【文章內容簡介】 對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，既可以申請復議，也可以直接提起行政訴訟。例：某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應稅款、滯納金，并處以罰款。問：沈某不服，對稅務機關上述哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？要求繳納滯納金的決定和罰款決定，對這兩個行為不服可以直接提起行政訴訟。要求繳納滯納金的決定屬于強制執(zhí)行措施，可以直接起訴；罰款決定屬于稅務機關的處罰決定，可以直接起訴。由定額繳稅變更為自行申報的決定和要求繳納稅款的決定，對這兩個行為不服的，不能直接提起行政訴訟。定額繳稅變更為自行申報的決定涉及“交多少”，要求繳納稅款的決定涉及“交不交”，都必須復議前置。根據(jù)《行政復議法》第30條第1款的規(guī)定，當事人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權或使用權的，應當先申請行政復議，對復議決定不服再提起行政訴訟。對于這一規(guī)定，最高人民法院又專門于2003年做出了司法解釋，指出上述條款所規(guī)定的具體行政行為，必須是確認自然資源所有權或使用權的具體行政行為；而對于涉及自然資源權利的行政處罰、行政強制措施等其他行為提起行政訴訟的，無須復議前置。注意：只有同時滿足兩個條件才需要復議前置：（1）侵犯的是既得的自然資源權利，如果當事人尚未取得這些權利或這些權利尚在爭議當中，受到損害的只是一種可期待的權利，不符合本條規(guī)定；（2）被復議的行為確認了該自然資源權利，注意這里的“確認”二字應作廣義理解，即無論何種具體行政行為，只要這種行為作出后將該自然資源權利的歸屬確定了下來，利益受到損害的人不服的就需要先經(jīng)復議方能訴訟。這種確認自然資源權利的行為，可以是行政確認行為，也可以是行政許可、行政裁決等其他行為，不局限于狹義的行政確認。例：段某擁有兩塊山場的山林權證。林改期間，王某認為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會協(xié)調，段某同意把部分山場給予王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復印件，向王某發(fā)放了山林權證。問：對鎮(zhèn)政府的行為，段某能不能直接向法院提起行政訴訟？不能。鎮(zhèn)政府的行為將山林權確認給了王某，侵犯了已經(jīng)取得山林權證的段某的自然資源權利，應當復議前置，不能直接提起行政訴訟。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，不服反壟斷執(zhí)法機構禁止或限制經(jīng)營者集中的行為，也需要先經(jīng)復議之后才能訴訟。所謂經(jīng)營者集中，主要是企業(yè)間的收購、并購行為，為了防止這些行為導致壟斷，行政機關采取的禁止性或限制性措施，如果當事人對其不服，就屬于復議前置的范疇。在上述三種情況之外，尚有其他法律、法規(guī)規(guī)定了復議前置的案件類型，但不屬掌握重點。（三）復議終局其含義是：當事人如對特定行政爭議不服，可以申請行政復議，而一旦申請了行政復議，復議機關的決定就具有終局的效力，對該決定當事人不得再行提起訴訟。這包括三種情況：。出入境公安機關針對外國人/境外人實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施，當事人不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，當事人不服省部級行政機關具體行政行為時，其救濟途徑有兩種：一是直接起訴，二是向原機關申請行政復議。如果當事人選擇行政復議的，對其復議決定不服仍有兩種選擇：一是起訴，二是申請國務院做出裁決，在這里，國務院的裁決實際上就是一種二次復議決定。當事人如果選擇國務院裁決，則該裁決具有終局效力，不得再對其提起行政訴訟。這一規(guī)定的目的，是要避免國務院成為行政訴訟被告。因此，對省部級單位就自身行為做出的復議決定而言，其法律救濟方式就屬于復議（二次復議）與訴訟自由選擇，但復議終局的關系。例：甲村不服山東省人民政府的土地裁決行為，向山東省人民政府申請復議，山東省人民政府作出維持決定，甲村對維持決定仍不服，向國務院申請二次復議，國務院作出的裁決具有終局效力。、調整或征用土地的決定，省級政府確認自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。此類案件只有一種，即同時滿足《行政復議法》第30條兩款規(guī)定的情況。掌握此類案件，首先需要明確這一法條兩款間的關系：第2款是第1款的特例，是以滿足第1款的條件為前提的。這類案件必須首先滿足第1款的規(guī)定，而這一款的規(guī)定指的是侵犯既得自然資源權利的案件，此類案件是需要復議前置的。在此基礎上，如果某個案件同時還滿足第2款的話，就意味著不僅需要復議前置，同時還是復議終局的。該條第2款的規(guī)定是：省級政府根據(jù)國務院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或征用土地的決定，確認自然資源所有權或使用權的行政復議決定為最終裁決。