【文章內(nèi)容簡介】 率，并在系統(tǒng)整體運(yùn)行期間，為服務(wù)對象提供從辦事咨詢到項目申報以至跟蹤評議的全過程在線服務(wù)，使其成為政府面向社會服務(wù)的門戶和窗口。行政審批系統(tǒng)利用先進(jìn)的通信和計算機(jī)技術(shù)，將政府的審批管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)密切結(jié)合上，實現(xiàn)政府審批工作流程的規(guī)范和優(yōu)化，這已經(jīng)成為目前各地行政審批服務(wù)中心建設(shè)的趨勢和發(fā)展方向。行政審批系統(tǒng)在第一代網(wǎng)上審批軟件基礎(chǔ)上，結(jié)合政府行政審批服務(wù)中心建設(shè)實際審批工作）需求進(jìn)行了全面改進(jìn)與升級，并依托行政審批數(shù)據(jù)平臺，提供大廳辦件審批和網(wǎng)上申報審批服務(wù)，實現(xiàn)了虛擬辦公大廳與物理審批中心的“一站式”完美融合。該系統(tǒng)是全新一代的交互式聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)，可以積極配合《行政許可法》的實施，并能夠?qū)φ姓徟ぷ鲙砀蟪潭鹊奶嵘捅憷?。武進(jìn)國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)項目建設(shè)的總體目標(biāo)是運(yùn)用信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于武進(jìn)國家高新區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺，以行政審批業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，建立一個以審批服務(wù)為核心的，與實際業(yè)務(wù)和應(yīng)用基礎(chǔ)相適應(yīng)，集政務(wù)公開、預(yù)申報及審批流程處理、信息交換及與部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成等功能于一體的行政審批綜合管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、協(xié)同審批、實時監(jiān)察、信息分析、績效評估、日常辦公等功能為一體的交互式的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以進(jìn)一步規(guī)范各項審批程序，縮減報批時間，加強(qiáng)政務(wù)公開，提高工作效率。另外，該系統(tǒng)能夠不斷增強(qiáng)政府的服務(wù)意識和公仆意識，優(yōu)化武進(jìn)國家高新區(qū)的投資軟環(huán)境，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對行政審批全過程的監(jiān)督，同時在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建公共服務(wù)系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等服務(wù)。在經(jīng)過不斷地深入需求調(diào)研后，確定了該系統(tǒng)應(yīng)有的功能，如下圖所示：圖21 功能概要圖為了對該系統(tǒng)的需求有個直觀的認(rèn)識，下面采用面向?qū)ο蟮挠美治龇椒▽υ撓到y(tǒng)部分功能進(jìn)行詳細(xì)描述。 功能需求分析該系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)部門、窗口兩級辦理機(jī)構(gòu)設(shè)置?？梢栽O(shè)置多個部門屬性，每個部門下又可以設(shè)置多個窗口，并可以進(jìn)行動態(tài)的修改和設(shè)置，以滿足不同機(jī)構(gòu)設(shè)置要求。以下是窗口管理的用例圖：圖22 窗口管理用例圖窗口管理的主要參與人員為各窗口工作人員，功能如下：1．受理辦件 在每個窗口除了可以受理系統(tǒng)內(nèi)置的即辦件、承諾件、報告件，咨詢件，退辦件等服務(wù)項目，根據(jù)最新的行政法規(guī)需求，增加承諾告知件等新的辦公文件類型。在受理各種辦件后，根據(jù)實際需要，自動打印的繳款通知書，受理回執(zhí)單，及其他必要文件。2．