【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 回計(jì)虧損。5）稅額減免，即納稅額的扣除，允許納稅人從其應(yīng)稅收入中扣除某些金額。6）再投資稅收減免。7）減稅。8）穩(wěn)定性條款。依靠稅收調(diào)節(jié)政府企業(yè)收益的國(guó)家有澳大利亞、贊比亞。2008年11月，澳大利亞新南威爾士州提高了煤炭權(quán)利金征收比例，提高到10％。通過(guò)此舉，政府可以從煤炭收益中獲得更多的利益。而西澳大利亞對(duì)于權(quán)利金的使用出臺(tái)新的政策。新政規(guī)定礦業(yè)權(quán)利金收入的25％歸地方所有，且要用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。管理該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員表示還將通過(guò)立法確保持續(xù)支持和有效實(shí)施地方權(quán)利金的作用。2008年1月，贊比亞為了確保從高漲的國(guó)際銅價(jià)中獲益，政府將把采礦業(yè)的平均稅率提高到47％。按照此次提稅方案，贊比亞政府將對(duì)礦業(yè)公司的利潤(rùn)實(shí)行調(diào)節(jié)稅率，并加收暴利稅，此舉可使贊比亞政府在2008財(cái)年增力4億美元稅收。但該新政受到了多方面的抵制。5．4礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策指國(guó)家為節(jié)約利用資源、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，而制定并實(shí)施的有關(guān)保護(hù)政策和措施。例如，在美國(guó)，資源保護(hù)和合理利用越來(lái)越受到重視。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，其礦業(yè)政策在不斷調(diào)整。礦業(yè)開(kāi)發(fā)由單純鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的 “自由進(jìn)入”政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)資源保護(hù)、控制開(kāi)發(fā)速度的租借政策；從單純考慮土地的礦產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵紤]土地利用的綜合價(jià)值。坦桑尼亞國(guó)會(huì)通過(guò)新的《礦業(yè)法》。根據(jù)該法案，政府對(duì)黃金等礦產(chǎn)品的征稅稅率由3%增加到4%，并且規(guī)定在今后的采礦項(xiàng)目中政府應(yīng)擁有股份，且礦業(yè)公司應(yīng)該在達(dá)累斯薩拉姆股票交易所上市；坦桑尼亞將不再向外國(guó)公司發(fā)放新的礦石開(kāi)采許可證，但與外國(guó)礦業(yè)公司的現(xiàn)有協(xié)議維持不變。越南財(cái)政部提高資源稅稅率。鐵礦、錳礦和鈦礦等金屬礦產(chǎn)資源稅從7%提高到10%。越南財(cái)政部表示，提高資源稅可以增加財(cái)政收入，鼓勵(lì)地方選擇合理的資源投資、開(kāi)采、加工方式，保障關(guān)鍵工業(yè)行業(yè)的原料供應(yīng)穩(wěn)定等。澳大利亞外資委針對(duì)性限制中企投資澳礦。澳大利亞規(guī)定，外資對(duì)澳主要礦業(yè)公司的投資比例限制在15%以?xún)?nèi)，對(duì)新礦業(yè)項(xiàng)目的投資比例低于50%。%的股份之后，澳大利亞政府加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資的審查力度。5．5利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)政策利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)政策是指國(guó)家為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足，在資源全球化的趨勢(shì)下，為充分利用境外資源、適度限制國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品出口，而采取的有關(guān)政策和措施。例如，2007年3月1日起，印度開(kāi)始對(duì)鐵礦石出口征收300盧比/噸（約合7美元/噸）關(guān)稅，已經(jīng)達(dá)到了目前出口價(jià)格的10%～15%。2007年5月3日，印度對(duì)鐵礦石出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)含鐵量62%以下的低品位鐵礦石征收50盧比/噸（）出口關(guān)稅，62%以上高品位鐵礦石維持300盧比/噸（）的出口關(guān)稅。自2007年3月1日起，印度政府對(duì)鉻礦砂及其精礦征收2000盧比/噸（）的出口稅，這是繼印度限制鉻礦出口數(shù)量后又一項(xiàng)政策調(diào)整。印度將進(jìn)一步通過(guò)實(shí)施稅收和配額等措施，限制鐵礦石出口、保障國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)的目的。印度目前已將鐵礦石出口關(guān)稅稅率提高至15%，并加以5%的罰款，一直以來(lái)，鋼鐵制造業(yè)都是印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，而鐵礦石和焦炭為該產(chǎn)業(yè)主要原料。由于原料供應(yīng)短缺，印仍需依靠進(jìn)口部分鐵礦石方能滿(mǎn)足其產(chǎn)能需求。5．6鼓勵(lì)外商投資勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源政策鼓勵(lì)外商投資勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源政策是指國(guó)家為了吸引境外投資勘查、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，而采取的有關(guān)政策和措施。對(duì)于處在發(fā)展中國(guó)家的礦石開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)礦石投資項(xiàng)目尤為重要，一般鼓勵(lì)投資主要措施有：①政府通過(guò)外交努力提供投資安全保障以抵抗政治風(fēng)險(xiǎn)；②政府特設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供資金，包括合作投資與貸款；③優(yōu)惠稅收政策。