【文章內容簡介】 崔家村參加過的站全部調查樣本12%，梁氏窯17%，西卜村21%。而有一技之長的人更是鳳毛麟角：崔家村有一技之長的占全部樣本8%，梁氏窯5%，西卜村13%。這些數據足以讓我們看清楚農村人力資源的職業(yè)技能水平了。表5對楊凌區(qū)農村職業(yè)技能的調查結果調查地參加培訓的愿意接受培訓的有一技之長愿意送子女學技術的崔家村519313梁氏窯2825西卜村71859 市場信息落后對于這個問題，我們在楊凌區(qū)做了一個關于市場信息獲取方式的調查，通過這個調查可以影射出農民朋友們的市場觀念，進一步也就反映出他們適應市場經濟的能力。在我們的訪問中，農民朋友表現(xiàn)出來的是一種無奈和自卑，但是他們并沒有想辦法去擺脫這種狀況，有的人甚至對資訊、信息、以及市場經濟一無所知，這真是一種悲哀。我們對此設計了關于如何獲取市場信息的問卷進行了調查，當然他們的態(tài)度是非常的認真，這令我們很感動。結果如表6顯示：表6 對于市場信息獲取方式的調查結果調查地看電視看報紙上網口頭傳播其他崔家村134042梁氏窯62350西卜村165182從數據可以：看出搜集信息效率最高的網絡手段在農村確實使用不好，其中：崔家村使用人數占16%，梁氏窯13%，西卜村16%。在調查過程中，有的人根本不知道什么是市場信息，這些都是我們不想看到的，但是它的確是一種現(xiàn)實。 勞務輸出不暢 在調查中當我們問到出去從事何職業(yè)時，他們顯得很吃驚，普遍回答我們能干什么呢，就是給人下苦，而且從工作地域來看94%在本地打工，我們問在外地打工的一般是誰組織的，答案也是眾說紛紜，有聽別人介紹的，有外地來招工的，等等，但是沒有人說是有什么政府組織或者勞務市場。從這里我們可以看出政府部門在勞務輸出這一方面做的是遠遠不夠的！ 5. 陜西農村人力資源開發(fā)中存在的主要問題 人口數量太大，嚴重制約了農村人力資源素質的提高陜西人口的主體在廣大落后的農村，居住在鄉(xiāng)村的人口為2442萬人，％。貧困與多生的惡性循環(huán)，導致陜西農村人口增長過快，給農村人力資源開發(fā)帶來巨大的不良影響，形成獨特的“數量取代質量”的人口發(fā)展模式。由于人口數量的增長大大超過了經濟資源的實際承載力，從而極大地減少了農民對人力資本的投資和提高人口素質所必須的積累比例，造成人力資源開發(fā)所必須的物質條件日益惡化。由于人口過快地增長，對農村社會產生了巨大的就業(yè)壓力，為了生存，不得不把過剩的低素質勞動力投到農業(yè)生產中，而這種行為的結果又助長了人口數量的擴張。這樣，不僅阻礙了農村資本積累和技術的進步，而且制約了農村科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等事業(yè)的發(fā)展，對陜西農村人力資源的開發(fā)造成不良影響。 教育投入不足，教育結構不合理教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。教育的發(fā)展狀況決定著一個國家和地區(qū)勞動力的知識存量和素質，從而決定一國或地區(qū)社會經濟的發(fā)展水平和速度。然而長期以來 ，陜西農村的教育體系基本上在計劃經濟體制的框架內運行，教育的供給與農村的實際需求脫鉤，農村教育發(fā)展過度依賴于財政投人，西部地區(qū)財政的缺乏又制約了對農村教育的投人，從而形成人力資源的巨大開發(fā)潛力與實際開發(fā)能力的反差。同時，勞動者自身投人機制尚未真正建立起來，加之農村勞動力的教育投資收益率極低，即教育支出與實際收人不掛鉤，進而形成教育投資的成本— 收益關系扭曲，使教育對廣大農民的激勵作用缺乏。在教育結構方面，西部地區(qū)相對重視基礎教育，忽視職業(yè)技術教育，特別是針對農民的職業(yè)技能培訓幾乎是空白，農村現(xiàn)有勞動力的科技文化索質很難得到有效提高。 當然在我們的調查中發(fā)現(xiàn)農民對子女教育問題還是非常重要的，在收入支出問卷中我們發(fā)現(xiàn)不管高收入還是低收入都對教育問題很是重視，其中51%家庭把子女教育放在了首位。而在職業(yè)教育中存在了問題，其中78%的人沒有參加過任何培訓，這將是值得我們重視的。 勞動力就業(yè)不充分，缺乏流動性人力資源開發(fā)的一種重要形式就是通過勞動力流動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但在陜西農村 ，這一開發(fā)形式受到諸多因素的制約。