【文章內(nèi)容簡介】 濟(jì)全球化不斷抽廣度和深度發(fā)展，貿(mào)易和投資自由化不斷加深。1999年世界貿(mào)易額占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已從1979年的9％左右提高到25%左右，全球資本流入流出總額達(dá)到12000多億美元。推動經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量是跨國公司。目前全球共有5萬多家跨國公司，下轄45萬多家國外分支機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)值、對外直接投資額、國際貿(mào)易額分別占世界生產(chǎn)總值的40％、對外直接投資的90％和貿(mào)易的2/3 ,控制著80%的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。隨著中國加入世貿(mào)的臨近，江蘇經(jīng)濟(jì)必然會加快融入國際經(jīng)濟(jì)體系中，直接面對國際競爭和產(chǎn)業(yè)重組，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在全球化浪潮沖擊之中也蘊(yùn)含機(jī)遇，由于國際資本、技術(shù)、人才流入為產(chǎn)業(yè)升級提供了條件，在加入世貿(mào)以后，必須認(rèn)真研究對策措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，盡快與國際經(jīng)濟(jì)全面接軌?！　。?、推動企業(yè)參與跨國公司的并購，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺?？鐕緭碛屑夹g(shù)、資金、人才、銷售網(wǎng)絡(luò)等眾多優(yōu)勢，比較而言，我們的多數(shù)大企業(yè)、大集團(tuán)，規(guī)模不大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，資本人才不夠充足，經(jīng)營理念和企業(yè)管理都不能完全適應(yīng)國際競爭的需要。江蘇大企業(yè)要邁出國門參與國際競爭，積級與跨國公司全面合作，分享跨國公司國際分工與合作的成果，接受國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)移，利用后發(fā)性優(yōu)勢，盡快在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面縮短與跨國公司的距離。小企業(yè)相對具有對市場反應(yīng)快、適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，又有抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、開拓國際市場能力不足的劣勢。要按照小而專、小而精的發(fā)展方向，通過與外資企業(yè)配套，進(jìn)入國際市場，提高經(jīng)營國際化程度?！　。病⒐膭?lì)和支持有條件的企業(yè)通過境外投資，進(jìn)入國際市場。經(jīng)過改革開放以來20年的發(fā)展，江蘇在一些行業(yè)特別是紡織、家電制造等行業(yè)，形成了一些比較優(yōu)勢，也有不少比較著名的品牌。為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大國際市場的銷售，必須積極支持有條件的企業(yè)到海外投資，以投資帶動出口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對外投資要重點(diǎn)考慮：①國內(nèi)市場已經(jīng)飽和、具有比較優(yōu)勢的行業(yè)的企業(yè)，如家電、紡織企業(yè)等；②發(fā)展?jié)摿Υ?、具有特別優(yōu)勢的，如中成藥生產(chǎn)企業(yè)等；③國內(nèi)沒有資源比較優(yōu)勢又需長期進(jìn)口的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)到資源產(chǎn)地投資?！　。?、發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動作用。開發(fā)區(qū)是我省基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理模式最先進(jìn)的地區(qū)，也是我省外商投資集中、出口比重最高的地區(qū)。進(jìn)一步辦好開發(fā)區(qū)，不但可以加快利用外資、擴(kuò)大出口，而且可以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動全省經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：①進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)的環(huán)境，特別是軟環(huán)境；②加快各地企業(yè)進(jìn)區(qū)步伐，形成外資與內(nèi)資的互動，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的積聚效應(yīng)；③把開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合，帶動經(jīng)濟(jì)國際化和現(xiàn)代化?！　。?、加強(qiáng)法制制度建設(shè)，營造與國際市場接軌的市場環(huán)境。近年來我省在建設(shè)對外開放的硬環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面已達(dá)到了較高的水平，但在軟環(huán)境上還存在不少問題。要對國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的組織體制（世貿(mào)組織、貨幣基金組織與世行等）、基本原則（貿(mào)易自由化、無歧視待遇、國民待遇、公平處理國際貿(mào)易爭端等）進(jìn)行深入研究，結(jié)合國情省情，制定相應(yīng)的法律和地方性法規(guī)，規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的對接，著重在機(jī)制上與國際經(jīng)濟(jì)接軌。