【文章內容簡介】 員公務員的定期考核采取年度考核的方式進行，對領導成員公務員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進行。在實際工作中，對專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員的考核，也應采取與考核綜合管理類公務員有所不同的考核標準和考核方法。譬如，對專業(yè)技術類公務員進行考核時，應充分考慮其與基層直接聯系特點，征求執(zhí)法相對人的意見，以檢驗其服務效果，評價其工作業(yè)績。三是考核內容上，公務員法在總結我國實行公務員考核制度經驗，吸收黨政領導干部考察成功做法的基礎上，明確規(guī)定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”，使公務員的考核內容依法得到規(guī)范和完善。（世界上實行公務員制度的國家對于考核內容問題都很重視，都試圖制定出符合本國國情與需要，能夠全面、準確地評價公務員的考核內容。美國的考核項目是根據公務員所執(zhí)行的工作來設計的，即先根據工作制定標準，以公務員完成工作的情況來確定考核結果的高低，主要考核內容是工作數量、工作質量和工作適應能力等三項。而英國考核項目的設計則偏重于對人的條件的評價，考評內容主要包括：一是對工作表現的評估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識、工作態(tài)度、人格情況、判斷能力、監(jiān)督能力、責任心、可靠性、適應性、個人道德等十多項內容，要求對公務員是否勝任現職與有無晉升的潛能作出評估。法國從身體適應性、專門知識、守時值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項內容進行考核。日本的考核項目，是兼顧工作與人的條件而設計的，主要包括勤務實績、性格、能力、業(yè)務適應性四方面。每方面又包括若干項，內容比較全面。總的來說，一個國家對于考核內容的設計，與這個國家的考核目的、價值觀念、人事管理傳統等關系密切。例如美國注重從完成工作的情況來考核人員，這與這個國家注重實用、強調專專用的人事管理原則不無關系。英國注重對人的條件的評價，這與這個國家注重培養(yǎng)通才的傳統不無關系。）第六章 職務任免一、條文變化及特點：（一）、變化：《公務員法》第六章“職務任免”與《條例》第九章“職務任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項，本法簡1條1款11 項。本章規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內容。公務員職務的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務員職務的主要任用方式，絕大多數公務員是通過這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務員的職務任免問題，而由后面專章進行闡述。（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個不同點： 首先，從過去的經驗和現實需要出發(fā),本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務員任用方式。由于本法對公務員的范圍界定擴大，由選舉產生的而并非是以委任方式任命產生的領導劃進了公務員隊伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內容中，同時，在本法第三十八條第二款中增加了領導成員職務按國家規(guī)定實行任期制。 第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國家公務員原則上一人一職”、“國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定”的內容作了刪除。（關于最高任職年齡問題，基于以下考慮，公務員法不再就此作出規(guī)定：（1）大多數公務員從事一般業(yè)務工作，經驗的積累和工作的穩(wěn)定是極其重要的，除了必須，應鼓勵其在本職崗位上努力工作，不需要對其擔任領導職務的最高任職年齡作出限制。（2）公務員中的領導成員的最高任職年齡問題，也要區(qū)別，換屆時如何規(guī)定，要從當時的實際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實效性。（3）至于機構改革時，為了推進改革的實施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機構改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務員法作出規(guī)定。）第四，本章在公務員職務任免的設計上著重以加強和改善職務管理，突出了職務管理的嚴肅性和增強公務員隊伍活力。二、要點提示：（一）關于選任制人員身份問題。大家知道，對公務員的管理，分為身份管理和職務管理兩個方面。這里強調的公務員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個概念。明確公務員身份，是為了區(qū)別于其他人員，實施有針對性的管理。實行身份管理，有兩個環(huán)節(jié)十分重要，即公務員身份的取得和失去。按照我國的公務員制度，取得公務員身份有多種途徑，比如通過公務員錄用考試進入公務員隊伍、從機關外調入公務員隊伍、聘用擔任公務員職務等；喪失公務員身份的情況，有調離機關、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開除、聘任制公務員被解除聘用合同等。概括地說就是，進入公務員隊伍即取得公務員身份，離開公務員隊伍即失去公務員身份。