首先，人口的過快增長，制約了資本積累的速度和規(guī)模，可提供的就業(yè)崗位遠遠低于勞動力的增長數盆。其次，由于計劃經濟時代的就業(yè)制度和戶籍制度，使陜西農村的勞動力很難流動，特別是向城市流動的道路受阻，滯留在有限土地上，大批的農村勞動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。最后，農村人力資源的文化、技能素質較低，安土重遷的觀念濃厚，要么很難在城市或非農產業(yè)找到適合的崗位，要么不愿意流動[17]。農民問題的實質是一個就業(yè)問題 ，即農村過剩勞動力向城鎮(zhèn)轉移的問題。富余農村勞動力需要轉移到二、三產業(yè)中去其最大障礙是農村勞動力文化水平低，專業(yè)技能差。根據 2002年勞動和社會保障部對全國 24個大中城市 2624家企業(yè)調查用工的評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對新民工的崗位技能水平提出要求。60%的崗位需要達到初級工以上水平，其中17％的崗位需要具備中級工的職業(yè)資格。要實現(xiàn)農村勞動力的轉移，關鍵在于提高農村人口的文化素質和勞動技能，主要責任就落在了職業(yè)教育上。僅有普通文化知識是難以滿足企業(yè)的用人需要的。通過職業(yè)教育掌握一定的專業(yè)技能，才能在城鎮(zhèn)生存并發(fā)展。而對城鎮(zhèn)現(xiàn)有農村務工人員進行必要的教育和培訓，也是職業(yè)技術培訓的重要任務。 控制人口數量，提高人口素質繼續(xù)推行計劃生育政策 ，控制農村人口的出生率，堅持少生、優(yōu)生，為從整體上提高勞動力的素質創(chuàng)造良好的前提。采取適合西部農村現(xiàn)狀的措施，促使對計劃生育物質投人和精神投人的穩(wěn)步增加，促進人口發(fā)展邁上健康科學的軌道。同時，地區(qū)政府應充分利用擁有的部分立法權 ，積極探索和加強計劃生育立法，使這一人口政策法律化、穩(wěn)定化，避免政策的波動給人口發(fā)展帶來負面影響。 加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的經費投入提高人口的身體素質是人力資源開發(fā)的重要方面。政府應加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高和改善現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構與設施。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，在城鎮(zhèn)要加快醫(yī)療保險制度的建立與完善，使廣大職工就醫(yī)有保障；在鄉(xiāng)村應根據各地實際情況建立適宜于當地的農村社會健康保險和合作醫(yī)療體制，改善農村人口的健康狀況。另外，要加強監(jiān)督與管理，提高衛(wèi)生技術人員的業(yè)務能力，規(guī)范藥品管理制度。改善農村醫(yī)療保健條件,增大農村人力資本存量。①改善農村的醫(yī)療條件,增加農村的村級醫(yī)療點,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員的醫(yī)術水平。②提高對農村醫(yī)療的投資規(guī)模,改善和提高農村醫(yī)療的硬件設施。③繼續(xù)擴大推行農村醫(yī)療保險制度,保障農民有病能得到及時有效的醫(yī)治。④開展健康保健“三下鄉(xiāng)”活動,在農村中廣為宣傳和普及基礎健康知識,傳授基本的醫(yī)學知識和急救知識。 重視基礎教育的同時加強農村職業(yè)技術培訓改革開放以來 ，陜西省教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上看，農村的教育工作還很落后，農民知識水平還很低，必須高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。 對現(xiàn)行的農村教育體制、農村中小學的教學內容和方法進行適當改革，因地制宜地加大勞動技能課的比重，開設一些相關的理論和實踐課程，使學生初步了解和掌握一些農業(yè)生產知識和實用技術 ，提高他們的實踐能力。