【文章內(nèi)容簡介】 回計虧損。5）稅額減免，即納稅額的扣除，允許納稅人從其應(yīng)稅收入中扣除某些金額。6）再投資稅收減免。7）減稅。8）穩(wěn)定性條款。依靠稅收調(diào)節(jié)政府企業(yè)收益的國家有澳大利亞、贊比亞。2008年11月，澳大利亞新南威爾士州提高了煤炭權(quán)利金征收比例，提高到10％。通過此舉，政府可以從煤炭收益中獲得更多的利益。而西澳大利亞對于權(quán)利金的使用出臺新的政策。新政規(guī)定礦業(yè)權(quán)利金收入的25％歸地方所有，且要用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。管理該項目經(jīng)費(fèi)的人員表示還將通過立法確保持續(xù)支持和有效實施地方權(quán)利金的作用。2008年1月，贊比亞為了確保從高漲的國際銅價中獲益，政府將把采礦業(yè)的平均稅率提高到47％。按照此次提稅方案，贊比亞政府將對礦業(yè)公司的利潤實行調(diào)節(jié)稅率，并加收暴利稅，此舉可使贊比亞政府在2008財年增力4億美元稅收。但該新政受到了多方面的抵制。5．4礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策指國家為節(jié)約利用資源、加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，而制定并實施的有關(guān)保護(hù)政策和措施。例如，在美國，資源保護(hù)和合理利用越來越受到重視。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的變革，其礦業(yè)政策在不斷調(diào)整。礦業(yè)開發(fā)由單純鼓勵開發(fā)的 “自由進(jìn)入”政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钯Y源保護(hù)、控制開發(fā)速度的租借政策；從單純考慮土地的礦產(chǎn)價值轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵紤]土地利用的綜合價值。坦桑尼亞國會通過新的《礦業(yè)法》。根據(jù)該法案，政府對黃金等礦產(chǎn)品的征稅稅率由3%增加到4%，并且規(guī)定在今后的采礦項目中政府應(yīng)擁有股份，且礦業(yè)公司應(yīng)該在達(dá)累斯薩拉姆股票交易所上市；坦桑尼亞將不再向外國公司發(fā)放新的礦石開采許可證，但與外國礦業(yè)公司的現(xiàn)有協(xié)議維持不變。越南財政部提高資源稅稅率。鐵礦、錳礦和鈦礦等金屬礦產(chǎn)資源稅從7%提高到10%。越南財政部表示，提高資源稅可以增加財政收入，鼓勵地方選擇合理的資源投資、開采、加工方式，保障關(guān)鍵工業(yè)行業(yè)的原料供應(yīng)穩(wěn)定等。澳大利亞外資委針對性限制中企投資澳礦。澳大利亞規(guī)定，外資對澳主要礦業(yè)公司的投資比例限制在15%以內(nèi)，對新礦業(yè)項目的投資比例低于50%。%的股份之后，澳大利亞政府加強(qiáng)了對外國投資的審查力度。5．5利用兩種資源兩個市場政策利用兩種資源兩個市場政策是指國家為了彌補(bǔ)國內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足，在資源全球化的趨勢下，為充分利用境外資源、適度限制國內(nèi)礦產(chǎn)品出口，而采取的有關(guān)政策和措施。例如，2007年3月1日起，印度開始對鐵礦石出口征收300盧比/噸（約合7美元/噸）關(guān)稅，已經(jīng)達(dá)到了目前出口價格的10%～15%。2007年5月3日，印度對鐵礦石出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，對含鐵量62%以下的低品位鐵礦石征收50盧比/噸（）出口關(guān)稅，62%以上高品位鐵礦石維持300盧比/噸（）的出口關(guān)稅。自2007年3月1日起，印度政府對鉻礦砂及其精礦征收2000盧比/噸（）的出口稅，這是繼印度限制鉻礦出口數(shù)量后又一項政策調(diào)整。印度將進(jìn)一步通過實施稅收和配額等措施，限制鐵礦石出口、保障國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)的目的。印度目前已將鐵礦石出口關(guān)稅稅率提高至15%，并加以5%的罰款，一直以來，鋼鐵制造業(yè)都是印度國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，而鐵礦石和焦炭為該產(chǎn)業(yè)主要原料。由于原料供應(yīng)短缺，印仍需依靠進(jìn)口部分鐵礦石方能滿足其產(chǎn)能需求。5．6鼓勵外商投資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源政策鼓勵外商投資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源政策是指國家為了吸引境外投資勘查、開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源，而采取的有關(guān)政策和措施。