定期提醒 為了促進(jìn)有效期內(nèi)的承諾事項的辦結(jié)，避免承諾件辦理逾期的問題，以增強(qiáng)國家武進(jìn)國家高新區(qū)的辦事效率和社會形象，對承諾件應(yīng)提供監(jiān)督，催辦，定時自動提醒，逾期自動報警功能。3．上報件處理 對于窗口審批權(quán)限不夠，需要上報的辦件應(yīng)該按上報件及時進(jìn)行處理。對上報件的辦理也應(yīng)提供詳細(xì)的記錄，并可以進(jìn)行自動的提醒，促使辦件快速完成。4．聯(lián)辦件處理 由于聯(lián)辦件由區(qū)行政服務(wù)中心窗口受理，所需要的一個窗口進(jìn)行聯(lián)辦件的處理時，窗口會自動收到及時的信息提醒，要求他們立即處理此件。這使得網(wǎng)絡(luò)共享信息，提高聯(lián)辦件的工作效率。5．補(bǔ)、退辦件處理 系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)補(bǔ)辦件和退辦件處理能力，材料不齊全的辦件可以直接轉(zhuǎn)換補(bǔ)辦件，業(yè)主提供所有必要的材料之前再轉(zhuǎn)變承諾件進(jìn)行辦理。此外，不能繼續(xù)處理件可以直接轉(zhuǎn)換退辦件，而不需要重新注冊。6．自動存檔 對所有辦理過的辦件，系統(tǒng)穩(wěn)定辦結(jié)后，應(yīng)該自動存檔在數(shù)據(jù)庫中。因此，當(dāng)未來需要辦件查詢，可以按時間，辦件類型，辦件窗口，辦公文檔號（條形碼），辦事業(yè)主名稱等進(jìn)行快速檢索，所有的內(nèi)部處理系統(tǒng)辦件的人會很容易找出來。 該模塊中，主要的流程是窗口業(yè)務(wù)人員對各種辦件的處理流程，如下圖所示：圖23 辦件流程圖 通知單與條碼打印該模塊可以實現(xiàn)通知單和條碼的打印，主要參與人員是窗口工作人員。下面為通知單與條碼打印的用例圖：圖24 通知單和條碼打印用例圖窗口的工作人員受理辦件的整個過程中，需要自動打印通知，包括不僅受理受理通知、退辦通知、補(bǔ)辦通知，還包括繳款通知單等。所有的一切，只要工作完成自動打印出通知單給辦事業(yè)主，業(yè)主可以繼續(xù)辦理得到通知以后發(fā)生了什么事。由于所有的通知單都有相應(yīng)的序列號，這些數(shù)字相對較長，為了提高效率，并減少了出錯的可能性，該系統(tǒng)具有所有的通知都印條形碼序列號，實現(xiàn)使用條碼掃描槍可以讀取辦件序號。中心給每個窗口的客戶端的配上掃描儀，辦件窗口和收費(fèi)窗口的只需通過掃描條形碼，無需錄入文字，就可調(diào)出用戶辦件的詳細(xì)情況。 聯(lián)辦件該模塊實現(xiàn)聯(lián)辦件處理，主要參與人員是窗口工作人員和區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)部門人員。下面為聯(lián)辦件處理的用例圖：圖25聯(lián)辦件處理用例圖聯(lián)辦件涉及部門最復(fù)雜，是最難以解決的問題之一，因為所有的聯(lián)辦件都是由若干個即辦件和承諾件構(gòu)成的，中央行政管理部門根據(jù)本聯(lián)辦件的審批過程中，將所涉及到的即辦件或承諾件按照一定的邏輯關(guān)系和時間順序形成的聯(lián)辦件流程圖。中心管理部門應(yīng)能夠方便的添加，修改和刪除流程。此功能最終在主窗口承諾受理、協(xié)助窗口協(xié)同辦件，提高了工作效率。用戶還可以借助觸摸屏和網(wǎng)絡(luò)查詢工作流程圖，準(zhǔn)備相關(guān)的申請材料，咨詢查詢自己證件的受理情況。中心管理部門在開展聯(lián)辦件的工件前，為所有的聯(lián)辦件建立相應(yīng)的流程圖是十分必要的。聯(lián)辦件的某些比較復(fù)雜的過程，還以組聯(lián)辦件的形式提供更有效的方法。所謂組聯(lián)辦件，是一個部門管轄下的各種事項辦件窗口在一組，此組內(nèi)的所有辦件事項是可以并行審批的。繪制過程中的一個點(diǎn)，你需要加入一個部門做件事情，你可以把這個行業(yè)作為一個群體加入到它，然后選擇在這組需要做的事件，這樣就可以了一次安排完成這個部門的多個辦件。在實踐中，這種情況是很常見的組成員進(jìn)入聯(lián)辦件，可以簡化復(fù)雜的流程，介紹幾組完成，從而大大簡化了流程圖，聯(lián)辦生產(chǎn)過程流程圖的繪制。流程設(shè)定結(jié)束后，就可以開始聯(lián)辦件的受理工作。聯(lián)辦件可以安排在管理中它也可以設(shè)置在任何窗口受理。