①研究制定有關(guān)規(guī)范市場主體行為的法律法規(guī)，包括政府職能劃分與行使的規(guī)范，政府與國孺有企業(yè)關(guān)系、企業(yè)兼并與破產(chǎn)的規(guī)范等；②制定市場交易的規(guī)范，包括鼓勵(lì)競爭反對壟斷，鼓勵(lì)公平、公開、公正，反對欺詐等一系列法律法規(guī)；③完善國際貿(mào)易與交易的規(guī)范。包括反傾銷、國際資本流動的監(jiān)控、國際爭端解決的法律法規(guī)等。　?。?、培育和吸引一流人才，提高全體勞動者素質(zhì)。人才特別是高素質(zhì)的人才，是加快國際化的基礎(chǔ)。國際跨國公司選擇投資區(qū)域與購并對象的重要標(biāo)準(zhǔn)就是人力資本條件。人力資本充足，可以有效地與國際資本、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，縮短“學(xué)習(xí)”時(shí)間，提高投入產(chǎn)出效率。一方面要多渠道加大投入，提高人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，另一方面要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，特別是人才競爭、人才流動、合理分配等制度環(huán)境，增強(qiáng)對海外，省外人才的吸引力，同時(shí)要在培養(yǎng)熟練技術(shù)工人上加大力度，通過江蘇人力資源水平的提高和開發(fā)，增強(qiáng)對海外，省外人才的吸引力，同時(shí)要在培養(yǎng)熟練技術(shù)工人上加大力度，通過江蘇人力資源水平的提高和開發(fā)，增強(qiáng)對國際資本的吸引力，推動江蘇經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)國際化。第三章　新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇 對江蘇來說，要在２1世紀(jì)中葉以前趕上中等發(fā)達(dá)國家的水平，在全國率先實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，首要的問題是高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹黨的基本路線，基本方針和基本政策，從江蘇的具體實(shí)際出發(fā)，明確江蘇面向新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 一、“十五” 2015年主要宏觀目標(biāo)的預(yù)測　　從現(xiàn)在起到2015年，江蘇經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可分為兩步：　　第一步，到2005年，全省在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，蘇南及沿江部分發(fā)達(dá)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并為此后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，按現(xiàn)行匯率折算，人均GDP在2500美元上下，農(nóng)民人均年純收入6300元；社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架得到健全、鞏固，經(jīng)濟(jì)秩序基本規(guī)范，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理通過磨合大體上與國際接軌，經(jīng)濟(jì)增長方式加快向集約化轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國際化深入發(fā)展；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，全省形成具有現(xiàn)代功能、布局合理的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)人民小康生活更加寬裕，生態(tài)環(huán)境開始改善，社會安定，風(fēng)氣良好?！　〉诙剑瑥?005年到2015年，全省人均GDP比2005年再翻一翻， 約達(dá)到5000美元左右，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完成經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，建成經(jīng)濟(jì)繁榮，科技文化發(fā)達(dá)，人民生活富裕，民主法制健全，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，社會全面進(jìn)步的現(xiàn)代化強(qiáng)省?！　榱耸刮覀儗ξ磥斫K經(jīng)濟(jì)增長的趨勢的預(yù)測有一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)，我們選用了宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型進(jìn)行預(yù)測。這個(gè)模型分兩個(gè)時(shí)間段，即“十五”（20012005年）和20062015年。模型以經(jīng)濟(jì)增長為核心，以投資需求和市場需求為導(dǎo)向。生產(chǎn)由投資、消費(fèi)、出口需求決定，同時(shí)生產(chǎn)又決定經(jīng)濟(jì)總量，而經(jīng)濟(jì)總量又反作用于投資、消費(fèi)和出口，系統(tǒng)經(jīng)過多次循環(huán)迭代后，求出一定的外部環(huán)境下國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資，社會消費(fèi)的零售總額和居民收入的最佳平衡點(diǎn)，進(jìn)而確定其它內(nèi)生變量的值?！　≡谖覀兊念A(yù)測模型中，假定江蘇“九五”末（ 2000年）的增長率為10％，按照假想的低方案，％和12%，登記失業(yè)率期末較期初提高1 個(gè)百分點(diǎn)，%,實(shí)際增長率為10％；在同樣假定下，按照假想的高方案，%，％。