供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)監(jiān)管的思考(編輯修改稿)
2025-07-19 06:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 司制改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。社有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)目的，不僅要實(shí)現(xiàn)保值，而且更重要的是在營(yíng)運(yùn)中創(chuàng)造新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值。為實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，必須通過(guò)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管來(lái)優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組，促進(jìn)社有資產(chǎn)合理流動(dòng)，發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟(jì)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。（五）加強(qiáng)供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于從源頭上防止腐敗，防止社有資產(chǎn)流失。近年來(lái)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)發(fā)生腐敗方面的問(wèn)題，都與財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管漏洞有關(guān)，針對(duì)產(chǎn)生腐敗的原因，采取預(yù)防性措施，著眼于制度上的一些缺陷，建立完善一系列監(jiān)管制度。加強(qiáng)供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)監(jiān)管，將防止腐敗與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新抑制各類(lèi)腐敗的產(chǎn)生，減少“制度真空”和“管理真空”，規(guī)范行為，約束權(quán)力，從源頭上抑制腐敗的發(fā)生，防止社有資產(chǎn)流失。三、加強(qiáng)供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)監(jiān)管的途徑和措施（一）構(gòu)建新的社有資產(chǎn)管理體制建立新的社有資產(chǎn)管理體制，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從構(gòu)建社有資產(chǎn)的出資人職能機(jī)構(gòu)入手，著眼于理順社有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，依據(jù)委托代理理論，參照國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的做法以及國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照社企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，構(gòu)建“供銷(xiāo)合作社理事會(huì)，社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全資、控股、參股企業(yè)”三個(gè)層次的社有資產(chǎn)管理新體制。使三個(gè)層次逐級(jí)負(fù)責(zé)，彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成社有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。：供銷(xiāo)社理事會(huì)。供銷(xiāo)社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)所有者代表，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。供銷(xiāo)社理事會(huì)的主要職責(zé)是依照國(guó)家法律、法規(guī)履行出資人職責(zé)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，指導(dǎo)推進(jìn)供銷(xiāo)社改革與發(fā)展，制訂社有資產(chǎn)規(guī)章制度，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所出資企業(yè)社有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。：社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。為解決長(zhǎng)期以來(lái)社有資產(chǎn)管理存在社企不分的問(wèn)題，使供銷(xiāo)社理事會(huì)從管實(shí)物資產(chǎn)到管資本、管產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，依法將社有資產(chǎn)委托給社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照供銷(xiāo)社理事會(huì)授權(quán)委托行使所有者職責(zé)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、重組整合等資本化管理促進(jìn)資本的增值，負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表和財(cái)務(wù)總監(jiān)等加強(qiáng)資本監(jiān)管。：全資、控股、參股企業(yè)。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革后的供銷(xiāo)社與社有企業(yè)的關(guān)系，由原行政隸屬關(guān)系變成社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)的出資人與企業(yè)法人的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)出資人權(quán)力與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，促使企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、社企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外成功的企業(yè)都有一套完善的治理制度，而目前供銷(xiāo)社許多企業(yè)雖然初步建立了公司制，但普遍存在“形似而神不似”的問(wèn)題，股東會(huì)流于形式
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