聯(lián)辦件被受理后，它會自動啟動聯(lián)辦件的審批過程，這聯(lián)辦件涉及的各部門在一定的時間窗口將按照順序和邏輯關(guān)系，辦理某個即辦件或承諾件的辦件通知。根據(jù)各部門的審批完成時間要求，系統(tǒng)會自動安排到下一個窗口辦件，從而保證了全自動化聯(lián)辦件。聯(lián)辦件審批期間，該中心管理部門可以查看聯(lián)辦件處理進(jìn)度，檢查各部門的窗口，催辦，督辦或警告未能及時完成的部門和提高窗口的效率。聯(lián)辦件處理過程中，如果你需要額外的材料或需要用戶網(wǎng)站的訪問用戶在通過相應(yīng)的直接和用戶接觸窗口辦件，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)，電話，短信，觸摸屏查詢處理自己聯(lián)辦件的處理進(jìn)度，聯(lián)辦件辦理結(jié)束后，由中心管理部門應(yīng)當(dāng)通知相應(yīng)的用戶接收文件或證件。聯(lián)辦件所涉及的費(fèi)用，用戶可以啟動部分聯(lián)辦件費(fèi)用一次性交付，你也可以在聯(lián)辦件辦理的過程中，根據(jù)辦件支付相應(yīng)的費(fèi)用的進(jìn)步。用戶支付的費(fèi)用，如果在辦件過程有剩余或退款，將退還用戶盈余或退款，并一次性退還給用戶。 收費(fèi)管理該模塊可以實現(xiàn)收費(fèi)管理，主要參與人員是收費(fèi)人員和系統(tǒng)自動處理功能。下面為收費(fèi)管理的用例圖：圖26收費(fèi)管理用例圖要實現(xiàn)統(tǒng)一的管理費(fèi)，由高新區(qū)財政局或代收款的金融機(jī)構(gòu)在行政服務(wù)大廳設(shè)立專門的收費(fèi)窗口?？梢灶A(yù)先設(shè)置按照規(guī)定的每個辦件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主辦事時由受理窗口打印繳費(fèi)通知單，辦事業(yè)主持繳費(fèi)通知單到收費(fèi)窗口統(tǒng)一繳費(fèi)。因此，要實現(xiàn)一個統(tǒng)一的管理費(fèi)，但提前按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照每一筆費(fèi)用都進(jìn)行詳細(xì)記錄，徹底杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。 在實施業(yè)主窗口的付款信息后，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到收銀臺時，辦事收銀員只需掃描付款通知單上的條形碼確認(rèn)辦件，可以立即使用將此辦件的收費(fèi)信息從數(shù)據(jù)庫調(diào)出來。 除了實現(xiàn)直接與銀行聯(lián)網(wǎng)的直接收取手續(xù)費(fèi)的處理方式外，收費(fèi)也應(yīng)該被視為實現(xiàn)獨(dú)立記性處理。只要銀行提供了相應(yīng)的程序接口，那么該系統(tǒng)可以和銀行的系統(tǒng)相掛接。當(dāng)業(yè)主支付相應(yīng)的金額，支付信息會出現(xiàn)在收費(fèi)子系統(tǒng)中。這消除了收費(fèi)人員在銀行和審批大廳之間在路上來回奔波的時間，提高效率。該模塊應(yīng)該為每個項目指定相應(yīng)的結(jié)算帳戶，這樣，當(dāng)完成付款，不同的付款金額將被自動轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的帳戶。同時實現(xiàn)費(fèi)用的查詢狀態(tài)，產(chǎn)生的各種費(fèi)用的詳細(xì)報表，對賬單，方便統(tǒng)計，分析和驗證工作。此外，該模塊需要實現(xiàn)的自動功能如下：①自動收費(fèi)核算：由于系統(tǒng)提供了獨(dú)特的需要辦理的證件的唯一的條碼，這樣你就可以通過收取窗口時，直接通過條碼掃描自動匯總應(yīng)收款項的總和。②自動轉(zhuǎn)賬：系統(tǒng)可自動轉(zhuǎn)移到其他的部門應(yīng)該應(yīng)收款項轉(zhuǎn)入其指定賬戶。③自動統(tǒng)計：系統(tǒng)可以自動生成對部門，窗口，窗口人員的分類統(tǒng)計和對日，周，月，季度和年度報告。 中心管理該模塊實現(xiàn)集中管理，區(qū)行政服務(wù)中心管理人員為主要參與者。