這里說的選任制公務員身份問題，主要是指選舉擔任公務員職務之前不具有公務員身份，在任職后的公務員身份問題。這些人員在任期內履行擔任的職務，應當具有公務員身份，并按照公務員的有關制度進行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務即終止，這種情況下是否繼續(xù)保留公務員身份，需要看其是否擔任其他公務員職務。如果在選任職務免除后，被安排擔任委任制職務，或者被聘用擔任有關職務，則公務員身份繼續(xù)保留；如果選任職務免除，不再擔任其他任何公務員職務，則不保留其公務員身份。從嚴格意義上說，公務員法所設計的職務任免制度，主要應是規(guī)范委任制公務員的職務任免。從數量上說，絕大多數公務員都是通過委任的形式獲得公務員職務的，選任、聘任的公務員只占很小部分。另外，選任制公務員的職務任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規(guī)定，公務員法不應再重復規(guī)定。而且選任制職務的任免，通俗地講，往往是只見“內容”，不見“形式”，即沒有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。聘任制公務員是通過合同獲得職務，其職務任免相對要簡單得多。這樣，了解公務員的職務任免，重點就要放在委任制公務員的職務任免上。（二）關于任職的前提條件。第四十一條規(guī)定，“公務員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺?！币簿褪钦f，公務員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數，有相應的職位空缺，三者缺一不可。按照現行機構編制管理制度，對機關實行“三定”，在此基礎上設置職位。機關的編制數額和職數都是確定的，任何機關任命公務員職務，都不能突破這些限額，否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對責任人進行嚴肅處理。同時，任職要有相應的職位空缺，如果沒有職位空缺，即使不突破職數總額，也不能任職。這樣規(guī)定的目的是保證機關各內設機構職位管理科學，人員構成合理，有效完成承擔的職能，避免機關職位管理混亂，履行職能不平衡。（三）關于在機關外兼職。第四十二條規(guī)定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬?！边@里明確了兼職的兩個要求：一是要經有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。對公務員兼職作這些限制，主要是使公務員專心致志，依法履行公務，并保證兼職確是工作需要，同時也是為了加強廉政建設。這里的有關機關，主要指任免機關，但對人大任免的人員，按實際管理權限辦理。 第七章 職務升降一、條文變化及特點：（一）、變化：《公務員法》第七章“職務升降”與《條例》第八章“職務升降”相比較，本法5條9款42項，《條例》7條8款4項，本法簡2條增加1款。本章規(guī)定了公務員晉升職務和降職兩個問題。本章吸收近年來干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開選拔、競爭上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》、《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應。本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有下一級兩個以上職位任職的經歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職”等內容。 本法新增第四十五、第四十六條款，并貫徹中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關精神，分別對《條例》關于公務員職務升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關問題作了修改。本法明確了越級、降職均只能一級。（二）、《公務員法》與《條例》各條款的特點相比較，本法主要有四個突出點：一是吸收了近年來干部人事制度改革的成果，進一步完善了公務員職務晉升的方式，將公開選拔、競爭上崗確立為晉升公務員職務的方式之一，并對其基本程序作了規(guī)范；二是針對不同職務的特點，體現分類管理的理念，設計了領導職務和領導職務以外的其他職務的晉升程序；三是對法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級以上的層次，任命機關是人大常委會而不是政府機關，也沒有試用期的規(guī)定。所以，本法對此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質，又方便報考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進干部能上能下的精神，進一步明確了公務員降職的情形，增強了降職制度的可操作性?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二、要點提示：（一）關于逐級晉升和破格、越級晉升。第四十三條第二款規(guī)定，“公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務?！?逐級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序由下至上提任職務。各國公務員制度皆將公務員職務分為若干層次，公務員的職務晉升，必須按照職務層次，由低向高，一級一級地晉升。