【文章內(nèi)容簡介】 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號） 中華人民共和國國務(wù)院文件解讀:《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文中明確提出加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)，開發(fā)新崗位。以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)辦成功率。引導(dǎo)企業(yè)利用閑置資源創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，鼓勵投資商投資建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。各級財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金要對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動給予資助。文件重點摘要:（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。各級政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持。對初創(chuàng)小企業(yè)，可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。天津市有關(guān)政策《批轉(zhuǎn)市勞動保障局市財政局關(guān)于進(jìn)一步完善措施加快建立就業(yè)工作新機(jī)制實施意見的通知》（津政發(fā)〔2008〕19號）天津市勞動和社會保障局、天津市財政局文件解讀:根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動合同法》，按照實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，圍繞我市三個層面協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，完善積極就業(yè)政策，建立自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增長的制度。文件重點摘要:五、建立公眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照合理布局的原則，建立區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)展到所有城鄉(xiāng)勞動者。對成功創(chuàng)業(yè)的，可享受一次IYB（改善你的企業(yè)）或EYB（擴(kuò)大你的企業(yè)）免費培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)項目獎制度。面向全社會開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，建立能夠滿足各類群體創(chuàng)業(yè)需求、投資小見效快的創(chuàng)業(yè)項目庫，供創(chuàng)業(yè)人員選擇，對創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動就業(yè)明顯的項目給予2至10萬元獎勵。完善小額貸款政策。對還款及時、信譽(yù)度高、經(jīng)營好的創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，延長還款期限，給予年度10萬元的循環(huán)貸款支持；貸款對象擴(kuò)展到自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民；規(guī)范信用擔(dān)保，使創(chuàng)業(yè)人員及時得到創(chuàng)業(yè)資金幫助?！　〗?chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵各區(qū)縣建立公眾創(chuàng)業(yè)園，組織創(chuàng)業(yè)者模擬企業(yè)運作，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。對在創(chuàng)業(yè)園中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動的，給予稅費減免、融資服務(wù)、法律援助等扶持?！　嵤﹦?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動就業(yè)的成效，給予一定的資金補(bǔ)貼?！　「愫脛?chuàng)業(yè)服務(wù)。組建由專家和創(chuàng)業(yè)成功人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)人員提供工商管理、財稅管理、市場營銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策和專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)?！杜D(zhuǎn)市工商局關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見的通知》 （津政發(fā)〔2007〕85號） 天津市工商行政管理局文件解讀:為進(jìn)一步推動市委、市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及配套文件的落實。根據(jù)新形勢的發(fā)展需要，對已有政策進(jìn)行補(bǔ)充完善，著重圍繞加快民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)載體建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)、推行和規(guī)范制式合同、支持民辦教育和民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等15個方面，制定出臺具體的支持政策。堅決徹底地取消個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、市場管理費和內(nèi)外資企業(yè)年檢驗照費，加強(qiáng)督促檢查，確保政策到位，切實降低企業(yè)成本。文件重點摘要: (一)按照“非禁即入”原則，放開經(jīng)營領(lǐng)域。支持企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)、清潔能源、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入現(xiàn)代物流、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資本向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中。支持自然人與企業(yè)法人出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司等投資公司，投資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等股權(quán)投資基金，出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、 專業(yè)企業(yè)市場和高科技企業(yè)孵化器等市場實體的， 按照“非禁即入”原則辦理注冊登記。對新開辦市場的申請者，在符合當(dāng)?shù)爻墙ㄒ?guī)劃或地方標(biāo)準(zhǔn)的條件下，一律實施企業(yè)登記，簡化市場開辦程序。(二)按照“非禁即入”原則，辦理企業(yè)經(jīng)營范圍注冊登記。支持服務(wù)外包、綜合商社、國際保理、國際物流、非金融租賃等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展。放開汽車租賃經(jīng)營，凡具備相應(yīng)條件的企業(yè)和個體工商戶均可從事汽車租賃經(jīng)營活動。　　　　(十八)鼓勵科技人員、退役軍人、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)。開辟“綠色通道”，對上述人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)性收費。對在市場內(nèi)從事食品經(jīng)營的，由市場主辦單位統(tǒng)一為　　場內(nèi)食品經(jīng)營者到衛(wèi)生部門申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證，場內(nèi)食品經(jīng)營者可憑市場主辦單位統(tǒng)一申辦的食品衛(wèi)生許可證申請執(zhí)照。　　 (二十)鼓勵個體工商戶向私營企業(yè)轉(zhuǎn)制。對個體工商戶轉(zhuǎn)為個人獨資或合伙企業(yè)，在主要投資人不變的情況下，按“一歇一開”的簡易程序辦理，其名稱可延續(xù)使用。允許企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)名稱。(二十六)推進(jìn)企業(yè)登記流程化，提高營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場發(fā)照率?！〕厥馇闆r外，企業(yè)登記注冊法定要件齊全并符合法定形式，無需實質(zhì)性審查的，一般做到當(dāng)場發(fā)照。特殊情況，企業(yè)登記發(fā)照時限不超過5個工作日，個體工商戶不超過3個工作日。市工商局登記企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。對需要通過遠(yuǎn)程核名系統(tǒng)報市工商局核準(zhǔn)的名稱申請，各工商分局應(yīng)在接件當(dāng)日完成初審并將名稱申請上傳市工商局，材料齊全、符合核準(zhǔn)條件的