【文章內(nèi)容簡介】 政治權(quán)利的重要功能是主張協(xié)調(diào)和解決社會利益矛盾的共同權(quán)威規(guī)則。二、利益在社會政治生活中的作用1．利益是社會成員政治行為的動因。在社會生活中，人們之所以從事政治活動，其根本動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求。政治統(tǒng)治階級和統(tǒng)治集團進行政治統(tǒng)治，是為了維護自己的利益；進行政治管理，是為了實現(xiàn)自己的利益。而不同社會階級、集團、政黨、個人從事政治參與活動，也同樣是為了通過影響社會政治來獲得或?qū)崿F(xiàn)自己的政治權(quán)利并使之落實為政治利益的有利分配。利益成為人們政治活動的主旋律。2．利益是一切社會政治組織及其制度的基礎(chǔ)。社會一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來的，同時也是為建立其的社會成員的利益服務(wù)的。同時，國家的政策、方針、法規(guī)、條令，政黨的政綱、政紀(jì)和政治活動以及政治社團的政治要求、政治措施，都是為各自代表的特定利益服務(wù)的。3．利益是社會政治心理和政治思想的源泉。作為觀念而存在的政治心理和政治思想，來自于人們的政治利益，反映著人們的利益內(nèi)容和利益要求，并服務(wù)于特定的政治利益。在實際政治生活中，政治心理和政治思想是通過對于政治權(quán)利和政治權(quán)力的態(tài)度、看法和論述來間接地與特定利益聯(lián)系在一起。4．利益運動是政治發(fā)展的根本動力。不同個人、群體之間的利益矛盾，同一群體中不同成員利益與群體利益之間的矛盾發(fā)展以及利益本身內(nèi)容和層次的發(fā)展提高，都會引起社會政治關(guān)系的變化發(fā)展，從而引起政治生活的變化和發(fā)展。因此，利益運動是政治革命、政治改革、政治民主的根本動力。第二章 政 治 權(quán) 力第一節(jié) 政治權(quán)力的涵義一、政治權(quán)力的本質(zhì)在中西文化中，“權(quán)力”都是一個古老的概念。人們對權(quán)力下了諸多定義。其共同之處是把權(quán)力看成一個人對于他人的控制和影響力，都沒有能夠揭示權(quán)力和政治權(quán)力的本質(zhì)。探討政治權(quán)力的本質(zhì)，應(yīng)該從分析政治權(quán)力形成的邏輯過程入手1．政治權(quán)力形成的基礎(chǔ)在于人們的利益，利益實現(xiàn)和維護是一個自覺、能動的過程，為了實現(xiàn)和維護自身的利益，利益主體調(diào)動其有效資源，并把這些資源有機的凝聚成特定的實際力量，以次為憑借展開牟利活動。2．政治權(quán)力形成的重要條件在于人們之間的利益關(guān)系，在利益關(guān)系中，當(dāng)人們選擇以力量凝聚的方式開辟利益實現(xiàn)途徑的時候，就會促使利益關(guān)系中不同利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各種社會力量之間形成特定的力量對比關(guān)系。 3．政治權(quán)力形成的必要前提在于，當(dāng)各種實際力量發(fā)生對比時，一方的力量能夠超過另一方，從而使這種力量對比關(guān)系轉(zhuǎn)變成一方對另一方的制約關(guān)系，而制約關(guān)系中相對強大的一方所擁有的力量就是政治權(quán)力，這一方即成為了政治權(quán)力的主體。 4．政治權(quán)力形成于共同利益基礎(chǔ)上的共同力量政治權(quán)力實際上是人們選擇以力量對比和力量制約方式作為實現(xiàn)和維護自己利益要求的過程中，聚集形成的一種力量，它是在特定的力量對比關(guān)系中，政治權(quán)力主體用有的對其他社會和政治力量及其他政治權(quán)力客體的制約力量。政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系，形式上是特定的公共權(quán)力。