【文章內(nèi)容簡介】 共服務(wù)的社會實踐的總和?！　」补芾硎且粋€大概念，社會管理是公共管理的一部分。換句話說，所有的政府和公共組織的行為，最終的目的是為社會發(fā)展制定公共政策、提供公共服務(wù)。這些活動中，有的職責(zé)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的側(cè)重社會管理和發(fā)展，還有推動文化發(fā)展等等。社會管理有其自組織的一面，需要政府提供很好的制度環(huán)境。評價公共管理的水平涉及如下幾個方面：；；。如果管理體系不合理，效率很高也是沒有用的。　　當(dāng)前，中國公共管理從體系設(shè)置上看還需要進(jìn)一步改革。我們有些政府部門的設(shè)置比較完善，但是也有些部門，在功能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律定位等方面還不夠完善。從運(yùn)行效率上說，中國政府與許多發(fā)展中國家政府相比，總體的運(yùn)行效率是比較高的，人員的素質(zhì)和工作能力經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)有很大的提高。中央政府的規(guī)模與其所承擔(dān)的職能相比是非常小的。由于目前公共管理體系中的一些不足，使得公眾滿意程度有很多改善的空間。這里面涉及政府職能定位，該管的不該管的應(yīng)該分清楚。此外，政府內(nèi)部部門的設(shè)置、人員的薪酬激勵機(jī)制等還存在一些問題，尤其要改變把職位升遷作為唯一激勵機(jī)制的做法，避免政策執(zhí)行和績效評價的扭曲。（一）公共行政的核心是服務(wù)　　公共管理從本質(zhì)上說是為公眾利益服務(wù)的。實際上公共部門，最主要的是政府部門，是要在公眾追求個人福利而產(chǎn)生的矛盾和沖突中起到協(xié)調(diào)和規(guī)制的作用，從而使得社會整體的福利最大。但從公共管理的具體行為方式上來說，可能是多種多樣的?！　?qiáng)調(diào)“管理”，在今天中國社會仍有其必要的一面。中國還是一個發(fā)展中大國，資源相對缺乏，發(fā)展水平不高。政府有必要對各種不法行為，包括擾亂社會和市場秩序的各種行為依法嚴(yán)格管理?！　〉S著中國社會的轉(zhuǎn)型，政府的職能也在不斷發(fā)生變化，給公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)變得越來越重要。在這個過程中，政府的具體行為方式就需要發(fā)生根本的改變，要從管理和規(guī)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└玫姆?wù)，而公眾是否滿意就是衡量這種轉(zhuǎn)變是否實現(xiàn)的重要標(biāo)志。　　同時，隨著社會的進(jìn)步，我們對個人選擇空間的需求越來越大，我們希望在不影響他人的情況下能夠享有充分的自由。這也需要政府在提供公共服務(wù)或規(guī)制個人行為時，更多地尊重個人的選擇意愿和隱私?！　。ǘ┙討B(tài)的公共管理體系在公共管理活動中，政府的權(quán)力來自公眾的讓渡。而公眾讓渡的前提就是政府要為公眾的利益提供更好的服務(wù)。另一方面，政府能夠提供更好服務(wù)的前提之一，就是公眾要服從政府根據(jù)公眾利益制定的法律法規(guī)和各種公共政策。因此，政府和公眾在公共管理行為中好像是一個社會契約的雙方，相互約束相互制約。　　并非所有公共事務(wù)都必須政府出面，實際上有許多公共事務(wù)完全可以通過各種社會組織的形式來解決。比如現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主委員會，是一個大家自我管理的形式。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況、不同的決策類型采用不同的決策機(jī)制，開拓不同群體公平表達(dá)其利益和價值傾向的渠道，并在有不同意見的時候，建立各方參與的民主決策機(jī)制，鼓勵公眾積極參與公共管理?！?國家現(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上說是政府的轉(zhuǎn)型，公共管理是這個重大轉(zhuǎn)型的靈魂。政府的職責(zé)要從帶領(lǐng)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到建立良好的市場環(huán)境、提供更好的公共服務(wù)上來。　　而這個轉(zhuǎn)型也遇到很多阻力。應(yīng)當(dāng)看到，我們當(dāng)前社會利益群體多元化已經(jīng)成為現(xiàn)實?，F(xiàn)在關(guān)鍵的是要形成一個公共政策各方公平參與的制度平臺，大家把各自的利益和價值觀念拿來進(jìn)行交流、討論，最后達(dá)成共識，形成公共政策?！　∥磥肀容^和諧的公共管理的方向，是建立一個動態(tài)的公共管理體系。