有關(guān)的援助機(jī)構(gòu)包括德國(guó)建設(shè)銀行（KFW）、德國(guó)發(fā)展中國(guó)家投資金融公司（DEG）、法國(guó)礦業(yè)地質(zhì)局（BRGM）、法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司（COFACE）、日本金屬采礦局（NMAJ）、美國(guó)海外私人投資公司（OPIC）、美國(guó)對(duì)外信貸保險(xiǎn)協(xié)會(huì)（FCIA）等。在對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的控制權(quán)普遍收緊的潮流中，一些國(guó)家也在盡力吸引外國(guó)的資本進(jìn)入。這些國(guó)家有的是長(zhǎng)期持保守態(tài)度、國(guó)家占礦業(yè)主導(dǎo)位置，也有從未對(duì)礦業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放的國(guó)家，還有些是發(fā)展中國(guó)家。伊拉克新能源法大力鼓勵(lì)外國(guó)能源企業(yè)在伊拉克進(jìn)行投資。新能源法公布后伊拉克將很快與一系列國(guó)際能源公司在油氣領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新能源法會(huì)最大限度地放寬外國(guó)投資者在伊拉克能源項(xiàng)目中的投資和合作范圍。墨西哥現(xiàn)行法律不允許私營(yíng)企業(yè)參與石油天然氣和電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，在相當(dāng)程度上削弱了該國(guó)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此墨西哥擬立法開(kāi)放部分能源產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，通過(guò)能源體制改革，使能源產(chǎn)業(yè)鏈條中某些特定領(lǐng)域逐步向本國(guó)私人和外國(guó)投資者開(kāi)放。2008年，突尼斯向法國(guó)和澳大利亞公司發(fā)放石油勘探許可。這是2008年以來(lái)突尼斯首次向外國(guó)公司發(fā)放石油勘探許可。2008年11月，印度尼西亞把本國(guó)9個(gè)區(qū)塊的石油和天然氣勘探權(quán)授予了包括美國(guó)?？松梨诠驹趦?nèi)的國(guó)內(nèi)外能源公司。與突尼斯向外國(guó)發(fā)放許可證意義不同，印度尼西亞在過(guò)去的幾年里已從石油輸出國(guó)組織的一個(gè)前成員國(guó)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)原油凈進(jìn)口國(guó)。印尼再次向國(guó)內(nèi)外能源公司提供新的勘探權(quán)和勘探金融激勵(lì)機(jī)制，目的是阻止本國(guó)石油產(chǎn)量的持續(xù)下降。越南鼓勵(lì)外商投資煤炭工業(yè)，允許外企在紅河平原地區(qū)勘探和開(kāi)采煤炭，優(yōu)先實(shí)施可用越盾或易貨方式結(jié)算和不需要政府擔(dān)保的項(xiàng)目。烏茲別克斯坦也努力吸引外商投資本國(guó)的煤炭行業(yè)。5．7礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備政策礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備政策指國(guó)家為了防止因突發(fā)事件而影響某些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國(guó)外供應(yīng)，或者因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害的影響而對(duì)部分礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品實(shí)行儲(chǔ)備的政策。礦石儲(chǔ)備是防止礦石供應(yīng)短缺及平抑礦石價(jià)格的重要措施之一。礦石儲(chǔ)備分為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。美國(guó)把資源看作是國(guó)家真正的物質(zhì)財(cái)富，它是最早實(shí)施政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的國(guó)家。早在1939年便立法儲(chǔ)備戰(zhàn)略礦石。美國(guó)對(duì)于即使是本國(guó)能夠自給的礦物，也在增加儲(chǔ)存量。到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源就達(dá)到63類(lèi)93種。美國(guó)將自身豐富的資源保護(hù)或儲(chǔ)備起來(lái)，消耗著其它國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的資源。作為全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)壟斷資本第一步的選擇是控制澳大利亞礦業(yè)。19561966 年，澳大利亞尚以國(guó)內(nèi)投資為主，但到19631968 年，澳大利亞的國(guó)外礦業(yè)投資達(dá)到每年9000 萬(wàn)美元，占總投資的80%90%，其中的80%又是美國(guó)資本。這樣，澳大利亞豐富的鐵礦石、錳礦石、銅、鈾等資源的控制權(quán)，又被美國(guó)人掌握了。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。美國(guó)除了礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度以外，還有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備制度。加拿大很早就實(shí)施了全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪政策，加拿大是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，可大量出口。