【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 崔家村參加過(guò)的站全部調(diào)查樣本12%，梁氏窯17%，西卜村21%。而有一技之長(zhǎng)的人更是鳳毛麟角：崔家村有一技之長(zhǎng)的占全部樣本8%，梁氏窯5%，西卜村13%。這些數(shù)據(jù)足以讓我們看清楚農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能水平了。表5對(duì)楊凌區(qū)農(nóng)村職業(yè)技能的調(diào)查結(jié)果調(diào)查地參加培訓(xùn)的愿意接受培訓(xùn)的有一技之長(zhǎng)愿意送子女學(xué)技術(shù)的崔家村519313梁氏窯2825西卜村71859 市場(chǎng)信息落后對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)跅盍鑵^(qū)做了一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)信息獲取方式的調(diào)查，通過(guò)這個(gè)調(diào)查可以影射出農(nóng)民朋友們的市場(chǎng)觀念，進(jìn)一步也就反映出他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在我們的訪問(wèn)中，農(nóng)民朋友表現(xiàn)出來(lái)的是一種無(wú)奈和自卑，但是他們并沒(méi)有想辦法去擺脫這種狀況，有的人甚至對(duì)資訊、信息、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一無(wú)所知，這真是一種悲哀。我們對(duì)此設(shè)計(jì)了關(guān)于如何獲取市場(chǎng)信息的問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)然他們的態(tài)度是非常的認(rèn)真，這令我們很感動(dòng)。結(jié)果如表6顯示：表6 對(duì)于市場(chǎng)信息獲取方式的調(diào)查結(jié)果調(diào)查地看電視看報(bào)紙上網(wǎng)口頭傳播其他崔家村134042梁氏窯62350西卜村165182從數(shù)據(jù)可以：看出搜集信息效率最高的網(wǎng)絡(luò)手段在農(nóng)村確實(shí)使用不好，其中：崔家村使用人數(shù)占16%，梁氏窯13%，西卜村16%。在調(diào)查過(guò)程中，有的人根本不知道什么是市場(chǎng)信息，這些都是我們不想看到的，但是它的確是一種現(xiàn)實(shí)。 勞務(wù)輸出不暢 在調(diào)查中當(dāng)我們問(wèn)到出去從事何職業(yè)時(shí)，他們顯得很吃驚，普遍回答我們能干什么呢，就是給人下苦，而且從工作地域來(lái)看94%在本地打工，我們問(wèn)在外地打工的一般是誰(shuí)組織的，答案也是眾說(shuō)紛紜，有聽(tīng)別人介紹的，有外地來(lái)招工的，等等，但是沒(méi)有人說(shuō)是有什么政府組織或者勞務(wù)市場(chǎng)。從這里我們可以看出政府部門(mén)在勞務(wù)輸出這一方面做的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！ 5. 陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題 人口數(shù)量太大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高陜西人口的主體在廣大落后的農(nóng)村，居住在鄉(xiāng)村的人口為2442萬(wàn)人，％。貧困與多生的惡性循環(huán)，導(dǎo)致陜西農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，給農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大的不良影響，形成獨(dú)特的“數(shù)量取代質(zhì)量”的人口發(fā)展模式。由于人口數(shù)量的增長(zhǎng)大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際承載力，從而極大地減少了農(nóng)民對(duì)人力資本的投資和提高人口素質(zhì)所必須的積累比例，造成人力資源開(kāi)發(fā)所必須的物質(zhì)條件日益惡化。由于人口過(guò)快地增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大的就業(yè)壓力，為了生存，不得不把過(guò)剩的低素質(zhì)勞動(dòng)力投到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而這種行為的結(jié)果又助長(zhǎng)了人口數(shù)量的擴(kuò)張。這樣，不僅阻礙了農(nóng)村資本積累和技術(shù)的進(jìn)步，而且制約了農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等事業(yè)的發(fā)展，對(duì)陜西農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)造成不良影響。 教育投入不足，教育結(jié)構(gòu)不合理教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。教育的發(fā)展?fàn)顩r決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力的知識(shí)存量和素質(zhì)，從而決定一國(guó)或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。然而長(zhǎng)期以來(lái) ，陜西農(nóng)村的教育體系基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)運(yùn)行，教育的供給與農(nóng)村的實(shí)際需求脫鉤，農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)度依賴于財(cái)政投人，西部地區(qū)財(cái)政的缺乏又制約了對(duì)農(nóng)村教育的投人，從而形成人力資源的巨大開(kāi)發(fā)潛力與實(shí)際開(kāi)發(fā)能力的反差。同時(shí)，勞動(dòng)者自身投人機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力的教育投資收益率極低，即教育支出與實(shí)際收人不掛鉤，進(jìn)而形成教育投資的成本— 收益關(guān)系扭曲，使教育對(duì)廣大農(nóng)民的激勵(lì)作用缺乏。在教育結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)相對(duì)重視基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)技術(shù)教育，特別是針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)幾乎是空白，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的科技文化索質(zhì)很難得到有效提高。 當(dāng)然在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)子女教育問(wèn)題還是非常重要的，在收入支出問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)不管高收入還是低收入都對(duì)教育問(wèn)題很是重視，其中51%家庭把子女教育放在了首位。