【正文】 資源配置中起基礎(chǔ)作用。這些都應(yīng)當(dāng)在政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中進(jìn)一步加以解決。承認(rèn)地方政府在轉(zhuǎn)型期的這種市場(chǎng)地位，一方面有利于我們正確把握現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的積極作用；另一方面能幫助我們認(rèn)清它存在的弊端，如導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)升級(jí)中的新一輪重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)雷同，削弱中央宏觀調(diào)控能力，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成等等。不要擔(dān)心政府不管企業(yè)，不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)秩序就必然紊亂。按照在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的改革要求，在編制長(zhǎng)期計(jì)劃中，地方政府的責(zé)任是正確估量國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的途徑。建設(shè)什么項(xiàng)目，在哪里建設(shè)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，除了必須由國(guó)家直接控制的涉及國(guó)家安全、自然壟斷和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自身的狀況和市場(chǎng)的需求作出決策，其成敗皆由企業(yè)自身負(fù)責(zé)，沒有必要再納入計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前各級(jí)地方政府十分關(guān)注的又一件大事。相反，靠行政指揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整是絕對(duì)調(diào)不好的。三、組裝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵　　世紀(jì)之交江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于變動(dòng)較大的時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的一系列重大變化，過去支持江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的許多因素，由于潛力不斷挖掘，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力或在逐漸弱化，或需要調(diào)整與再積蓄力量；90年代后期所設(shè)想的若干支持江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新因素，諸如啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展汽車制造業(yè)，高科技的新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中大多數(shù)低于原來設(shè)想的預(yù)期目標(biāo)。市場(chǎng)化通過要素的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的逐步強(qiáng)化釋放巨大的能量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在有限資源條件下取得又快又好的發(fā)展。因此，“十五”期間加快國(guó)有企業(yè)改革和非公有制特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是進(jìn)一步市場(chǎng)化的重點(diǎn)，也是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的動(dòng)力之一。在產(chǎn)權(quán)形式上，通過與外資、民資的合資形成混合所有制，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)約束和追求增值的能力。通過出售競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，既收回部分國(guó)有資本，又加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)范圍、土地、稅收、融資、用人等制度方面，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)與外資、國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇，國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)薄弱的淮北地區(qū)更要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)支持力度，加快發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過程中，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量80%，保證品質(zhì)所需時(shí)間降低85%，在庫(kù)時(shí)間縮短3070%、產(chǎn)品更新周期縮短3050%，培訓(xùn)費(fèi)用節(jié)約3080%，營(yíng)銷成本降低2040%。因特網(wǎng)也使美國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性變化。從信息使用量看，1998年江蘇人均郵電電業(yè)務(wù)量為234元，廣東為585元，上海為1072元。2臺(tái)，每萬人因特網(wǎng)用戶，%，%，從信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出看，%，廣東為35%，上海為18%；信息產(chǎn)業(yè)滯后，信息化不高，成為江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短腿，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化?！　?推動(dòng)企業(yè)信息化。全省用3年時(shí)間上網(wǎng)企業(yè)達(dá)到80%以上?！　?培育信息產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，造就一批既懂信息技術(shù)又懂專業(yè)技術(shù)和管理的復(fù)合型人才，在加強(qiáng)省內(nèi)信息專業(yè)人才培訓(xùn)的同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀高級(jí)人才到江蘇從事信息技術(shù)研究和軟件開發(fā)。城市化不但表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚和非農(nóng)人口上升，還表現(xiàn)為人們生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念由農(nóng)村向城市文明升級(jí)轉(zhuǎn)化的過程。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市比也有一定差距。以江蘇達(dá)到世界平均城市化率45%測(cè)算，GDP增幅可提高6個(gè)百分點(diǎn)。通過三大城市建設(shè)，構(gòu)成具有江蘇特色的城市大格局、大系統(tǒng)。加強(qiáng)城市形態(tài)規(guī)劃和建設(shè)，逐步從形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)。因此，必須改革城市建設(shè)單純依靠政府財(cái)政和銀行貨款的投融資體制，推行以項(xiàng)目為主體的投融資體制市場(chǎng)化改革，充分利用外資、企業(yè)資金和民間資金，擴(kuò)大城市建設(shè)的資金來源。目前全球共有5萬多家跨國(guó)公司，下轄45萬多家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)值、對(duì)外直接投資額、國(guó)際貿(mào)易額分別占世界生產(chǎn)總值的40％、對(duì)外直接投資的90％和貿(mào)易的2/3 ,控制著80%的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。跨國(guó)公司擁有技術(shù)、資金、人才、銷售網(wǎng)絡(luò)等眾多優(yōu)勢(shì)，比較而言，我們的多數(shù)大企業(yè)、大集團(tuán)，規(guī)模不大，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，資本人才不夠充足，經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)管理都不能完全適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要?！　。?、鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過境外投資，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。　?。?、發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用?！　。础⒓訌?qiáng)法制制度建設(shè)，營(yíng)造與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)環(huán)境。包括反傾銷、國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)控、國(guó)際爭(zhēng)端解決的法律法規(guī)等。