“混合所有制經(jīng)濟(jì)”—招商局集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革的建議(編輯修改稿)
2025-07-19 15:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，起草了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，均在征求意見(jiàn)過(guò)程中，并在抓緊研究和推進(jìn)《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革方案》、《界定不同中央企業(yè)功能的方案》等文件。發(fā)改委也推出《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等征求意見(jiàn)稿。但是，目前各部委對(duì)如何推進(jìn)混合所有制改革還存在較大分歧，對(duì)于發(fā)展混合所有制的具體形式、操作路徑、政策界限等問(wèn)題的意見(jiàn)也不盡一致。從企業(yè)角度看，亟需上級(jí)主管部門(mén)能全面梳理相關(guān)的法律法規(guī)，列出負(fù)面清單或權(quán)力清單，明確哪些仍然有效、哪些需要報(bào)批。對(duì)于員工持股，目前國(guó)家層面上仍沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，各地目前出臺(tái)或擬出臺(tái)的員工持股政策都較為原則，企業(yè)對(duì)如何操作心里沒(méi)底。政策的不明晰也同時(shí)限制了民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革的積極性。目前國(guó)家有關(guān)政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入難。未來(lái)哪些政策需要調(diào)整、如何調(diào)整？國(guó)企的混合所有制改革能夠?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)帶來(lái)哪些商機(jī)？民營(yíng)企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的權(quán)益如何得到保護(hù)、實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)？這些問(wèn)題的答案還不夠清晰，民營(yíng)企業(yè)仍在觀望。(二) 有關(guān)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)在境外國(guó)有上市公司等混合所有制企業(yè)中實(shí)施存在困難與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)存在監(jiān)管規(guī)則較多、程序較為復(fù)雜的情況。在混合所有制企業(yè)中，由于股東性質(zhì)從單一的國(guó)有股東變?yōu)椴煌再|(zhì)的多個(gè)股東，各股東是按照公司法和公司章程的規(guī)定行使各自權(quán)利，有些公司的管理層也是由各家股東推薦的。因此國(guó)有股東要求在這些混合所有制企業(yè)中執(zhí)行有關(guān)國(guó)資監(jiān)管規(guī)則就存在一定困難。如招商局集團(tuán)投資的一些創(chuàng)投企業(yè)中，由于持股比例較低，這些企業(yè)發(fā)生股權(quán)比例變動(dòng)時(shí)，我方要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估就往往難以獲得企業(yè)同意。此外，境外國(guó)有控股的上市公司，受其所在地和上市地法律法規(guī)、上市規(guī)則的制約，在執(zhí)行有關(guān)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定方面也存在困難。如香港的上市公司，按國(guó)資委27號(hào)令《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)一般情況由中央企業(yè)決定或批準(zhǔn)，有的上市公司認(rèn)為，其決策事項(xiàng)應(yīng)按上市公司章程制約，不存在另外報(bào)控股股東批準(zhǔn)的問(wèn)題。有些資產(chǎn)的購(gòu)置或企業(yè)的收購(gòu)，按上市公司的章程或決策程序，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)后就可實(shí)施，事前并不需要資產(chǎn)評(píng)估備案?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行一些國(guó)資監(jiān)管法規(guī)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍有諸多不適應(yīng)之處，與境外的監(jiān)管法規(guī)和公司章程也存在一些矛盾，這給境外國(guó)有上市公司等混合所有制企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)困難。(三) 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善目前，大部分國(guó)企都完成了公司制改造，也相應(yīng)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上公司的治理結(jié)構(gòu)并不完善，比如董事會(huì)并沒(méi)有選聘經(jīng)理層的權(quán)利。很多國(guó)企通過(guò)上市，邁出了混合所有制的步伐，但只是擁有混合所有制的形式和外殼，并沒(méi)有真正形成決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和制衡，難以達(dá)到各司其職，相互制約的目標(biāo)。多數(shù)上市國(guó)企仍是國(guó)有股一股獨(dú)大，民營(yíng)股東缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)。(四) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，操作風(fēng)險(xiǎn)較大發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)需要與民資、外資、其他中央或地方的國(guó)有企業(yè)合作，還要遵守有關(guān)的證券交易法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管等法規(guī)，操作程序復(fù)雜，有些環(huán)節(jié)操作難度較大。在相關(guān)配套機(jī)制缺乏的情況下，國(guó)有企業(yè)存在害怕因?yàn)榛旌纤兄圃斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失被追究責(zé)任的心理，主動(dòng)求變的積極性
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