而在職業(yè)教育中存在了問(wèn)題，其中78%的人沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)，這將是值得我們重視的。 勞動(dòng)力就業(yè)不充分，缺乏流動(dòng)性人力資源開(kāi)發(fā)的一種重要形式就是通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但在陜西農(nóng)村 ，這一開(kāi)發(fā)形式受到諸多因素的制約。首先，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，制約了資本積累的速度和規(guī)模，可提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)數(shù)盆。其次，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)制度和戶籍制度，使陜西農(nóng)村的勞動(dòng)力很難流動(dòng)，特別是向城市流動(dòng)的道路受阻，滯留在有限土地上，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。最后，農(nóng)村人力資源的文化、技能素質(zhì)較低，安土重遷的觀念濃厚，要么很難在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到適合的崗位，要么不愿意流動(dòng)[17]。農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題 ，即農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。富余農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去其最大障礙是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，專業(yè)技能差。根據(jù) 2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó) 24個(gè)大中城市 2624家企業(yè)調(diào)查用工的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)新民工的崗位技能水平提出要求。60%的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上水平，其中17％的崗位需要具備中級(jí)工的職業(yè)資格。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，主要責(zé)任就落在了職業(yè)教育上。僅有普通文化知識(shí)是難以滿足企業(yè)的用人需要的。通過(guò)職業(yè)教育掌握一定的專業(yè)技能，才能在城鎮(zhèn)生存并發(fā)展。而對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，也是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策 ，控制農(nóng)村人口的出生率，堅(jiān)持少生、優(yōu)生，為從整體上提高勞動(dòng)力的素質(zhì)創(chuàng)造良好的前提。采取適合西部農(nóng)村現(xiàn)狀的措施，促使對(duì)計(jì)劃生育物質(zhì)投人和精神投人的穩(wěn)步增加，促進(jìn)人口發(fā)展邁上健康科學(xué)的軌道。同時(shí)，地區(qū)政府應(yīng)充分利用擁有的部分立法權(quán) ，積極探索和加強(qiáng)計(jì)劃生育立法，使這一人口政策法律化、穩(wěn)定化，避免政策的波動(dòng)給人口發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。 加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入提高人口的身體素質(zhì)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要方面。政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高和改善現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，在城鎮(zhèn)要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立與完善，使廣大職工就醫(yī)有保障；在鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況建立適宜于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)和合作醫(yī)療體制，改善農(nóng)村人口的健康狀況。另外，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范藥品管理制度。改善農(nóng)村醫(yī)療保健條件,增大農(nóng)村人力資本存量。①改善農(nóng)村的醫(yī)療條件,增加農(nóng)村的村級(jí)醫(yī)療點(diǎn),提高鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員的醫(yī)術(shù)水平。②提高對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的投資規(guī)模,改善和提高農(nóng)村醫(yī)療的硬件設(shè)施。③繼續(xù)擴(kuò)大推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民有病能得到及時(shí)有效的醫(yī)治。④開(kāi)展健康保健“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),在農(nóng)村中廣為宣傳和普及基礎(chǔ)健康知識(shí),傳授基本的醫(yī)學(xué)知識(shí)和急救知識(shí)。 重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)改革開(kāi)放以來(lái) ，陜西省教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體上看，農(nóng)村的教育工作還很落后，農(nóng)民知識(shí)水平還很低，必須高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。 對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制、農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行適當(dāng)改革，因地制宜地加大勞動(dòng)技能課的比重，開(kāi)設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù) ，提高他們的實(shí)踐能力。增加農(nóng)村正規(guī)教育投資。世界其他國(guó)家的教育支出一般占 GDP的5%,而我國(guó)為 %,陜西僅為 %,用于農(nóng)村的教育投資就更少。應(yīng)加大國(guó)家或政府的教育支出,減輕農(nóng)民受教育的負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)民接受教育的積極性,提高農(nóng)民的受教育程度和農(nóng)民的技能,從而提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),要激勵(lì)農(nóng)村家庭增加教育支出 ,提高農(nóng)村受教育程度 ,尤其是受高等教育的人數(shù),這樣才能更好的適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)” [18]的要求。 