對于處在發(fā)展中國家的礦石開發(fā)項目，鼓勵跨國礦石投資項目尤為重要，一般鼓勵投資主要措施有：①政府通過外交努力提供投資安全保障以抵抗政治風(fēng)險；②政府特設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供資金，包括合作投資與貸款；③優(yōu)惠稅收政策。有關(guān)的援助機(jī)構(gòu)包括德國建設(shè)銀行（KFW）、德國發(fā)展中國家投資金融公司（DEG）、法國礦業(yè)地質(zhì)局（BRGM）、法國外貿(mào)保險公司（COFACE）、日本金屬采礦局（NMAJ）、美國海外私人投資公司（OPIC）、美國對外信貸保險協(xié)會（FCIA）等。在對礦業(yè)領(lǐng)域的控制權(quán)普遍收緊的潮流中，一些國家也在盡力吸引外國的資本進(jìn)入。這些國家有的是長期持保守態(tài)度、國家占礦業(yè)主導(dǎo)位置，也有從未對礦業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開放的國家，還有些是發(fā)展中國家。伊拉克新能源法大力鼓勵外國能源企業(yè)在伊拉克進(jìn)行投資。新能源法公布后伊拉克將很快與一系列國際能源公司在油氣領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新能源法會最大限度地放寬外國投資者在伊拉克能源項目中的投資和合作范圍。墨西哥現(xiàn)行法律不允許私營企業(yè)參與石油天然氣和電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，在相當(dāng)程度上削弱了該國能源行業(yè)競爭力，因此墨西哥擬立法開放部分能源產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，通過能源體制改革，使能源產(chǎn)業(yè)鏈條中某些特定領(lǐng)域逐步向本國私人和外國投資者開放。2008年，突尼斯向法國和澳大利亞公司發(fā)放石油勘探許可。這是2008年以來突尼斯首次向外國公司發(fā)放石油勘探許可。2008年11月，印度尼西亞把本國9個區(qū)塊的石油和天然氣勘探權(quán)授予了包括美國?？松梨诠驹趦?nèi)的國內(nèi)外能源公司。與突尼斯向外國發(fā)放許可證意義不同，印度尼西亞在過去的幾年里已從石油輸出國組織的一個前成員國轉(zhuǎn)變成了一個原油凈進(jìn)口國。印尼再次向國內(nèi)外能源公司提供新的勘探權(quán)和勘探金融激勵機(jī)制，目的是阻止本國石油產(chǎn)量的持續(xù)下降。越南鼓勵外商投資煤炭工業(yè)，允許外企在紅河平原地區(qū)勘探和開采煤炭，優(yōu)先實施可用越盾或易貨方式結(jié)算和不需要政府擔(dān)保的項目。烏茲別克斯坦也努力吸引外商投資本國的煤炭行業(yè)。5．7礦產(chǎn)資源的儲備政策礦產(chǎn)資源儲備政策指國家為了防止因突發(fā)事件而影響某些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國外供應(yīng)，或者因為重大自然災(zāi)害的影響而對部分礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品實行儲備的政策。礦石儲備是防止礦石供應(yīng)短缺及平抑礦石價格的重要措施之一。礦石儲備分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備兩種形式。美國把資源看作是國家真正的物質(zhì)財富，它是最早實施政府戰(zhàn)略儲備的國家。早在1939年便立法儲備戰(zhàn)略礦石。美國對于即使是本國能夠自給的礦物，也在增加儲存量。到1985年儲備的戰(zhàn)略資源就達(dá)到63類93種。美國將自身豐富的資源保護(hù)或儲備起來，消耗著其它國家特別是發(fā)展中國家的資源。作為全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，美國壟斷資本第一步的選擇是控制澳大利亞礦業(yè)。19561966 年，澳大利亞尚以國內(nèi)投資為主，但到19631968 年，澳大利亞的國外礦業(yè)投資達(dá)到每年9000 萬美元，占總投資的80%90%，其中的80%又是美國資本。這樣，澳大利亞豐富的鐵礦石、錳礦石、銅、鈾等資源的控制權(quán)，又被美國人掌握了。發(fā)達(dá)國家普遍實行礦產(chǎn)品儲備制度。美國除了礦產(chǎn)品儲備制度以外，還有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備制度。加拿大很早就實施了全球礦產(chǎn)資源爭奪政策，加拿大是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國，生產(chǎn)量超過國內(nèi)需求，可大量出口。他們主要把礦石一方面作為美國、日本、西歐的戰(zhàn)略伙伴，提供原料基地，另一方面通過發(fā)展資源加工業(yè)，調(diào)整與發(fā)展中的資源國之間的利益關(guān)系。