集中管理整個行政審批制度的設(shè)立、管理，下轄各單位和窗口服務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行督察、監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作。中心管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)受理件辦件信息的監(jiān)控和管理，可以跟蹤，監(jiān)督，查詢和統(tǒng)計，每個窗口辦件，并提供每天辦件，月辦件，季度和年辦件，每件各種統(tǒng)計和分析功能，生成各種報表和圖形。1. 過程監(jiān)控中心窗口還可以接受各種投訴，監(jiān)督每個窗口的工作，了解每個窗口辦件進(jìn)度，對延遲窗口可以進(jìn)行監(jiān)督和提醒，以提高每個窗口處理辦件速度。提醒和監(jiān)督：你可以察看各種所需辦理的證件的提醒和監(jiān)督的情況下，將要到期的辦件進(jìn)行到期提醒，對已經(jīng)到期的辦件進(jìn)行督辦，并對某些關(guān)系較重大的辦件進(jìn)行催辦，系統(tǒng)會自動發(fā)送電子郵件提醒郵件處理窗口，并把該辦件轉(zhuǎn)成緊急申請狀態(tài)，作為急件辦理。下面為中心管理的用例圖：圖27 中心管理用例圖 中心的辦件功能描述如下圖所示：圖28 中心辦件功能用例圖2．考核 中心辦件人員需要對窗口和窗口的辦件人員進(jìn)行定期評估，暴露出程序?qū)嵤┻^程中的各種問題，使他們能夠及時發(fā)現(xiàn)自己的不足，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。3．統(tǒng)計分析中心可以對辦件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，以識別審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高整體工作審批的規(guī)范性，準(zhǔn)確性和效率。4．發(fā)布通知向分管的相關(guān)窗口人員發(fā)布通知。5．輔助決策中心軟件系統(tǒng)運(yùn)行一段時間后，你可以分析歷史數(shù)據(jù)，處理的服務(wù)項目的辦理期限和服務(wù)項目調(diào)整設(shè)置。例如，當(dāng)證件辦理速度提前率提高很快時，可以適當(dāng)減少一些承諾件的承諾時限；可以考慮適當(dāng)增加辦件時間。 查詢與統(tǒng)計該模塊實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計，主要參與人員是大廳管理人員。下圖為查詢與統(tǒng)計的用例圖：圖29 查詢與統(tǒng)計用例圖 應(yīng)該實現(xiàn)以下功能：萬能查詢實現(xiàn)強(qiáng)大的查詢功能，所有記錄在數(shù)據(jù)庫中的字段，可以設(shè)置查詢，查詢結(jié)果的信息盡可能詳細(xì)。模板查詢對于用戶經(jīng)常使用搜索功能，如果每次設(shè)置條件相同的查詢，用戶會覺得很繁瑣。要實現(xiàn)此模板查詢，用戶可以存儲經(jīng)常使用的查詢，查詢模板，這樣就可以實現(xiàn)一次設(shè)置、多次使用。此外，用戶還可以共享模板供大家使用，所以要實現(xiàn)一人設(shè)置、多人使用。查詢單個辦件如果你想檢查一個特定辦件的情況，根據(jù)部門，窗口辦件的內(nèi)容，辦件類別，辦件號等各種條件查詢這個特定辦件的辦理情況，并且可以自動導(dǎo)出查詢結(jié)果。辦件統(tǒng)計情況各種需要辦理的證件，如即辦件，承諾件，補(bǔ)辦件，回辦件，報告件，聯(lián)辦件的辦件數(shù)目的日統(tǒng)計、周統(tǒng)計、月統(tǒng)計和年統(tǒng)計，包括辦件變化曲線，月度變化曲線圖，中心的窗口溢出圖，窗口承諾件提前辦結(jié)圖。 系統(tǒng)管理功能該模塊使系統(tǒng)管理功能得以實現(xiàn)，系統(tǒng)管理員為主要參與者。有了這個模塊可以對用戶信息，窗口信息，工作項目，工作流程，節(jié)假日和其他信息管理。下圖顯示了系統(tǒng)管理用例圖：圖210 系統(tǒng)管理用例圖 以下為該模塊功能的詳述。1．密碼修改 普通員工的密碼可以很容易地修改，通過不斷變化的密碼，你可以提高你自己的密碼安全度。系統(tǒng)管理員系統(tǒng)初始化時，無論是選擇統(tǒng)一所有用戶的密碼預(yù)設(shè)為一個簡單的數(shù)字字符串，你也可以選擇一組隨機(jī)的，每個用戶的密碼各不相同，然后打印出一個統(tǒng)一分發(fā)到各部門和窗口工作人員。