二、政治權(quán)力的構(gòu)成要素 政治權(quán)力的形成，是政治權(quán)力的主體動員和凝聚有效政治資源的能動過程，也是政治權(quán)力主體的主觀條件與客觀條件有機結(jié)合的過程。1．客觀構(gòu)成要素，使指政治權(quán)力形成過程中，外在于政治權(quán)力主體的促成因素和條件。，特定社會和政治力量的強弱和是否能夠轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力并且維持其有效運行，不僅取決于生產(chǎn)資料的占有權(quán)，而且取決于其占有的生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營狀況，取決于其在社會和經(jīng)濟過程中運行的實際效應(yīng)，根據(jù)這些效應(yīng)，產(chǎn)生相應(yīng)的對于生產(chǎn)資料占有者的社會力量和政治力量的不同效應(yīng)，顯然只有控制和占有生產(chǎn)資料，并且使其能夠在社會和經(jīng)濟過程中產(chǎn)生正效應(yīng)的社會和政治力量主體，才能形成和維護政治權(quán)力，并使政治權(quán)力有效運行，社會財富是價值與使用價值的統(tǒng)一，對于社會財富的價值來說，任何財富本身都代表了一定的力量，社會財富的累積意味著力量的擴大，社會財富的占有意味著力量的擁有，社會財富的控制意味著力量的掌握；對于社會財富的使用價值來說，社會財富的使用價值可以解決政治力量形成和活動中的技術(shù)要求，社會財富的使用價值可以滿足人的各種需要，使社會財富的擁有者把他人的利益與自己的力量和意圖緊密結(jié)合在一起，從而實現(xiàn)社會政治力量在人力方面的凝結(jié)和擴展。，暴力包含暴力執(zhí)行者、暴力組織、和暴力工具三方面基本內(nèi)容。暴力本身既是一種力量，并構(gòu)成了政治力量的有機組成部分，暴力作為一種特殊力量也具有特殊性：組織性；機動性；直接強制性；實施強制和約束的技術(shù)優(yōu)越性和明顯效果性。暴力受特定生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平制約，并以生產(chǎn)資料和物質(zhì)財富占有為自身存在基礎(chǔ)此外，它還包括所擁有的自然資源、地理條件、文化傳統(tǒng)、形勢和時機，以及政治權(quán)力客體的服從心理等。2．主觀構(gòu)成要素，是指政治權(quán)力形成過程中，政治權(quán)力主體自身的狀況和條件，智利和體力的總和。能力素質(zhì)是政治權(quán)力主觀構(gòu)成要素中最為基本的要素，她也是使政治權(quán)力得以形成和保持得主觀能動的基礎(chǔ)，附著于政治權(quán)力主體之上并對政治權(quán)力的形成具有重要意義，理論是政治權(quán)力主體關(guān)于社會和政治基本狀況的分析把握，關(guān)于自己所主張和奉行的社會政治目標(biāo)，實現(xiàn)途徑及其相關(guān)條件的宏觀分析和邏輯闡述。（理論的作用大小取決于理論是否切合實際，理論與社會成員的相關(guān)度，理論本身的邏輯力度，理論能否隨著社會政治實踐發(fā)展而發(fā)展。）策略是政治權(quán)力主體在具體的客觀條件下強化自身力量，弱化對方力量和貫徹自己的戰(zhàn)略意圖的方式。，主要是作為群體的政治權(quán)力主體力量的主觀構(gòu)成要素，對于以個體形式存在的政治權(quán)力主體來說，組織是一種可資憑借和利用的政治資源它還包括已有的權(quán)力、社會資本等。三、政治權(quán)力的特性特定利益關(guān)系中共同利益的基本特性與以力量強制約束實現(xiàn)和規(guī)范利益要求的方式，共同凝結(jié)了政治權(quán)力的基本特性1．主體利益性社會關(guān)系在現(xiàn)實形態(tài)上體現(xiàn)為人們的利益和利益關(guān)系，因此，處于特定社會關(guān)系中的政治權(quán)力的性質(zhì)必然現(xiàn)實的表現(xiàn)為該權(quán)利主體的利益性。而政治權(quán)力的主體利益實際是社會成員和社會群體之間形成的不同含義和意義上的共同利益。