【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路”，這可以視為中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端；隨后在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（20012005）》中首次提出了“老年產(chǎn)業(yè)”的概念，“要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長的老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求”；2010年1月“中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會”掛牌成立，標(biāo)志著中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。迄今為止，中國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了33年，中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展了22年了，它們目前的運(yùn)行狀況特別是凸顯出來的問題及表現(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所必須要關(guān)注的。 老齡產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定義科學(xué)界定老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的概念，是發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和改革發(fā)展的前提。前文提到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以分成養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面來觀察，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的四個(gè)板塊之一，具有老齡產(chǎn)業(yè)的一般特點(diǎn)，所以，要首先要弄清老齡產(chǎn)業(yè)的概念。⑴老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的定義，學(xué)術(shù)界具有很大的分歧。歸納起來，大致有狹義與廣義兩種。狹義的老齡產(chǎn)業(yè)，陸華杰認(rèn)為，是指為滿足老年人特有的需要而提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。這里的“老年人特有的需要”是一個(gè)排他性概念，是專指老年人所獨(dú)有的需求，而非為老年人所獨(dú)有的需要提供的產(chǎn)品和服務(wù)則不屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇，這在理論上為老齡產(chǎn)業(yè)的外延做了一個(gè)明確的界定，但是在事實(shí)上很難區(qū)分。通常容易發(fā)生混淆的領(lǐng)域在于為失能老人和殘疾人的用品和服務(wù)方面，比如在老年用品行業(yè)和老年服務(wù)業(yè)行業(yè)，具有“老年人專用”認(rèn)證標(biāo)識的還非常少見，而且一件產(chǎn)品例如助行器從功能上既能滿足失能老人的需求也能滿足殘疾非老年人的需求，一項(xiàng)服務(wù)例如長期生活照料既適用于失能老年人也適用于殘疾人還適用于康復(fù)病人等。廣義的老齡產(chǎn)業(yè)，黨俊武認(rèn)為，是指面向全體公民老年期生產(chǎn)提供產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總稱，包括老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)吳玉韶，黨俊武等：《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第2頁。它把生產(chǎn)經(jīng)營對象和范圍指向了全體公民的老年期，強(qiáng)調(diào)老年期的特殊需求，這樣就把非老年人基于老年期特殊需求做出的準(zhǔn)備也納入了老齡產(chǎn)業(yè)的范疇，擴(kuò)大了老齡產(chǎn)業(yè)的外延。這實(shí)際強(qiáng)調(diào)了老年人的動態(tài)性，蘊(yùn)含了一種積極老齡化的理念，即所有公民都要為自己的老年期做好準(zhǔn)備。在這個(gè)概念的統(tǒng)籌下，表現(xiàn)最為明顯的老齡金融業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)，不管是老齡金融中的儲蓄、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，還是老齡房地產(chǎn)，很大部分都是非老年人為滿足自己老年期的區(qū)別于年輕期的特殊需要而做的準(zhǔn)備。但是這個(gè)概念事實(shí)上也很難在實(shí)踐中進(jìn)行操作，例如，一筆家庭儲蓄，如何界定它屬于是老年儲蓄，還是投資儲蓄或者保障儲蓄。再如，一個(gè)養(yǎng)老生態(tài)住宅小區(qū)，也有很多年輕人喜歡它的環(huán)境清幽或者價(jià)格低廉而買來作為婚房使用。所以，這個(gè)定義，更具有實(shí)踐性的意義在于，從供給的角度把老齡產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的幾十個(gè)門類中區(qū)分了出來。比較兩種具有代表性的概念，本文認(rèn)為現(xiàn)階段還無法給出一個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性定義，只能作出一個(gè)描述性定義，即：老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)橫跨第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)門類的新興產(chǎn)業(yè)集合，只要是為滿足公民老年期特殊需要而提供專門產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門都可以歸屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇。當(dāng)前，還沒有把老齡產(chǎn)業(yè)劃為第四產(chǎn)業(yè)，但是隨著年輕社會向老齡社會的轉(zhuǎn)型，新出現(xiàn)一大批專門提供老年專屬產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及現(xiàn)今年輕社會的各個(gè)組織為了適應(yīng)老齡社會的市場需求特點(diǎn)而作出轉(zhuǎn)型，有可能會出現(xiàn)《老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類目錄》以及配套的《老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）行業(yè)認(rèn)證體系》。⑵養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)事業(yè)，特指公共事業(yè)的簡稱，它是指不以營利為目的、為滿足社會公共需要而提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共物品的組織及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總稱。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是指政府及其他公共組織為積極應(yīng)對人口老齡化，以直接提供、政府購買、股權(quán)合作、轉(zhuǎn)移支付、志愿行動等多種形式提供基本養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的行為集合。具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，不以營利為目的，提供的養(yǎng)老服務(wù)屬于公共物品和準(zhǔn)公共物品；第二，它的主要內(nèi)容是為了彌補(bǔ)市場失靈，發(fā)揮保障基本養(yǎng)老服務(wù)的“兜底”作用和規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)節(jié)等“裁判”作用；第三，它的主體不僅包括政府，還包括行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等公共組織，不包括追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織；第四，存在尋租、供給低效率、政策沉淀成本等政府失靈問題，需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。