在高增長方案中，要求第一、二、%、%、%，%，%，%。（見表31）表31 “十五“期間江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測表指標(biāo)名稱單位1999年實(shí)際值2000年預(yù)計(jì)值預(yù)測下限值預(yù)測上限值2005年預(yù)測值年均增長(%)2005年預(yù)測值年均增長(%)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元第一產(chǎn)業(yè)億元1662第二產(chǎn)業(yè)億元8505第三產(chǎn)業(yè)億元6793三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%：：：：：：40：：人均GDP元/人10669122002090022830農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元32320工業(yè)總產(chǎn)值億元28900全社會固定資產(chǎn)投資億元全社會消費(fèi)品零售總額億元零售價(jià)格指數(shù)上年＝100財(cái)政收入億元74001340進(jìn)口總額億美元出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人653811000農(nóng)民人均純收入元/人3495總?cè)丝谌f人＊增長速度按可比價(jià)格計(jì)算,其余指標(biāo)為現(xiàn)行價(jià)　　考慮到上述預(yù)則模型中尚未包括些難以反映的因素,諸如江蘇2000年的增長率可能高于10％，積極的財(cái)政，貨幣政策存在滯后效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)特別是亞州經(jīng)濟(jì)增長提速，等等，都會拉高上述兩個(gè)預(yù)測方案的結(jié)果。但是，另一方面又存在一些經(jīng)濟(jì)增長的不確定固素，為了穩(wěn)妥起見，“十五”計(jì)劃的目標(biāo)要“留有一定的余地”。按照這樣的思路，%％之間取一個(gè)中值，即江蘇“十五“期間年均經(jīng)濟(jì)增長10%左右，當(dāng)我們用同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型來預(yù)測江蘇20062015年的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，得出如下主要結(jié)論：按照假定的低增長方案，這一期間的經(jīng)濟(jì)年增長率為8％，按照高增長方案，經(jīng)濟(jì)年增長率為9%，但是，如果按照前述“十五”增長10%的模型框架對后10年增長趨勢進(jìn)行預(yù)測，得出的基本結(jié)論是：%，%。在此方案中，%、%%，%，%，%，%%。如果調(diào)低這一階段的增長起點(diǎn)，那么，%。但是，從江蘇城市化加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的中長期趨勢看，在經(jīng)過一段時(shí)期調(diào)整后江蘇經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初葉有可能出現(xiàn)第二個(gè)增長加速期。無論是從供求因素分析，還是從政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心將逐步轉(zhuǎn)向突出相對充分就業(yè)目標(biāo)，提高知識資本和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，20062015年江蘇經(jīng)濟(jì)增長保持9%左右的速度的可能性，還是很大的。 　　總之，江蘇經(jīng)濟(jì)“十五”期間能保持10%左右的增長率，后10年?duì)幦∵_(dá)到9%，那么，20012015年就可以實(shí)現(xiàn)９％或略高一點(diǎn)的“適度快速增長?！睙o論是從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定來看， 還是從實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)來看，都要求江蘇經(jīng)濟(jì)保持“適度快速增長”的速度。二、富民戰(zhàn)略的目標(biāo)與重點(diǎn)　　面向新世紀(jì)，江蘇應(yīng)在全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地確立富民戰(zhàn)略目標(biāo)。按照社會發(fā)展的規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)的居民生活水平和生活質(zhì)量可分為貧困、溫飽、小康、富裕、富有五 個(gè)層次。江蘇城鄉(xiāng)居民在擺脫貧困、告別溫飽、達(dá)到小康之后，應(yīng)該進(jìn)一步走向富裕。從社會主義的本質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的是為了不斷改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。富民戰(zhàn)略反映了人是社會主義現(xiàn)代化主體的新發(fā)展觀，也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的集中體現(xiàn)。因此，我們在制定和選擇新世紀(jì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須把富民戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。　　如何科學(xué)地評估富民戰(zhàn)略實(shí)施的效果，衡量全省人民得到的實(shí)惠與他們付出的勞動是否對稱，人均年收入（城鄉(xiāng)居民統(tǒng)算）占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是一個(gè)最重要的指標(biāo)。