在這個過程中，政府部門、企業(yè)和社會組織，大家處在一個公共治理的社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，保持彼此間密切的聯(lián)系，不同的組織定位不同，發(fā)揮的作用也不相同，也隨著社會的變化而不斷調(diào)整，共同為社會的和諧進(jìn)步發(fā)揮積極的作用。從上文得知，政府公務(wù)員是政府行政行為的實際承擔(dān)人，也即是我們經(jīng)常所言的公權(quán)代理人，在國際社會中，政府是主權(quán)機(jī)關(guān)；在社會生活中，政府是管理機(jī)構(gòu)，是仲裁者和公民權(quán)益維護(hù)者；在經(jīng)濟(jì)生活中，政府是市場監(jiān)護(hù)人。我們報考的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也即是我們的具體工作是按照制度和上級意圖來進(jìn)行的，不過，萬不可把上級理解“保姆”，使得我們的一舉一動都離不開請示和詢問上級，而是要按照職權(quán)分工，在制度的框架內(nèi)發(fā)揮自身的能動性去工作。因此，我們必須對行政機(jī)關(guān)有一個十分清晰的認(rèn)識，下面我們將對行政機(jī)關(guān)的一些核心理念做出梳理。當(dāng)前我們的黨政機(jī)關(guān)正處于改革深水區(qū)，正面臨著深層次的轉(zhuǎn)型，不過我們的方向是清晰的，那就是2006年黨中央明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”這一大方向。自此，“服務(wù)型政府”寫進(jìn)了執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件中。也即是轉(zhuǎn)型就是從計劃經(jīng)濟(jì)時代的全能管制政府逐步向市場經(jīng)濟(jì)時期的有效、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么，我們首先要厘清這里面的一些基本問題，事實上，在面試中我們出現(xiàn)的問題很大程度就是延續(xù)管制型政府的理念而致，比如，下面這個問題?！镜湫屠}】某社區(qū)的小商販自發(fā)形成了一個菜市場，有群眾舉報該菜市場影響了市容和交通，但有專家認(rèn)為他們是弱勢群體，應(yīng)該多關(guān)懷和幫助，你作為城管人員該怎么做？【某考生解答思路】 我會本著“以人為本“的原則處理好這件事情。首先，我會到現(xiàn)場了解情況，然后對舉報的群眾做好解釋工作，承諾在規(guī)定的時間內(nèi)將這件事情處理好，并且采用合理的方式和手段將群眾舉報的那些攤販先暫時撤出他們現(xiàn)在所在的地點，并迅速尋找合理的安置地點，避免造成攤販不必要的損失和社會負(fù)面影響。 其次，我要實地走訪調(diào)查攤販在路邊擺攤的原因。像這樣的臨時菜市場它本身的存在肯定是有其一定的合理性，在一定程度上帶給周圍居民一定的便利，現(xiàn)在存在的問題就是影響了交通和市容，這兩個方面我們可以通過限時營業(yè)以及派專人負(fù)責(zé)清掃就基本能夠解決問題了，我們可以征收適當(dāng)?shù)馁M用用于垃圾處理，但必須確定這筆費用是在攤販們能夠承受的范圍之內(nèi)。另外還要限制這個菜市場的營業(yè)時間，必須避開交通的高峰期，不影響周圍居民的正常出入。再次，對于專家，我們會尊重他們的意見和建議，并找時間和專家進(jìn)行聯(lián)系溝通，多聽取他們專業(yè)的意見，并請他們對我們城管部門關(guān)于小商販的治理工作以及其他方面的工作提出寶貴的建議。最后，我會定期做好檢查和匯報工作，遇到實施中的問題，及時與各部門的負(fù)責(zé)人以及上級領(lǐng)導(dǎo)溝通，提出解決方案，及時采取措施?！窘馕觥孔⒁饪催@里“我們可以征收適當(dāng)?shù)馁M用用于垃圾處理，但必須確定這筆費用是在攤販們能夠承受的范圍之內(nèi)?！笔紫?，此任何行政事業(yè)單位的收費項目不能自行決定，必須報請省一級主管單位審批和舉辦聽證會等等程序，同時收費是個非常敏感的問題是以盡量不收費為原則。下面讓我們從服務(wù)型政府理念、組織和行為三個層面來加以說明。（三）服務(wù)型政府的理念服務(wù)型政府的價值觀主要是：人文關(guān)懷、民生、透明、便捷、法制、責(zé)任等價值為基礎(chǔ)，以公民權(quán)利和社會需求為本位，廣泛接受社會公眾的參與和監(jiān)督，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)為宗旨的政府形態(tài)。人文關(guān)懷是指尊重人的主體地位和個性差異，關(guān)心人豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。具體來包括： 承認(rèn)人不僅作為一種物質(zhì)生命的存在，更是一種精神、文化的存在；承認(rèn)人無論是在推動社會發(fā)展還是實現(xiàn)自身發(fā)展方面都居于核心地位或支配地位；承認(rèn)人的價值，追求人的社會價值和個體價值的統(tǒng)一、作為手段和目的的統(tǒng)一；尊重人的主體性。