當(dāng)普通工作人員忘記了密碼，可以到相應(yīng)的系統(tǒng)管理員處申請修改密碼。2．權(quán)限管理 用戶可以在系統(tǒng)內(nèi)置權(quán)限體系的基礎(chǔ)上，內(nèi)置許可制度，允許暫時改變改變某個角色或者某個人所擁有的權(quán)利。權(quán)限具有固定時效性，用戶可以自己設(shè)定的有效時間，到期自動解除臨時額外的權(quán)限。3．系統(tǒng)初始化工作設(shè)置 實現(xiàn)對窗口設(shè)置、工作人員信息、辦事事項、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)過程、節(jié)假日管理等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。4．?dāng)?shù)據(jù)備份和歸檔 為了保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全性，定期自動備份數(shù)據(jù)線。因此，一旦數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)問題，你可以隨時使用備份來恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。而且在系統(tǒng)使用到一定時間后，你也可以使用歷史數(shù)據(jù)歸檔功能，該長期不使用的功能從數(shù)據(jù)庫中分離出來。這將不僅使數(shù)據(jù)庫運(yùn)行得更快，而且使冗余數(shù)據(jù)的干擾更少。 非功能性需求概述本系統(tǒng)在充分考慮功能性需求的情況下，同時考慮到今后較長時期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，留有充分的升級和擴(kuò)充的可能性。具體要求如下：網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性：需要內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是只有幾臺電腦，一個小型局域網(wǎng)絡(luò)，數(shù)以百計的大型計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，甚至在互聯(lián)網(wǎng)上工作的分布式辦公平臺，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的兼容性。服務(wù)器平臺的可擴(kuò)展性：服務(wù)器不需要特殊的硬件要求，服務(wù)器可以支持很多類型，所以便于客戶隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展升級服務(wù)器設(shè)備。系統(tǒng)軟件的可擴(kuò)展性：要求的軟件系統(tǒng)具有良好的平臺無關(guān)的，所以系統(tǒng)軟件升級對系統(tǒng)的影響幾乎沒有。應(yīng)用程序的可擴(kuò)展性：要求具有良好的伸縮性，可擴(kuò)展性。負(fù)荷重了系統(tǒng)管理員可以添加幾臺機(jī)器，你可以很容易地進(jìn)行一些設(shè)置，要求低，甚至多臺服務(wù)器上結(jié)合起來，顯著減少硬件投資。個性化平臺的設(shè)計：權(quán)限的不同，決定了每個用戶的功能和界面是不同的。此外，該系統(tǒng)可以根據(jù)各部門的界面風(fēng)格，需要建立自己的獨(dú)立設(shè)置的界面風(fēng)格。特別適用于頻繁用戶的系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以增加桌面定制功能，方便用戶操作。模塊化設(shè)計：應(yīng)使用對整個系統(tǒng)的模塊化設(shè)計，按照一個成相對獨(dú)立的模塊，它們之間相互融合系統(tǒng)中的許多不同的功能，而且還實現(xiàn)信息共享。根據(jù)其特定需要的升級模塊，它具有更大的靈活性。第三章 武進(jìn)國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)總體設(shè)計在完成了系統(tǒng)的需求分析之后，進(jìn)入系統(tǒng)總體設(shè)計階段。本章將對系統(tǒng)總體設(shè)計階段所作的工作進(jìn)行描述。