橫向比，江蘇城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平，次于廣東、上海和浙江，反映在人均年收入占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一指標(biāo)上，江蘇在這幾個(gè)?。ú话ㄉ虾Ｊ校┲幸彩亲畹偷摹＃?見表32）?？v向比，19801999年期間這一指標(biāo)的走勢，表3－2 1998年蘇滬浙粵城鄉(xiāng)居民人均收入比較江蘇上海浙江廣東山東農(nóng)民人均純收入（元）33775407381535272453城鎮(zhèn)居民年均可支配收入（元）60188773787388405380人均年收入占GDP的比重（%）基本上在40％上下波動，%，％，振幅達(dá)到19個(gè)百分點(diǎn)。（見表16）根據(jù)我們的研究，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益和防止嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，21世紀(jì)初期應(yīng)當(dāng)使江蘇城鄉(xiāng)居民的人均年實(shí)際收入占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在45%以上。這樣,，城鄉(xiāng)居民人均年收入就可達(dá)到１萬元，即三口之家的年收入達(dá)年3 。表33　江蘇城鄉(xiāng)居民人均年收入占人均GDP比重的變動198019901994199519981999人均年收入占人均GDP的比重%　　實(shí)施富民戰(zhàn)略，首先要使這一戰(zhàn)略理念深入人心，成為各級政府，各類企業(yè)和各個(gè)家庭的共同奮斗目標(biāo)，在江蘇全省形成敢富、會富和鼓勵(lì)先富的良好社會氛圍，從而加快經(jīng)濟(jì)社會會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。突出相對充分就業(yè)的宏觀政策目標(biāo)，不應(yīng)重走“由政府包就業(yè)”的老路，關(guān)鍵是要形成有利于民間資本創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和制度環(huán)境。在這一過程中，特別要重視把科技成果轉(zhuǎn)化為商品，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為企業(yè)，把科技人員轉(zhuǎn)化為投資者和企業(yè)家。再次，穩(wěn)定增加中低收入者收入，提高城鄉(xiāng)居民收入的支付能力，增加社會的即期消費(fèi)。一方面，要在保證最低收入的基礎(chǔ)上，不斷抬高最低生活保障線水平；另一方面，采取有力政策和有效措施制止農(nóng)民收入增長趨緩的勢頭，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，減負(fù)、積極改善全省農(nóng)民的生活環(huán)境和消費(fèi)條件。最后，加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。從全局性的戰(zhàn)略高度，依靠改革國民收入的分配制度和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，主動、積極地推動江蘇全省的社會保障制度的建設(shè)，要不斷擴(kuò)大全省社會保障體系的復(fù)蓋面，形成新的社會保障籌資機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各類社會保障基金的保值增值；通過商業(yè)性的補(bǔ)充保險(xiǎn)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，緩解并克服城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)中的矛盾，并通過合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，確立“以土地?fù)Q保障”的思路，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)和進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口保障制度。三、從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越　　在經(jīng)濟(jì)加速市場化,國際化的背景下,江蘇完成從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變,是面向新世紀(jì)又一重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“大到強(qiáng)”是事物的發(fā)展的必須趨勢?！按蟆眰?cè)重于數(shù)量，“強(qiáng)”更傾向于質(zhì)量和效益?！按蟆辈坏扔凇皬?qiáng)”，強(qiáng)是大的發(fā)展結(jié)果。把江蘇建設(shè)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，不僅要看產(chǎn)值、速度和總量規(guī)模，也要看利稅率、生產(chǎn)效率等綜合效益指標(biāo)，更要看江蘇的地區(qū)競爭力。隨著國內(nèi)和國際競爭格局發(fā)生深刻的變化，我們要把江蘇建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,就必須從機(jī)制與體制活力，融入經(jīng)濟(jì)全球化的能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境幾個(gè)方面，來營造江蘇的地區(qū)競爭優(yōu)勢。　　機(jī)制與體制的活力是地區(qū)競爭力的核心。地區(qū)之間的競爭，不論是技術(shù)的競爭，甚至是人才的競爭，都還僅僅是表象，歸根到底，都是體制和制度的競爭。如果一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)優(yōu)秀人才都往外流，那就很成問題了。不解決體制制度這些根本性的問題，任憑你搞多少個(gè)“人才工程”都會無濟(jì)于事。隨著多種所有