他們主要把礦石一方面作為美國(guó)、日本、西歐的戰(zhàn)略伙伴，提供原料基地，另一方面通過(guò)發(fā)展資源加工業(yè)，調(diào)整與發(fā)展中的資源國(guó)之間的利益關(guān)系。5．8礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)政策自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察和開(kāi)發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，有些地區(qū)為了環(huán)境保護(hù)，取消了所有的或幾乎所有的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展居于壓倒一切的地位，不允許以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。例如，2006 年4月21日，美國(guó)聯(lián)邦土地管理局局長(zhǎng)簽署了土地管理局新時(shí)期能源和非能源礦產(chǎn)政策即美國(guó)聯(lián)邦政府礦產(chǎn)資源管理新政策，其中包括開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源決不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)土地多重利用價(jià)值和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的再次深化和發(fā)展。除了礦業(yè)公司的開(kāi)采行為對(duì)居民日常生活、身體健康及生命安全造成的極大危害之外，礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系的妥善處理也引起關(guān)注。南非開(kāi)始重視礦業(yè)與社區(qū)人民的利益關(guān)系。按照《南非礦業(yè)憲章》和《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》的要求，南非所有礦業(yè)公司必須重新向政府申請(qǐng)生產(chǎn)執(zhí)照。南非礦業(yè)與能源部將在礦業(yè)憲章要求對(duì)“黑人”群體予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)舊執(zhí)照進(jìn)行核發(fā)。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)將南非“黑人”公司帶人國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)—礦業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)之中。難能可貴的是，南非政府對(duì)于礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系問(wèn)題認(rèn)識(shí)更為深刻，政府提醒所有的礦業(yè)公司當(dāng)?shù)鼐用駨牡V業(yè)經(jīng)濟(jì)中受益的權(quán)利是非常重要的。政府相信如果當(dāng)?shù)孛癖姷睦媸艿奖ＷC，他們是不會(huì)反對(duì)在該地區(qū)采礦的。從這一點(diǎn)上可以看出，政府能夠站在民眾利益角度，考慮礦業(yè)管理的問(wèn)題，具有一定遠(yuǎn)見(jiàn)，也值得各國(guó)政府為之深思。5．9鼓勵(lì)利用再生資源政策資源的循環(huán)使用成為發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源政策的一個(gè)重要方面，除了廢鋼鐵、廢雜金屬大量回爐外，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到了一切可循環(huán)使用的資源。為了促進(jìn)資源的循環(huán)使用，許多國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。2009年越南工貿(mào)部建議越南國(guó)家銀行（央行）指導(dǎo)各商業(yè)銀行為國(guó)內(nèi)鋼坯生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和借貸外匯創(chuàng)造有利條件，以幫助其進(jìn)口廢料鋼鐵和其它原輔料，服務(wù)國(guó)內(nèi)鋼坯生產(chǎn)。越南的鋼坯生產(chǎn)主要依賴(lài)進(jìn)口原料，2009年預(yù)計(jì)需進(jìn)口200萬(wàn)噸鋼鐵廢料以確保國(guó)內(nèi)鋼坯生產(chǎn)。越南央行曾于今年7月初要求各商業(yè)銀行向進(jìn)口鋼坯和成品鋼的企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)外匯，但不包括進(jìn)口廢鋼鐵和原輔料的企業(yè)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外礦石資源規(guī)制政策對(duì)比分析，不同的國(guó)家國(guó)情不一樣，而且我國(guó)與不同的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和階段有很大的不同，規(guī)制方面不具有可比性。每個(gè)國(guó)家應(yīng)立足于當(dāng)前困難，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的礦石資源政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等，目的就是保障本國(guó)資源的供給，礦石資源不僅是鋼鐵行業(yè)的事情，也是整個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程保障的先提條件。對(duì)于目前我國(guó)的困難不是那個(gè)鋼鐵企業(yè)憑借自己的力量能夠解決的問(wèn)題，也不是行業(yè)能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)該提到一個(gè)新的高度，作為一個(gè)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。參考文獻(xiàn)：[1] 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