5．8礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)政策自20世紀(jì)70年代以來，美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)對礦產(chǎn)資源的勘察和開發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，有些地區(qū)為了環(huán)境保護(hù)，取消了所有的或幾乎所有的礦產(chǎn)開發(fā)活動。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展居于壓倒一切的地位，不允許以犧牲環(huán)境為代價進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)活動。例如，2006 年4月21日，美國聯(lián)邦土地管理局局長簽署了土地管理局新時期能源和非能源礦產(chǎn)政策即美國聯(lián)邦政府礦產(chǎn)資源管理新政策，其中包括開發(fā)礦產(chǎn)資源決不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價，且礦產(chǎn)資源開發(fā)、堅持實現(xiàn)土地多重利用價值和堅持可持續(xù)發(fā)展理念的再次深化和發(fā)展。除了礦業(yè)公司的開采行為對居民日常生活、身體健康及生命安全造成的極大危害之外，礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系的妥善處理也引起關(guān)注。南非開始重視礦業(yè)與社區(qū)人民的利益關(guān)系。按照《南非礦業(yè)憲章》和《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》的要求，南非所有礦業(yè)公司必須重新向政府申請生產(chǎn)執(zhí)照。南非礦業(yè)與能源部將在礦業(yè)憲章要求對“黑人”群體予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對舊執(zhí)照進(jìn)行核發(fā)。同時，借此機(jī)會將南非“黑人”公司帶人國家重要產(chǎn)業(yè)—礦業(yè)的管理和運(yùn)營之中。難能可貴的是，南非政府對于礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系問題認(rèn)識更為深刻，政府提醒所有的礦業(yè)公司當(dāng)?shù)鼐用駨牡V業(yè)經(jīng)濟(jì)中受益的權(quán)利是非常重要的。政府相信如果當(dāng)?shù)孛癖姷睦媸艿奖ＷC，他們是不會反對在該地區(qū)采礦的。從這一點(diǎn)上可以看出，政府能夠站在民眾利益角度，考慮礦業(yè)管理的問題，具有一定遠(yuǎn)見，也值得各國政府為之深思。5．9鼓勵利用再生資源政策資源的循環(huán)使用成為發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源政策的一個重要方面，除了廢鋼鐵、廢雜金屬大量回爐外，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到了一切可循環(huán)使用的資源。為了促進(jìn)資源的循環(huán)使用，許多國家出臺了一系列法律法規(guī)。2009年越南工貿(mào)部建議越南國家銀行（央行）指導(dǎo)各商業(yè)銀行為國內(nèi)鋼坯生產(chǎn)企業(yè)購買和借貸外匯創(chuàng)造有利條件，以幫助其進(jìn)口廢料鋼鐵和其它原輔料，服務(wù)國內(nèi)鋼坯生產(chǎn)。越南的鋼坯生產(chǎn)主要依賴進(jìn)口原料，2009年預(yù)計需進(jìn)口200萬噸鋼鐵廢料以確保國內(nèi)鋼坯生產(chǎn)。越南央行曾于今年7月初要求各商業(yè)銀行向進(jìn)口鋼坯和成品鋼的企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)外匯，但不包括進(jìn)口廢鋼鐵和原輔料的企業(yè)。通過國內(nèi)外礦石資源規(guī)制政策對比分析，不同的國家國情不一樣，而且我國與不同的國家工業(yè)化進(jìn)程和階段有很大的不同，規(guī)制方面不具有可比性。每個國家應(yīng)立足于當(dāng)前困難，及時出臺相關(guān)的礦石資源政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等，目的就是保障本國資源的供給，礦石資源不僅是鋼鐵行業(yè)的事情，也是整個國家工業(yè)化進(jìn)程保障的先提條件。對于目前我國的困難不是那個鋼鐵企業(yè)憑借自己的力量能夠解決的問題，也不是行業(yè)能夠解決的問題，應(yīng)該提到一個新的高度，作為一個全局長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。參考文獻(xiàn)：[1] 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