人不僅是物質(zhì)生活的主體，也是政治生活、精神生活乃至整個社會生活的主體，因而也是改善人的生活、提高人的生活品質(zhì)的主體；關(guān)心人的多方面、多層次的需要。不僅關(guān)心人物質(zhì)層面的需要，更關(guān)心人精神文化層面的需要；不僅創(chuàng)造條件滿足人的生存需要、享受需要，更著力于人的自我發(fā)展、自我完善需要的滿足；促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。人的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自由、積極、主動的發(fā)展，而不是由外力強(qiáng)制的發(fā)展；是各方面素質(zhì)都得到較好的發(fā)展或達(dá)到一定水平的發(fā)展；是在承認(rèn)人的差異性、特殊性基礎(chǔ)上的全面發(fā)展，是與個性發(fā)展相輔相成的全面發(fā)展。公職機(jī)關(guān)的價值觀一定是公平正義，既要按照組織原則聽從上級指揮，又要以群眾利益為第一標(biāo)準(zhǔn)?！镜湫屠}】某網(wǎng)站做調(diào)查顯示：現(xiàn)在社會上傳統(tǒng)弱勢群體減少，潛在弱勢群體如白領(lǐng)和公務(wù)員增加，對此你有看法，如果是你將如何做？【典型例題】昆明一名23歲的酒吧服務(wù)員為救一名落水女子時拌住水草不幸身亡。其他路人漠視、不理……對此你有什么看法？作為政府應(yīng)該采取什么措施發(fā)揚(yáng)民眾的這種精神？。主要是指我們工作的每一步都要在法制的軌道上運(yùn)行，規(guī)范好自己的權(quán)力，保護(hù)每個行政相對人的權(quán)利，在現(xiàn)實工作中，不得與國家法律和制度相違背，一旦違背必須馬上糾正。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為?！镜湫屠}】有的地方讓人民也參與執(zhí)法，你對此怎么看？【典型例題】市出租車駕駛員因為汽油漲價、稅費提高，收費等各種原因停運(yùn)50小時，市出租車委員會開出46名駕駛員，并永久禁入。對此你有何看法，如果是你，你將如何處理？。民主是政府合法性的主要來源，建立民主制度和程序，擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！镜湫屠}】有的村民委員會的印章由五人保管，四人村干部，一人村民，需要經(jīng)過三人同意方能蓋章，你的看法。以有效政策和手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善人民生活。職位公開、信息公開，及時通過媒體傳播個性政策、預(yù)算、開支等等政治信息?！镜湫屠}】為了大運(yùn)會的順利召開，廣州城建局發(fā)出了通知，大致內(nèi)容是禁止這段時間出現(xiàn)農(nóng)民工聚眾集會追討工資，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。請問作為城建局該如何應(yīng)對？。明確職責(zé)權(quán)限，最終向人民或民意機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對公民要求能夠做出及時回應(yīng)，任何失職或瀆職行為都會受到追究?！镜湫屠}】你們單位在審查下屬單位工作時發(fā)現(xiàn)了違法事情，該事的主要責(zé)任人是你局長的親戚，這時局長找你，希望你能幫忙解決這一問題，你會怎么辦?【典型例題】有人說：人要敬畏自然，敬畏生命，執(zhí)政者要敬畏民意，請結(jié)合公務(wù)員的實際談?wù)勀愕目捶āＵ\信守法，言行一致，不隱瞞事實、朝令夕改?！镜湫屠}】社會上有人承諾之后兌現(xiàn)，有人不兌現(xiàn)，對此有何看法，如果你是國家公務(wù)員你要怎么做？（四）政府組織制度和功能 服務(wù)型政府以公民為本位精神，用公民選舉、參與和監(jiān)督的原則，改革政府組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系、組織程序和規(guī)則等制度，通過選舉、票決、聽證、公示、評議等一系列制度安排公民參與。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔高效政府，著力研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是當(dāng)前的主要任務(wù)，其主要目標(biāo)是　　1．按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。過去政府辦企業(yè)，現(xiàn)在政府是創(chuàng)設(shè)環(huán)境，企業(yè)是私人投資的。