加強(qiáng)農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育 一方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職業(yè)中專的辦學(xué)方向，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重，開(kāi)辦具有區(qū)域特色、與本縣 (市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，傳授農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的實(shí)用技術(shù)等。另一方面，要擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，降低農(nóng)村學(xué)生進(jìn)人這類學(xué)校學(xué)習(xí)的門(mén)檻，特別是在學(xué)習(xí)費(fèi)用方面，政府可利用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策適當(dāng)給予補(bǔ)貼。最后，發(fā)展壯大農(nóng)村職業(yè)教育體系。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 , 建立農(nóng)村職業(yè)教育體系 ,不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容 , 以保證新技術(shù)得到有效推廣和運(yùn)用。對(duì)放棄生產(chǎn)接受培訓(xùn)或是因培訓(xùn)而影響生產(chǎn)的農(nóng)民予以補(bǔ)貼 ,彌補(bǔ)其在受訓(xùn)期間所放棄的收入和因此而受的損失。針對(duì)城市發(fā)展需要和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征 ,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn) ,提高農(nóng)民技能和在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 ,以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的工作機(jī)會(huì)和工作范圍。 加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的在職培訓(xùn) 涉農(nóng)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)、選用教材、確定培訓(xùn)方法，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型專門(mén)人才。積極開(kāi)展農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民教育工作 ,敦促農(nóng)民利用閑余時(shí)間接受教育和培訓(xùn),學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)機(jī)器使用技能、耕種技能、科學(xué)預(yù)防病蟲(chóng)害技能等。在楊凌區(qū)的調(diào)查中，農(nóng)民朋友指明他們需要那一方面的知識(shí)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民朋友對(duì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)還是非常樂(lè)意的，%的農(nóng)民朋友希望政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠給他提供所需的種植養(yǎng)殖技術(shù)以及高科技服務(wù)，這將對(duì)有關(guān)部門(mén)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。 促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的循環(huán)流動(dòng) 建立利益誘導(dǎo)機(jī)制 農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于努力留住農(nóng)村高人力資本的人力資源 ,同時(shí)吸引城市人力資源。人力資源作為擁有人力資本這種具有逐利性質(zhì)的獨(dú)特的資本形式 ,將會(huì)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)進(jìn)行權(quán)衡 ,以保證自己將來(lái)的實(shí)際收益率至少不少于自身對(duì)人力資本的投資收益率。因而 ,農(nóng)村為了吸引城市人力資源 ,就需構(gòu)建一個(gè)針對(duì)城市人力資源的利益誘導(dǎo)機(jī)制。 收益誘導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)收益是誘導(dǎo)機(jī)制的主要因素,也是人力資本最主要的體現(xiàn)形式 ,農(nóng)村能夠?yàn)槌鞘谢蜣r(nóng)村已有的高人力資本提供等于或者高于城市的經(jīng)濟(jì)回報(bào) ,是誘使城市人力資源流入的最基本條件。 政策誘導(dǎo)。國(guó)家或政府為農(nóng)村發(fā)展提供各種政策優(yōu)惠和政策傾斜 ,以誘使城市勞動(dòng)力流向農(nóng)村。如:稅收優(yōu)惠、貸款政策、土地政策、保險(xiǎn)制度等。 資源誘導(dǎo)。農(nóng)村具有某些獨(dú)特的資源 ,能夠誘使城市中企業(yè)或個(gè)人到農(nóng)村來(lái)投資 ,并且?guī)?dòng)相應(yīng)的城市企業(yè)家、技術(shù)人員等轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。 環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施誘導(dǎo)。環(huán)境因素是輔助因素 ,它是城市人力資源流向農(nóng)村的前提條件。農(nóng)村應(yīng)為其提供優(yōu)于或等于城市的居住、生活環(huán)境和便利條件 ,主要有:通訊、交通、水電、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)等便利 ,尤其是高質(zhì)量的學(xué)校建設(shè)。通過(guò)建立利益誘導(dǎo)機(jī)制 ,再加上農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)如:新鮮的空氣 ,地勢(shì)寬敞且消費(fèi)價(jià)格都較低等,可使農(nóng)村與城市具有同樣的吸引力 ,使城市人力資源有可能流向農(nóng)村。 改革限制農(nóng)民流動(dòng)遷移的制度障礙 。建立農(nóng)村城市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng) ,為實(shí)現(xiàn)人力資源的循環(huán)自由流動(dòng)提供條件。現(xiàn)有的戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及人口遷移面臨較高的進(jìn)入和退出壁壘。