人力資本充足，可以有效地與國(guó)際資本、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，縮短“學(xué)習(xí)”時(shí)間，提高投入產(chǎn)出效率。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，按現(xiàn)行匯率折算，人均GDP在2500美元上下，農(nóng)民人均年純收入6300元；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架得到健全、鞏固，經(jīng)濟(jì)秩序基本規(guī)范，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理通過磨合大體上與國(guó)際接軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快向集約化轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化深入發(fā)展；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，全省形成具有現(xiàn)代功能、布局合理的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)人民小康生活更加寬裕，生態(tài)環(huán)境開始改善，社會(huì)安定，風(fēng)氣良好。模型以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以投資需求和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。（見表31）表31 “十五“期間江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)表指標(biāo)名稱單位1999年實(shí)際值2000年預(yù)計(jì)值預(yù)測(cè)下限值預(yù)測(cè)上限值2005年預(yù)測(cè)值年均增長(zhǎng)(%)2005年預(yù)測(cè)值年均增長(zhǎng)(%)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元第一產(chǎn)業(yè)億元1662第二產(chǎn)業(yè)億元8505第三產(chǎn)業(yè)億元6793三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%：：：：：：40：：人均GDP元/人10669122002090022830農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元32320工業(yè)總產(chǎn)值億元28900全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元全社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元零售價(jià)格指數(shù)上年＝100財(cái)政收入億元74001340進(jìn)口總額億美元出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人653811000農(nóng)民人均純收入元/人3495總?cè)丝谌f人＊增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算,其余指標(biāo)為現(xiàn)行價(jià)　　考慮到上述預(yù)則模型中尚未包括些難以反映的因素,諸如江蘇2000年的增長(zhǎng)率可能高于10％，積極的財(cái)政，貨幣政策存在滯后效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)特別是亞州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，等等，都會(huì)拉高上述兩個(gè)預(yù)測(cè)方案的結(jié)果。如果調(diào)低這一階段的增長(zhǎng)起點(diǎn)，那么，%?！睙o論是從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定來看， 還是從實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)來看，都要求江蘇經(jīng)濟(jì)保持“適度快速增長(zhǎng)”的速度。從社會(huì)主義的本質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是為了不斷改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。橫向比，江蘇城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平，次于廣東、上海和浙江，反映在人均年收入占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一指標(biāo)上，江蘇在這幾個(gè)?。ú话ㄉ虾Ｊ校┲幸彩亲畹偷?。這樣,，城鄉(xiāng)居民人均年收入就可達(dá)到１萬元，即三口之家的年收入達(dá)年3 。在這一過程中，特別要重視把科技成果轉(zhuǎn)化為商品，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為企業(yè)，把科技人員轉(zhuǎn)化為投資者和企業(yè)家。從全局性的戰(zhàn)略高度，依靠改革國(guó)民收入的分配制度和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，主動(dòng)、積極地推動(dòng)江蘇全省的社會(huì)保障制度的建設(shè)，要不斷擴(kuò)大全省社會(huì)保障體系的復(fù)蓋面，形成新的社會(huì)保障籌資機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保障基金的保值增值；通過商業(yè)性的補(bǔ)充保險(xiǎn)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，緩解并克服城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)中的矛盾，并通過合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，確立“以土地?fù)Q保障”的思路，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)和進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口保障制度?！按蟆辈坏扔凇皬?qiáng)”，強(qiáng)是大的發(fā)展結(jié)果。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不論是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是人才的競(jìng)爭(zhēng)，都還僅僅是表象，歸根到底，都是體制和制度的競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)制和體制上的領(lǐng)先，是一個(gè)地區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。提高江蘇全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的能力，本質(zhì)上要求真正實(shí)施決策、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品的國(guó)際化戰(zhàn)略。　　建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是提高江蘇地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的又一重要目標(biāo)，隨著產(chǎn)業(yè)分工國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)之間、行業(yè)之間，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局也隨之產(chǎn)生了大的重組，這都對(duì)江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級(jí)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，地區(qū)之間對(duì)人才、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)的吸引力、凝聚力正在發(fā)生重大變化，江蘇能否爭(zhēng)奪人才、吸引人才、富集人才是一個(gè)嚴(yán)重的問題。四、推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化　　伴隨著第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)初葉的江蘇進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，到2015年，江蘇將是在全國(guó)率先跨入初步現(xiàn)代化的先進(jìn)地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)相變論是物理學(xué)中的相變論在社會(huì)科學(xué)研究中的應(yīng)用。從一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)相態(tài)到另一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)相態(tài)的轉(zhuǎn)變，除了有經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)量的變化外，更主要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化要消耗經(jīng)濟(jì)社會(huì)能量。