【文章內(nèi)容簡介】 政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就什么都可以管。由此可見，具有法定執(zhí)法權(quán)的林業(yè)行政機(jī)關(guān)為縣級以上林業(yè)行政主管部門。法律、法規(guī)授權(quán)的組織（1）法律、法規(guī)授權(quán)的組織及特征法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)，取得行政處罰權(quán)，以自己的名義行使行政處罰并承擔(dān)相應(yīng)的后果的非行政機(jī)關(guān)組織。它的特征：A被授權(quán)的組織作為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施機(jī)關(guān)原則的一個(gè)例外。其目的是為行政機(jī)關(guān)卸負(fù)擔(dān)、分憂，提高行政效能。B具有管理公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，就成為具有法定、固有職權(quán)的組織。以其自身的名義實(shí)施行政處罰，作出行政處罰決定。C授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。D實(shí)施行政處罰只能是人身自由罰之外的行政處罰。E必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍、權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政處罰。（2）被授權(quán)組織的條件必須是依法成立的有管理公共事務(wù)職能的組織必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員必須具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件必須能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任受委托的組織（1）受委托組織及特征受委托組織是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己的全部或部分行政處罰權(quán)委托給其它沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或非行政組織，而該組織以委托機(jī)關(guān)的名義行使處罰權(quán)，委托機(jī)關(guān)對后果負(fù)責(zé)。它具有以下特征：——委托的行政機(jī)關(guān)不作出行政處罰，只是委托符合法定條件的組織行使行政處罰權(quán)。受委托的組織實(shí)施行政處罰不得以自己的名義，而以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。委托實(shí)施行政處罰，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任和后果。——委托實(shí)施行政處罰，必須符合法定條件和規(guī)則，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。（2）委托的原則——行使委托的主體是涉及管理公共性、社會性事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。——被委托的處罰一般是程度較輕、影響較小的處罰?！芪械慕M織不得再轉(zhuǎn)委托。——委托方式必須規(guī)范化。委托是一種法律行為，必須以書面方式進(jìn)行，委托書主要載明：委托權(quán)限、委托管轄范圍和委托期限等。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的委托必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托。（3）受委托組織的條件《行政處罰法》第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合三個(gè)基本條件：——依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；——具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；——對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前在林業(yè)行政處罰中主要的委托是上下級委托，即縣級以上林業(yè)主管部門將部分處罰權(quán)委托給基層林業(yè)站、木材檢查站、森林公安機(jī)關(guān)行使。三、林業(yè)行政處罰的管轄和適用（一）林業(yè)行政處罰的管轄林業(yè)行政處罰管轄即案件處理上的權(quán)限和分工。種類分級別管轄和地域管轄，級別管轄即上下級之間的權(quán)限和分工。地域管轄分一般地域管轄、共同管轄。（1）一般地域管轄即違法行為發(fā)現(xiàn)地管轄；（2）共同管轄即兩個(gè)以上的部門組織對同一違法行為都有行政管轄權(quán)，如某單位持作廢的木材運(yùn)輸證，運(yùn)輸一車木材在甲縣沖關(guān)后運(yùn)往乙縣，對于該單位的違法運(yùn)輸行為，甲乙兩縣的林業(yè)局都有管轄權(quán)，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“幾個(gè)同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理?！边@里的主要違法行為地，是指違法行為人實(shí)施數(shù)個(gè)有關(guān)聯(lián)的違法行為中，情節(jié)較重的行為發(fā)生地。如違法行為人盜伐林木后又非法運(yùn)輸和銷售所盜伐林木的，盜伐林木行為地應(yīng)視為主要違法行為地。指定管轄是指上級主管部門對管轄權(quán)不明或發(fā)生管轄權(quán)爭議的行政處罰，以決定方式確定下級主管部門對案件的管轄，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上級主管部門指定管轄?！币扑凸茌犑侵笩o管轄權(quán)的林業(yè)行政主管部門把已經(jīng)受理的林業(yè)行政案件，移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定，林業(yè)行政處罰案件不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門處理。這里的移送規(guī)定，應(yīng)理解為強(qiáng)制性規(guī)定，即受理了無管轄權(quán)案件的林業(yè)行政主管部門，必須將案件移送有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門，而且接受移送案件的行政主管部門不得再移送。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是級別管轄中的特殊情況，具體指上級林業(yè)行政主管部門將原本屬于下一級林業(yè)行政主管部門管轄的處罰案件，決定由自己管轄，或者林業(yè)行政主管部門對自己所管轄的案件，認(rèn)為需要有上一級管轄的，可報(bào)請上一級林業(yè)行政主管部門管轄。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件：——行政隸屬關(guān)系的存在。它要求上下級行政關(guān)系之間進(jìn)行同級行政機(jī)關(guān)之間只會是移送管轄?！茌牂?quán)確定?！仨氂缮霞壭姓C(jī)關(guān)決定或同意。下級行政機(jī)關(guān)只有提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，而無決定權(quán)。這點(diǎn)不同于無需經(jīng)上級同意的移送管轄。森林公安機(jī)關(guān)案件管轄權(quán)限森林公安機(jī)關(guān)依法管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行政處罰案件上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)在必要的情況下可以決定查處下級森林公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處的林業(yè)行政案件；下級森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政案件需要由上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)處理的，可以報(bào)請上級森林公安機(jī)關(guān)決定；幾個(gè)同級森林公安都有權(quán)管轄的，由最初受理的森林公安機(jī)關(guān)管轄，主要違法行為發(fā)生地的森林公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的森林公安管轄。（二）林業(yè)行政處罰的適用林業(yè)行政處罰適用及基本構(gòu)成林業(yè)行政處罰適用是指林業(yè)行政主管部門或法定授權(quán)組織在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對行為人是否給予行政處罰和如何適用行政處罰的活動。林業(yè)行政處罰適用的基本構(gòu)成：——必須以公民、法人或其他組織的違法行為為前提，且違法主體合格，對沒有實(shí)施行政違法行為的公民、法人、組織或違法主體不合格的，不得給予行政處罰；——必須以法律法規(guī)為依據(jù)，“法無明文規(guī)定”不得處罰；——必須由享有行政處罰權(quán)的合格主體實(shí)施；——對于違法者因不可抗拒或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的行政違法行為，不得適用行政處罰；——適用行政處罰還要考慮追究責(zé)任的時(shí)效。一事不再罰原則一事不再罰原則是指對違法當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰。同一事實(shí)或同一理由是“一事不再罰”的共同要件，二者缺一不可。林業(yè)行政處罰的追究時(shí)效林業(yè)行政處罰的追究時(shí)效是指林業(yè)行政主管部門追究違法行為當(dāng)事人行政法律責(zé)任的法定有效期限。依照《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰的追究有效期限在其他法律無明文規(guī)定的情形下為兩年?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)對此無明文規(guī)定，因此，如果林業(yè)行政違法行為在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，則不再給予行政處罰。行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；如果違法行為有連續(xù)或者