增加農村正規(guī)教育投資。世界其他國家的教育支出一般占 GDP的5%,而我國為 %,陜西僅為 %,用于農村的教育投資就更少。應加大國家或政府的教育支出,減輕農民受教育的負擔。提高農民接受教育的積極性,提高農民的受教育程度和農民的技能,從而提高農民的勞動生產率。同時,要激勵農村家庭增加教育支出 ,提高農村受教育程度 ,尤其是受高等教育的人數,這樣才能更好的適應“知識經濟” [18]的要求。 加強農村中高等職業(yè)技術教育 一方面，轉變現(xiàn)有職業(yè)中專的辦學方向，加大涉農專業(yè)的比重，開辦具有區(qū)域特色、與本縣 (市)農業(yè)生產和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)，傳授農業(yè)和非農就業(yè)的實用技術等。另一方面，要擴大現(xiàn)有農業(yè)院校的招生規(guī)模，降低農村學生進人這類學校學習的門檻，特別是在學習費用方面，政府可利用國家轉移支付政策適當給予補貼。最后，發(fā)展壯大農村職業(yè)教育體系。針對農村經濟發(fā)展需要 , 建立農村職業(yè)教育體系 ,不斷調整教學內容 , 以保證新技術得到有效推廣和運用。對放棄生產接受培訓或是因培訓而影響生產的農民予以補貼 ,彌補其在受訓期間所放棄的收入和因此而受的損失。針對城市發(fā)展需要和就業(yè)結構特征 ,對農村剩余勞動力進行知識和技能培訓 ,提高農民技能和在城市就業(yè)的競爭力 ,以擴大農村剩余勞動力轉移到城市的工作機會和工作范圍。 加大對農村勞動者的在職培訓 涉農院校和相關培訓機構應根據農村生產實際和經濟發(fā)展的需要設置專業(yè)、選用教材、確定培訓方法，為農業(yè)全面發(fā)展培養(yǎng)實用型專門人才。積極開展農閑時農民教育工作 ,敦促農民利用閑余時間接受教育和培訓,學習新的農業(yè)機器使用技能、耕種技能、科學預防病蟲害技能等。在楊凌區(qū)的調查中，農民朋友指明他們需要那一方面的知識。根據調查顯示，農民朋友對科學知識的學習還是非常樂意的，%的農民朋友希望政府或有關機構能夠給他提供所需的種植養(yǎng)殖技術以及高科技服務，這將對有關部門提出嚴峻考驗。 促進城鄉(xiāng)人力資源的循環(huán)流動 建立利益誘導機制 農村發(fā)展的重點在于努力留住農村高人力資本的人力資源 ,同時吸引城市人力資源。人力資源作為擁有人力資本這種具有逐利性質的獨特的資本形式 ,將會對各種經濟機會進行權衡 ,以保證自己將來的實際收益率至少不少于自身對人力資本的投資收益率。因而 ,農村為了吸引城市人力資源 ,就需構建一個針對城市人力資源的利益誘導機制。 收益誘導因素。經濟收益是誘導機制的主要因素,也是人力資本最主要的體現(xiàn)形式 ,農村能夠為城市或農村已有的高人力資本提供等于或者高于城市的經濟回報 ,是誘使城市人力資源流入的最基本條件。 政策誘導。國家或政府為農村發(fā)展提供各種政策優(yōu)惠和政策傾斜 ,以誘使城市勞動力流向農村。如:稅收優(yōu)惠、貸款政策、土地政策、保險制度等。 資源誘導。農村具有某些獨特的資源 ,能夠誘使城市中企業(yè)或個人到農村來投資 ,并且?guī)酉鄳某鞘衅髽I(yè)家、技術人員等轉移到農村。 環(huán)境、基礎設施誘導。環(huán)境因素是輔助因素 ,它是城市人力資源流向農村的前提條件。農村應為其提供優(yōu)于或等于城市的居住、生活環(huán)境和便利條件 ,主要有:通訊、交通、水電、購物消費、娛樂等便利 ,尤其是高質量的學校建設。通過建立利益誘導機制 ,再加上農村的獨特優(yōu)勢如:新鮮的空氣 ,地勢寬敞且消費價格都較低等,可使農村與城市具有同樣的吸引力 ,使城市人力資源有可能流向農村。 改革限制農民流動遷移的制度障礙 。建立農村城市統(tǒng)一的勞動力市場 ,為實現(xiàn)人力資源的循環(huán)自由流動提供條件?，F(xiàn)有的戶籍制度使農村勞動力轉移及人口遷移面臨較高的進入和退出壁壘。因而 ,改革戶籍制度 ,放松戶籍監(jiān)管 ,通過簡化各種手續(xù)和中間環(huán)節(jié) ,提高辦事效率 ,有效地促進地區(qū)遷移和勞動力的城鄉(xiāng)遷移[19]。 