當(dāng)完成了這一臨界發(fā)展過程后，社會(huì)才可稱得上真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化?！　‰S后，我們充分吸收已有的研究成果，① 參閱嚴(yán)英龍等：“江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)評(píng)價(jià)”，江蘇省科委軟科學(xué)項(xiàng)目（BR97005）最終成果，內(nèi)部資料，1999年10月。1996》提供的初中升學(xué)率的資料，1990年新加坡 ％，韓國(guó)、％，%，%；1997年江蘇為 ％，%對(duì)現(xiàn)代化而言，初中升學(xué)率可能比成人識(shí)字率的指標(biāo)更有意義，括弧內(nèi)的數(shù)字為初中畢業(yè)升學(xué)率的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的這一現(xiàn)實(shí)定位，參照前面第三章第一部分我們對(duì)“十五”――2015年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)，可以把江蘇現(xiàn)代化的目標(biāo)定位在：　?、?010年或稍后幾年，達(dá)到初步現(xiàn)代化的臨界點(diǎn)。也就是說，從2010年左右達(dá)到初步現(xiàn)代化的臨界點(diǎn)人均GDP4000美元／人后，要經(jīng)過10多年的建設(shè)，積聚足夠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能量，才能實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須要積聚更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能量，約需要經(jīng)20年的穩(wěn)定發(fā)展。以下，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙?5%以下上升到55%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)者的比例將下降到18％左右；失業(yè)率控制在5%以下，社會(huì)保障復(fù)蓋率達(dá)到85%以上，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到65%以上，適齡人口中大學(xué)生的比重達(dá)到15%左右；每個(gè)人口中擁有2名醫(yī)生（包括護(hù)士）；“三廢”治理率達(dá)到90%以上。我們經(jīng)過測(cè)算，江蘇在加入WTO所增加的直接效益約為200個(gè)億，間接效益還不包括在內(nèi)；第四就是信息化，這是江蘇發(fā)展的最重要的動(dòng)力，是主動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制已在商品交易、資源配置等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，在其中的一些領(lǐng)域已處于基礎(chǔ)性地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的雛形基本顯現(xiàn)。　　在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始按著經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省農(nóng)村大部分地區(qū)已擺脫貧困，基本實(shí)現(xiàn)小康。1987年，江蘇開始對(duì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行大面積的推廣，將承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制逐漸擴(kuò)展到工業(yè)和商業(yè)、物資等行業(yè)。企業(yè)作為商品開始進(jìn)入市場(chǎng)，各地相繼出現(xiàn)了企業(yè)兼并這一新形式。落實(shí)較好的有4項(xiàng)，即聯(lián)營(yíng)兼并權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)。一方面以制度創(chuàng)新為目的，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。在工業(yè)中特別注重支柱產(chǎn)業(yè)的培育，大型企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)和培育。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力有了新的提高。積極探索建立以城市為主體的 國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系，建立國(guó)有資本出資人制度，國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)力度明顯加大。價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換，從計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制；商品流通體制經(jīng)過改革，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通方式、多條流 通渠道、較少流通環(huán)節(jié)的“三多一少”的開放式流通格局，出現(xiàn)了總經(jīng)銷、總代理、連鎖經(jīng)營(yíng)和電腦網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。　?。ㄋ模┥鐣?huì)保障制度改革　　我省自80年代初開始進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，90年代以來，在國(guó)家有關(guān)政策指導(dǎo)下，加快社會(huì)保障制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度改革，取得了積極的效果，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、資金來源多渠道、保障形式多樣化、管理服務(wù)社會(huì)化、權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保障制度正在形成。1996年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于在省轄市建立城市居民最低生活保障制度的通知》，建立城市最低生活保障線制度。失業(yè)保險(xiǎn)基金增加，增強(qiáng)了社會(huì)承受失業(yè)的能力。　　。1998年我省出臺(tái)了修改后的《江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌的第一步。截止1998年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工620萬人，%，已有180萬離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。1996年，江蘇省又確定蘇州、 無錫、南通、鹽城四市為醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)單位并獲國(guó)家批準(zhǔn)。突出的表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相對(duì)滯后。近年來國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有大的變化，產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、責(zé)任約束不夠強(qiáng)化的情況依然存在。三是政府職能沒有明顯轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在浙江人均經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省中名利第一，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)基本相同的情況下，江蘇與浙江經(jīng)濟(jì)的最大差距就是公有制的比重大，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有浙江發(fā)展快、規(guī)模大。二、制度創(chuàng)新的總體思路　　在設(shè)計(jì)未來10年江蘇省制度創(chuàng)新的總體思路時(shí)，應(yīng)考慮到以下一些主要因素：一是經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，尤其是我國(guó)加入WTO后，江蘇企業(yè)將直接面對(duì)國(guó)外企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不進(jìn)行徹底的改革，將在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局；二是廣東、上海、山東、北京等省市改革不斷銳進(jìn)，對(duì)江蘇改革形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和心理壓力；三是江蘇的改革進(jìn)程 既要考慮中央的改革部署，又要結(jié)合自身的特點(diǎn)，爭(zhēng)取改革的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”?！　母旧险f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁在技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的形成關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。吳敬璉教授講的“制度高于技術(shù)”將在我省未來10年的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中得