因而 ,改革戶籍制度 ,放松戶籍監(jiān)管 ,通過(guò)簡(jiǎn)化各種手續(xù)和中間環(huán)節(jié) ,提高辦事效率 ,有效地促進(jìn)地區(qū)遷移和勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)遷移[19]。 建立以租賃制完善承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度績(jī)效正處于遞減階段 ,必須在清晰界定和合理分配產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改革土地制度。通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理組合 ,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用。建立有效的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制 ,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模 ,以賦予農(nóng)民完全的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)和收益權(quán)。為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移和轉(zhuǎn)移解決后顧之憂。 解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要利用高新技術(shù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，興辦畜牧業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以新技術(shù)的推廣和運(yùn)用為主的工廠化種植、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種模式化栽培(種養(yǎng)殖)等新模式，讓有限的土地容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，提倡“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是吸引農(nóng)村和城市人力資本的有效載體 ,而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是根本無(wú)法創(chuàng)造這種有吸引力的工作機(jī)會(huì)的 ,這就需要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) ,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化道路 ,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè) ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化 ,為城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村提供了良好的接納平臺(tái) ,也為城鎮(zhèn)與農(nóng)村人力資源市場(chǎng)自由流動(dòng)搭建了橋梁。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展,對(duì)高人力資本的人力資源需求會(huì)逐漸增加,這就會(huì)進(jìn)一步刺激或激勵(lì)農(nóng)村居民對(duì)人力資本進(jìn)行投資,從而形成農(nóng)村與城市人力資本的良性循環(huán)[20]。 健全人才市場(chǎng)，搞好勞務(wù)輸出 為農(nóng)民流動(dòng)遷移提供有效的信息引導(dǎo),減少流動(dòng)成本和盲目性。據(jù)我們?cè)跅盍鑵^(qū)農(nóng)村的調(diào)查，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的主要方式有：由本地農(nóng)民帶出去的占40 ％，外地親友介紹的占 18 ％，外來(lái)招工、村集體輸出、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的占10 ％，農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)的占32 ％?？梢?jiàn)，真正有序流動(dòng)的僅占 10 ％。勞動(dòng)力市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)人才資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的需求，使勞動(dòng)力與就業(yè)崗位之間實(shí)現(xiàn)由供求不平衡 平衡 新的不平衡 新的平衡，讓人力資源得到動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)要做好如下工作：一是硬件建設(shè)，即建立覆蓋全省各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并在市、縣、鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)橫向和縱向聯(lián)網(wǎng)，以拓寬勞動(dòng)力交流渠道；二是軟件建設(shè)，即建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范其服務(wù)功能和職能，完善政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。 把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)作農(nóng)村職業(yè)教育的重要使命 我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，決定著我國(guó)能否完成建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，決定著我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。由于農(nóng)村勞動(dòng)力信息閉塞、聯(lián)系不便，不能掌握和傳播人才供求信息，使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移處于無(wú)序狀態(tài)。因此，我們不僅要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，以克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，而且要幫助接受了職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。如可以成立專門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化調(diào)整自己的辦學(xué)方向等 等，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移當(dāng)作農(nóng)村職業(yè)教育的重要使命。 制定相應(yīng)的人才政策，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)制定“本地人才留得住，外來(lái)人才進(jìn)得來(lái)”的政策。要大幅度提高陜西省科技、經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)人才的待遇，同時(shí)為