建立以租賃制完善承包責任制的土地產權制度?，F(xiàn)有的土地產權制度績效正處于遞減階段 ,必須在清晰界定和合理分配產權的基礎上改革土地制度。通過產權結構的合理組合 ,發(fā)揮產權的激勵作用。建立有效的土地使用流轉機制 ,擴大土地經營規(guī)模 ,以賦予農民完全的土地經營權、流轉權、抵押權、入股權和收益權。為農村勞動力的自由遷移和轉移解決后顧之憂。 解決農村剩余勞動力 調整產業(yè)結構 要利用高新技術發(fā)展優(yōu)質農業(yè)，興辦畜牧業(yè)、林果業(yè)和水產業(yè)等勞動密集型產業(yè)。構建以新技術的推廣和運用為主的工廠化種植、養(yǎng)殖、優(yōu)質高產新品種模式化栽培(種養(yǎng)殖)等新模式，讓有限的土地容納更多的勞動力就業(yè)。要實行專業(yè)化生產、企業(yè)化管理，提倡“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，提高資源利用率和土地產出率，增加農民收入。 推進農村城鎮(zhèn)化建設 農村城鎮(zhèn)化建設是吸引農村和城市人力資本的有效載體 ,而傳統(tǒng)的農業(yè)和農村是根本無法創(chuàng)造這種有吸引力的工作機會的 ,這就需要改革傳統(tǒng)農業(yè) ,實現(xiàn)農業(yè)結構升級 ,走農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化道路 ,推進城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化建設 ,實現(xiàn)農村工業(yè)化 ,為城市勞動力轉移到農村提供了良好的接納平臺 ,也為城鎮(zhèn)與農村人力資源市場自由流動搭建了橋梁。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展,對高人力資本的人力資源需求會逐漸增加,這就會進一步刺激或激勵農村居民對人力資本進行投資,從而形成農村與城市人力資本的良性循環(huán)[20]。 健全人才市場，搞好勞務輸出 為農民流動遷移提供有效的信息引導,減少流動成本和盲目性。據我們在楊凌區(qū)農村的調查，目前，我國農村勞動力外出務工的主要方式有：由本地農民帶出去的占40 ％，外地親友介紹的占 18 ％，外來招工、村集體輸出、職業(yè)介紹機構組織的占10 ％，農民自發(fā)流動的占32 ％?？梢?，真正有序流動的僅占 10 ％。勞動力市場可以調節(jié)人才資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的需求，使勞動力與就業(yè)崗位之間實現(xiàn)由供求不平衡 平衡 新的不平衡 新的平衡，讓人力資源得到動態(tài)調節(jié)。農村勞動力市場要做好如下工作：一是硬件建設，即建立覆蓋全省各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場網絡，并在市、縣、鄉(xiāng)之間實現(xiàn)橫向和縱向聯(lián)網，以拓寬勞動力交流渠道；二是軟件建設，即建立和健全勞動力市場的各項規(guī)章制度，規(guī)范其服務功能和職能，完善政府對勞動力市場的管理。 把農村富余勞動力轉移當作農村職業(yè)教育的重要使命 我國農村富余勞動力能否順利轉移，決定著我國能否完成建設小康社會的目標，決定著我國能否實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。由于農村勞動力信息閉塞、聯(lián)系不便，不能掌握和傳播人才供求信息，使農村勞動力的轉移處于無序狀態(tài)。因此，我們不僅要通過農村職業(yè)教育來提高農村人力資源素質，以克服農村勞動力轉移的障礙，而且要幫助接受了職業(yè)教育的農村勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。如可以成立專門的就業(yè)指導機構，隨時發(fā)布勞動力供求信息，根據勞動力市場的變化調整自己的辦學方向等 等，把農村勞動力的轉移當作農村職業(yè)教育的重要使命。 制定相應的人才政策，增強對人才的吸引力各級政府部門應切實制定“本地人才留得住，外來人才進得來”的政策。要大幅度提高陜西省科技、經濟管理高級人才的待遇，同時為