⑶養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是指按一定屬性劃分歸類的經(jīng)濟(jì)活動主體的集合，按照人類生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序可以分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理的角度，產(chǎn)業(yè)則是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的所有單位的集合，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/47542001）》把經(jīng)濟(jì)分為了20個(gè)門類總計(jì)95個(gè)大類產(chǎn)業(yè)。但是無論是哪一種分類標(biāo)準(zhǔn)，都沒有養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)類別。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從理論研究和統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，本文將它定義為：為了積極應(yīng)對人口老齡化，處于服務(wù)業(yè)之下的大類、中類和小類中提供專門養(yǎng)老服務(wù)的所有經(jīng)濟(jì)組織的集合。這個(gè)概念具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，它具有老齡產(chǎn)業(yè)的一般特點(diǎn)，即專門滿足公民老年期的特殊需求，根據(jù)需求的類別，政策制定者認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以細(xì)分為長期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等諸多市場；第二，它把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織定義為“以營利為目的，提供專門滿足公民老年期特殊需求服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織”，區(qū)分了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的主體；第三，它摒棄了學(xué)術(shù)界各種模糊不清的界定標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)的角度提出了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織概念，是指“處于服務(wù)業(yè)之下的大類、中類和小類”中“提供專門養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織”的集合，它們可以是養(yǎng)老服務(wù)專門服務(wù)商，也包括通過設(shè)立老年人事業(yè)部等方式提供養(yǎng)老服務(wù)的綜合型企業(yè)。 積極應(yīng)對人口老齡化“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給?！保?015年11月3日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》）這是關(guān)于未來五年人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略的最新政策性表述，提出要把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度看，這是基于中國由年輕型社會向老年型社會轉(zhuǎn)型、低水平的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與多層次養(yǎng)老需求的突出矛盾、老齡產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提升等現(xiàn)實(shí)國情的戰(zhàn)略選擇，其根本目的在于積極應(yīng)對中國人口快速老齡化問題。具體來看，可以細(xì)分為三個(gè)方面的問題：第一，老齡化速度快、基數(shù)大，產(chǎn)生龐大的老年人群。從1982年中國為了與國際老齡組織接軌并基于第三次人口普查結(jié)果開始專門開展老齡工作以來，到2000年中國正式進(jìn)入老齡化社會，是中國人口輕度老齡化時(shí)期，65歲及以上老年人口由1982年的4991萬人增長到2000年的8821萬人，%%，凈增加65歲及以上老年人口3830萬人，%。從2000年至2015年，是中國人口快速老齡化時(shí)期，截止2015年底，%，%。與2000年相比，凈增加65歲及以上老年人口5565萬人，%，年均增長371萬人。迄今為止，中國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，更是世界上唯一一個(gè)老年人口超過2億的國家，還是世界上唯一一個(gè)老年人口將在2025年超過3億的國家，老齡化形勢嚴(yán)峻。第二，高齡化、失能化、空巢化、低收入、低社保等問題突出，老年民生保障形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委和老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，截止2015年底，%，城市空巢率超過50%，部分一二線城市空巢率超過70%，全國1人家庭約2752萬戶，獨(dú)居老人約2200萬人，農(nóng)村留守老人約4000萬人，失能老人約4000萬人，80周歲及以上的高齡老人約2400萬人。面對如此龐大并且快速增長的弱勢老年群體，在目前老年人整體水平偏低和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度不健全和服務(wù)低水平的條件下，產(chǎn)生嚴(yán)重的老年民生問題。第三，老齡經(jīng)濟(jì)特別是其中發(fā)展較早、較快、較好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的新引擎。未來社會是老年型社會，未來經(jīng)濟(jì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，也是老齡經(jīng)濟(jì)，這是人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達(dá)國家都是老齡化經(jīng)濟(jì)體和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。以上例舉的人口快速老齡化現(xiàn)象，既是巨大的民生保障問題，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，它將形成服務(wù)于占總?cè)丝?/3的龐大目標(biāo)人群的產(chǎn)品市場和服務(wù)市場，橫跨第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，是老齡社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。其中，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由于在中國起步最早、基礎(chǔ)最好、發(fā)展最快，將成為“銀色市場”的先動者，率先發(fā)展起來。另外，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大消費(fèi)、提高服務(wù)業(yè)比重注入了新的活力。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/47542001）》等行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，老齡產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)修理與其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理社會保障和社會組織等十二大行業(yè)幾十個(gè)門類，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必然涉及到幾乎涵蓋服務(wù)業(yè)所有市場領(lǐng)域全部門類的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最重要的就是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高養(yǎng)老服務(wù)市場供給結(jié)構(gòu)對老年人群需求變化的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。特別地，提高養(yǎng)老服務(wù)市場的供給水平能夠提高養(yǎng)老服務(wù)有效需求，而制約當(dāng)前中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本問題就是有效需求不足。 