要理順政府與市場的關(guān)系，最關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府工作的重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來，做政府該做的事。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，政府的“天職”應(yīng)該是向社會提供市場充分有效供給的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品部分。同時要發(fā)揮好市場配置資源的作用，最大限度地調(diào)動市場交易參與者的積極性和智慧，更充分地提供信息和發(fā)現(xiàn)價格。因此，政府要通過相應(yīng)改革，真正使生產(chǎn)要素及資源能源價格反映其稀缺程度和環(huán)境損害成本。　　2．調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織 。過去政府又辦企業(yè)又監(jiān)督企業(yè)，現(xiàn)在的政府是“監(jiān)護(hù)人”、“中間人”。理順政府與社會組織的關(guān)系，最關(guān)鍵是要尊重人民群眾的主體性和能動性，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府是為人民服務(wù)的，政府的決策和落實都離不開人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督。政府決策中屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示、聽證等制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。同時，政府要充分發(fā)揮各種社會組織在社會管理中的積極作用，努力提高社會的自組織能力?！镜湫屠}】你們四個人去調(diào)查資源稅，因為只有一個月的時間，比較緊，有人建議直接找國土資源局的舊資料用，你有什么新方法？【某考生解答思路】第一，四個人分工計劃好時間；第二，趕緊收集各項資料；第三，匯總分析；最后，拿出結(jié)論做好總結(jié)?！舅伎肌? 這種解答最大的問題在哪？　　3．按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門。每個部門，每個機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，一旦有問題各負(fù)其責(zé)。 　　4．按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。 政府的每個行為都要在法律的框架下。主要原因是社會環(huán)境變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因；公共行政科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力；技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障；傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變　　； 　　 職能方式的轉(zhuǎn)變　　 為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合 、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理 、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延媱澯谑袌鲇袡C(jī)結(jié)合起來。歷史沿革改革開放30多年來，政府體制改革一直伴隨著我國商品經(jīng)濟(jì)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成確立全過程，并成為集中展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制“雙重改革”成就的主要內(nèi)容。　　1978年黨的十一屆三中全會把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府權(quán)力過分集中，管得過多、過死的弊端，1982年中央明確提出“放權(quán)讓利”，減少政府的經(jīng)濟(jì)管理職能?！　?993年根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理。　　1998年國務(wù)院各部門劃轉(zhuǎn)出280多項職能，將屬于企業(yè)和社會中介組織的職能，交給企業(yè)和社會中介組織，將該由地方辦的事情交給地方。2003年更是明確政府部門不再承擔(dān)直接管理國有企業(yè)的職能，行政審批事項大幅度減少?！　?008年開始“大部門制”改革，合并機(jī)構(gòu)，取消、下