這是因為一個人工作能力的提高與工作經驗的積累，需要經過一定時間和一定的過程。在下一層次一個或幾個崗位上經過一定年限的實踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務的要求。這也是保證公務員管理有序進行的需要。破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。越級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。如由副科級職務直接晉升副處級職務。對特別優(yōu)秀的公務員，或者在工作特殊需要的情況下，應當允許破格晉升或者越級晉升，這是在公務員晉升中講臺階與不講臺階、講資歷與不講資歷的辯證統一，是促進優(yōu)秀人才脫穎而出、培養(yǎng)選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級晉升應當按管理權限和一定的程序報經公務員主管部門同意，以維護法律的嚴肅性，防止主觀隨意性。特別優(yōu)秀、工作特殊需要，是原則性規(guī)定，實際工作中，情況比較復雜，要具體情況具體分析。近年來一些地方對此進行了積極的實踐和探索，如我省川人法[2001]70號規(guī)定，對工作實績特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認德才優(yōu)秀的公務員，可越級或放寬條件晉升處級及其以下職務?！揪唧w講，就是可越級晉升的條件是：獲得國務院、人事部或人事部和國務院部委聯合表彰、省級政府授予的榮譽稱號或記一等功獎勵和在近三年年度考核中被確定為優(yōu)秀等次的（在工作中能創(chuàng)造性的開展工作，提出政策、意見、建議為我省取得顯著經濟效益和社會效益的；提出了有重大改革、創(chuàng)新價值的理論、觀點、措施對我省經濟建設和社會發(fā)展起到了重要作用的；在處理重大事件、重大災情、重大疫情中做出了突出貢獻的）；可防寬資格條件晉升領導職務或非領導職務的條件是：獲得省人事廳和府部門聯合表彰或記二等功以上獎勵的和在近兩年年度考核中被確定為優(yōu)秀等次的?！?工作特殊需要的情形，是為選拔黨外干部、少數民族干部、年輕干部的需要而設置的。（二）競爭上崗、公開選拔。競爭上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競爭上崗主要適用于機關或者工作部門的內設機構領導職務，在本單位或者本系統進行，就是說，人選范圍限于本單位、本系統。公開選拔主要適用于廳局級正職以下領導職務，公務員法還明確規(guī)定，副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現空缺，可以公開選拔。這一規(guī)定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業(yè)技術類非領導職務人選的需要。另外，公開選拔與競爭上崗不同的還有，公開選拔沒有將民主測評列為主要程序，這與公開選拔人選來自于不同的地方和單位有關，因此在考察中更要發(fā)揚民主，廣泛聽取人選所在單位的群眾意見。 這些年的實踐表明，競爭上崗、公開選拔的實行，對促進優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問題。如成本較高，競爭上崗、公開選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時間較長，需要投人大量人力、財力。再如，如何推進競爭上崗和公開選拔經?；⒅贫然?，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測評科學化水平，有效解決一些地方出現的高分低能現象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。 （三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競爭上崗、公開選拔一樣，都是近年來干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對選拔任用和職務晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務晉升工作的延伸。任職前公示制把擴大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴展到廣大群眾。按照有關規(guī)定，試用期制度主要適用于提拔擔任下列非選舉產生的地(廳)級以下領導職務的干部：黨委、人大常委會、政府、政協工作部門的副職和內設機構的領導職務。紀委內設機構的領導職務；人民法院、人民檢察院內設機構的非國家權力機關依法任命的領導職務。此外，由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也可以實行任職試用期制度。任職試用期為一年。（四）降職，是一種公務員任用行為，是一種人才資源調配手段。公務員降職，一次降低一個職務層次，并嚴格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見。第三，任免機關審批）。我國公務員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀人員來規(guī)范工作人員的行為，以達到維護法紀，制止和預防違紀行為發(fā)生的目的。職務升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員，充分發(fā)揮每個公務員的作用，從而保證機關的高效運轉。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀行為，對公務員實施降職的原因則是公務員不稱職。在實際生活中，不排除有公務員犯了錯誤或