如果當事人僅僅是不服一個侵犯其既得自然資源權利的行政裁決行為，需要先申請復議。但在一般情況下，他如果對復議決定不服，還可以到法院起訴。不過，如果同時出現(xiàn)下面兩個條件的話，他對復議機關的決定就不能再起訴了：（1）復議決定是省級政府做出的；（2）復議決定做出的依據(jù)是國務院或省級政府勘定、調整行政區(qū)劃或征用土地的決定。［歸納總結］必須同時符合四個構成要件，才能產(chǎn)生復議終局：（1）行為主體：省級政府；（2）行為性質：復議決定；（3）行為內容：確認自然資源所有權或使用權；（4）行為依據(jù)：根據(jù)國務院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或征用土地的決定。對此四個構成要件，必須同時具備，否則復議不終局?？忌鷦毡乩斡浻谛?。例：某市A、B相鄰兩村就某一土地所有權發(fā)生爭執(zhí)，該地歷史上歸B村所有，最后兩村申請市政府解決。市政府做出了爭議土地歸A村的決定，B村不服向省政府申請復議。省政府根據(jù)幾年前其做出的有關行政區(qū)劃勘定的決定，改變了市政府的裁決，將爭議的土地裁決給B村。A村是否能提起行政、訴訟？此案同時符合《行政復議法》第30條兩款規(guī)定的情形，此時，省政府的裁決已經(jīng)具有終局效力，足以排除司法救濟。即使A村不服復議決定，也不能提起行政訴訟。［歸納總結］行政復議與行政訴訟的銜接關系。第二講 行政訴訟當事人（一）主要內容本講的主要內容包括：（1）原告的判斷；（2）被告的判斷；（3）第三人的判斷；（4）訴訟代表人；（5）訴訟代理人。（二）命題規(guī)律本講行政訴訟的當事人是行政法必考內容，原告、被告和第三人的判斷三個知識點經(jīng)常在同一年的考卷中作考查。分值為4分，考查的形式為單選選擇題、多項選擇題、任選題為主，主觀題部分會有一小問。（三）重點難點本講的重點難點包括：（1）原告判斷中，“與被訴的行政行為具有利害關系”的理解；（2）被告判斷中，新組建機構、內設機構、行政行為經(jīng)上級批準的案件、行政行為經(jīng)過復議的案件的被告資格確認；（3）第三人判斷中，原告型第三人和被告型第三人的理解。考生復習時要注意新行政訴訟法對經(jīng)過復議案件的被告確認規(guī)則做出了修改。此外，考生在復習行政訴訟當事人專題時，應當結合行政訴訟的管轄部分，效果更佳。同時，應當對歷年真題部分反復練習，行政訴訟當事人的真題重復率高，注意把握。一、原 告（一）概念行政訴訟原告是指認為行政行為侵犯其合法權益，而依法向人民法院提起訴訟的行政行為的相對人或者其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。應注意的是，行政行為是否實際上違法，“合法權益”是否確實受到了侵害不是起訴的前提。這里的關鍵是原告的主觀認識，只要“認為”受到了行政行為的侵犯就可以依照《行政訴訟法》提起訴訟。在法院作出生效判決之前，原告的實體權益沒有最終確認。（二）原告的確認行政機關的行政行為損害當事人相鄰權（包括采光權、通風權、排水權、通行權等）的案件。相鄰權案件在行政規(guī)劃許可中出現(xiàn)最多，相鄰權受到損害的一般都不是行政相對人，而是相關人，但有權起訴。例：某公司向規(guī)劃局交納了一定費用后獲得了該局發(fā)放的建設用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規(guī)劃用地，劉某認為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請求撤銷該許可決定。區(qū)規(guī)劃局辯稱，因劉某不是該許可的相對人，不具有原告資格，請求法院駁回起訴。問：劉某是否具有原告資格？具有。該建筑影響劉某的采光權利，受到影響的劉某均可以提起行政訴訟。行政行為損害當事人公平競爭權的案件。公平競爭權，指的是當事人為從事一定行為、獲得一定權益而參加平等競爭的資格與條件，在此類案件中，公平競爭權受到損害的人，也很可能不是行政行為的相對人。例：一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內再建一所幼兒園。張某向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準建設B幼兒園，并且區(qū)政府指定只有B幼兒園可以接收本區(qū)機關人員子女的入學。問：A幼兒園能否起訴區(qū)人民政府？可以。區(qū)政府指定B幼兒園壟斷接受區(qū)機關子女的入學，損害了A幼兒園的公平競爭權益，A幼兒園具有公平競爭權人的原告資格，有權起訴。在某些案件中存在一個“受害人”的角色，主要是行政處罰案件。此時，事件中存在著一個加害人和一個受害人，加害人因其加害行為受到行政機關的處罰，對處罰不服當然可以提起行政訴訟。那受害人能不能也提起行政訴訟呢？答案是肯定的，如果受害人認為行政機關對加害人的處罰存在違法之處，一般表現(xiàn)為受害人認為處罰過輕，也可以提起行政訴訟要求加重對加害人的處罰。注意此時加害人與受害人所提起的訴訟，訴的內容是不同的，加害人之訴體現(xiàn)為主張減輕或免除自己的處罰，而受害人之訴體現(xiàn)為主張加重對加害人的處罰，這兩個訴所針對的都是同一行政行為，但其主張相互對立。因此，如果加害人與受害人同時提起訴訟，法院應將其作為兩個不同的訴訟對待，但可合并審理。此時，加害人與受害人在訴訟中的地位都是原告，但不是共同原告。