中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題及表現(xiàn)近年來，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，取得一系列重大成就，但主要限于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展緩慢，在總體上還存在有效需求不足、市場發(fā)育不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力差、人才結(jié)構(gòu)性不足等六個(gè)方面的問題。⑴養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效需求不足有效需求，是指有支付能力的需求。有效需求不足，是中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本問題，因?yàn)樗苯訉?dǎo)致市場蕭條，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是中國老年人群支付能力不足，二是消費(fèi)傾向偏低。關(guān)于支付能力不足問題。支付能力取決于收入水平，中國老年人口收入水平偏低主要是因?yàn)樽陨硎杖牒妥优杖攵疾桓?。宏觀來看，中國城鎮(zhèn)老年人群的收入來源主要是養(yǎng)老金和子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村老年人口的收入則是勞動收入和子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年中國城鎮(zhèn)老年人口平均養(yǎng)老退休金收入為27060元（其中西藏最高達(dá)到44044元，河南最低僅25740元）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人均可支配收入為31195元，農(nóng)村人均可支配收入為11422元，農(nóng)村人均純收入為10772元，這個(gè)收入水平還比較低。當(dāng)然，如果到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)收入倍增目標(biāo)，則有望提高中國老年人口整體收入水平，極大提高他們對于養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，甚至有可能形成龐大的剛性需求。關(guān)于消費(fèi)傾向偏低問題。靈活偏好規(guī)律是中國人普遍具有的心理規(guī)律，中國家庭特別是家庭里的老年人口，出于方便家庭日常生活、應(yīng)付各種不確定事件、尋求更高利率等原因，更加傾向于持有現(xiàn)金，而不是用于消費(fèi)。另外，傳統(tǒng)的代際財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移觀念促使老年人更愿意為子女留下更多的遺產(chǎn)，而且中國目前沒有遺產(chǎn)稅，政府在鼓勵(lì)老年人消費(fèi)的政策投入力度也不足，這也在一定程度上導(dǎo)致了中國老年人口消費(fèi)傾向偏低的問題?？偟膩碇v，中國老年人群整體收入水平偏低和消費(fèi)傾向偏低等原因?qū)е滤麄儗τ陴B(yǎng)老服務(wù)的購買力不足，從而產(chǎn)生養(yǎng)老服務(wù)市場有效需求不足問題。如果這個(gè)問題不優(yōu)先解決，那么養(yǎng)老服務(wù)市場的供給就發(fā)展不起來，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以積極應(yīng)對人口老齡化也就成了一紙畫餅。⑵養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育不完善養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育不完善是制約現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，將會導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場有效供給不足問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織培育滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和不完全競爭等三個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)組織培育滯后問題。其中尤為突出的問題是，公辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大，民營組織規(guī)模小，而且大多數(shù)不具備真正意義上的企業(yè)法人資格。譬如，但絕大部分都是民政部門興辦的公辦機(jī)構(gòu)，其中一部分亟待市場化轉(zhuǎn)型。又如，《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》數(shù)據(jù)顯示截至2012年底，中國僅有民營康復(fù)醫(yī)院173家，民營療養(yǎng)院13家，民營護(hù)理院53家，民營護(hù)理站59家，從規(guī)模上講還比較弱小。而且，這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、護(hù)理院、護(hù)理站在工商部門登記注冊的大多數(shù)都是“民辦非企業(yè)”或醫(yī)療、護(hù)理機(jī)構(gòu)，并不具備貸款資格，也基本不允許利潤分紅，都還不是健全的產(chǎn)業(yè)組織。而從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，既是供給主體，也是競爭主體。所以，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織培育滯后問題應(yīng)該予以重點(diǎn)解決，否則養(yǎng)老服務(wù)市場必然呈現(xiàn)出供給不充分和競爭不充分等活力缺失問題。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)發(fā)展很不均衡，例如：老年生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展快，老年文化等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；照搬國外模式集中上馬高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)但入住率低，微利型的中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則發(fā)展緩慢而床位緊缺；老年服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏針對性，而且很多地方存在空白。這些現(xiàn)象，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，市場集中度差，資源分散，經(jīng)營分散，不僅行業(yè)界限不清晰，而且行業(yè)上下游之間沒有形成符合市場規(guī)律的銜接，可以說，目前中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還有形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系。第三，不完全競爭問題。由于市場價(jià)格形成機(jī)制不合理和競爭機(jī)制不健全，目前中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場是一個(gè)不完全競爭市場。按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，競爭是各類市場主體的催化劑，充分競爭的前提是全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，允許各類市場主體平等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，讓生產(chǎn)要素在各部門之間自由流動，通過價(jià)格機(jī)制發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格并不是由市場形成的，不是所提供服務(wù)價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，并且在資源配置中占據(jù)優(yōu)勢地位，擁有不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。而一個(gè)不完全競爭的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，很難發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)出品牌企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而也將喪失中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國際市場中的