例：張三因毆打李四而受到治安處罰，張三是加害人，李四是受害人，均可作為原告起訴。合伙組織提起行政訴訟時，其原告資格的確定分為兩種情況：（1）是合伙企業(yè)的，以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人作訴訟代表人；（2）是其他合伙組織的，以合伙人為共同原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。行政機關做出的行政行為，涉及農村土地權益的，作為土地所有權人的集體經(jīng)濟組織當然可以作為原告起訴；而農村土地承包人作為土地的使用權人，也有權提起行政訴訟。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方（簡稱企業(yè)投資人），認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的權益或自己一方的權益受到行政行為侵害，需要尋求司法救濟時，具體情況包括：（1）行政行為是直接針對企業(yè)投資人做出的，作為行為的直接相對人，投資人當然可以提起行政訴訟。（2）行政行為不是針對投資人，而是針對企業(yè)做出的，此時利益受到損害的投資人如果擁有企業(yè)代表權的話（如該投資人或其代表是企業(yè)的法定代表人），當然能夠以企業(yè)名義起訴。（3）當行政行為針對企業(yè)做出，而利益受損的投資人并不擁有該企業(yè)代表權的話，投資人能否以企業(yè)名義起訴的問題。因為企業(yè)的其他投資人，尤其是掌握著代表權的投資人可能出于各種目的不愿起訴，此時利益受損的投資人就不可能以企業(yè)的名義起訴來謀求救濟。為了解決這個問題，《若干解釋》特別規(guī)定，此時投資人也能夠以自己的名義起訴，從而解決這種情況下真正的利害關系人起訴難的問題。例：某市工商局發(fā)現(xiàn)，某中外合資游戲軟件開發(fā)公司生產(chǎn)的一種軟件帶有暴力和色情內容，決定沒收該軟件，并對該公司處以三萬元罰款。中方投資者接受處罰，但外方投資者認為處罰決定既損害了公司的利益也侵害自己的權益，向法院提起行政訴訟。問：外方投資者能否以自己的名義起訴？外方投資者能否以損害自己一方的權益起訴？都可以。、終止、兼并、改變隸屬關系時的原告資格確認非國有企業(yè)包括集體企業(yè)、私營企業(yè)等，如果行政機關通過其行政行為，將非國有企業(yè)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關系，該企業(yè)或其法定代表人可以提起行政訴訟。注意此時具備原告資格的主體有兩個，一是企業(yè)，二是企業(yè)的法定代表人可以自己的名義起訴。例：甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準與甲廠脫離隸屬關系。2007年4月，行政機關下達文件批準某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，有權提起行政訴訟的主體有哪些？對此，甲廠、乙廠、甲廠法定代表人和乙廠法定代表人均有權起訴。由于非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。因此甲廠及其法定代表人均有權以自己的名義起訴。乙廠的經(jīng)營自主權受到影響，因此乙廠也可以自己的名義起訴；相應的，乙廠的法定代表人雖然不是原告，但是該法定代表人可以乙廠的名義向法院起訴。股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的行政行為侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權的，可以企業(yè)名義提起行政訴訟。例：一公司為股份制企業(yè)，認為行政機關作出的決定侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權，股東、股東大會、股東代表大會、董事會是否都有權以該公司的名義提起行政訴訟？股東不可以。 (三)經(jīng)轉移的原告資格有權提起行政訴訟的公民死亡，或法人與其他組織終止的，其原告資格可以發(fā)生轉移。原告資格轉移的規(guī)則如下：，其近親屬可以作為原告提起訴訟。這里的“近親屬”包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。，承受其權利的法人或其他組織可以作為原告提起訴訟。二、被 告（一）概念行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為（或相應不作為）違法，經(jīng)人民法院通知應訴的行政機關或法律法規(guī)規(guī)章授權的組織。注意：根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。根據(jù)《最高人民法院關于適用 中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》（以下簡稱《適用解釋》）第5條的規(guī)定，“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托1～2名訴訟代理人。（二）被告的確認當事人在案件復議后，仍然不服提起行政訴訟時，其訴訟被告的確定包括三種情況：（1）復議維持復議機