從政治權(quán)力形成的社會利益關(guān)系基礎(chǔ)來看，政治權(quán)力的主體利益性，首先是特定利益關(guān)系中共同利益的公共性的體現(xiàn)。由于共同利益的公共性具有不同含義，因此，政治權(quán)力主體利益也具有多方面的含義。在不同的社會歷史條件和政治形態(tài)中，政治權(quán)力主體利益性的這些多方面含義的意義是不同的。從政治權(quán)力作為強制約束方式來看，一方面，政治權(quán)力不過是其主體利益以強制約束方式予以實現(xiàn)的手段；另一方面，由于政治權(quán)力在社會和政治生活中居于強制約束地位，其主體利益會以強烈的形式表現(xiàn)出來。2．強制約束性政治權(quán)力即強制約束力，因此，強制約束性是一切政治權(quán)力的基本特性。政治權(quán)力的強制約束性首先導(dǎo)因于特定利益關(guān)系中共同利益的非市場實現(xiàn)性。同時，在特定的生產(chǎn)力和社會歷史發(fā)展階段，共同利益也很難通過社會成員的完全自發(fā)行動予以實現(xiàn)。因此政治權(quán)力及其運行，實際是人們基于共同利益的公共性而選擇的一種實現(xiàn)方式和機制，即以政治力量的強制和約束來實現(xiàn)和維護社會共同利益。政治權(quán)力的強制約束性也產(chǎn)生于其實現(xiàn)利益的強制約束方式。政治權(quán)力的強制約束性在不同方面有不同的體現(xiàn)。在政治權(quán)力的社會作用方面，他體現(xiàn)為政治權(quán)力的統(tǒng)治性和管理性。在政治權(quán)力的作用方式上，它使政治權(quán)力對對立力量呈現(xiàn)出強制性，對本群體內(nèi)呈現(xiàn)出約束性。在力量對比關(guān)系方面，它使之呈現(xiàn)出力量對比的不對稱性。3．專屬排他性政治權(quán)力政治權(quán)力的專屬排他性，是由共同利益的單一性決定的，而共同利益的這種單一性，使得實現(xiàn)共同利益的政治權(quán)力必然是唯一的，唯一意味著專屬，專屬意味著排他。正是這種唯一性，提供了政治權(quán)力的專屬排他性基礎(chǔ)。政治權(quán)力實現(xiàn)特定利益和要求的強制約束方式，進一步為政治權(quán)力的專屬排他性的形成提供了必要和可能。政治權(quán)力的專屬排他性，在不同的范圍和層次上有不同的體現(xiàn)，在社會利益結(jié)構(gòu)的各層級和范圍上，它體現(xiàn)為政治權(quán)力特有的公共權(quán)威性。在國家層次和范圍上，它使政治權(quán)力躍升為至高無上的和唯一的國家主權(quán)。在與社會和政治的其他力量的關(guān)系上，它體現(xiàn)為政治權(quán)力的獨占性和非分享性4．?dāng)U張延展性政治權(quán)力的擴張延展性首先導(dǎo)源于特定利益關(guān)系中的共同利益的獨立性，同時，政治權(quán)力是以強制約束的方式，在對于其他社會和政治力量的制約中實現(xiàn)主體利益要求的，這就使得政治權(quán)力獲得了共同利益實質(zhì)意義或形式意義上的強制支配地位。為了維護這種支配地位及其效用的維護和強化的要求，會驅(qū)使政治權(quán)力主體盡可能積聚力量，擴展自己的權(quán)力地位，增強自己的權(quán)力能力，從而構(gòu)成了政治權(quán)力的擴張延展性。政治權(quán)力主要體現(xiàn)在其作用范圍方面，作用層次方面，利益含量方面的擴展。5．多重職能性政治權(quán)力的基本職能是實現(xiàn)共同利益和協(xié)調(diào)規(guī)范利益矛盾。由于這些職能在實際社會政治生活中表現(xiàn)為多方面的任務(wù)和要求，所以，政治權(quán)力具有多重職能性。政治權(quán)力的多重職能性是共同利益多重價值性的現(xiàn)實任務(wù)體現(xiàn)，共同利益具有的多重復(fù)合價值的等值價值權(quán)重，規(guī)定了政治權(quán)力必須同時承擔(dān)這些任務(wù)，從而形成了其多重職能性。另一方面，政治權(quán)力是以強制約束方式，在社會和政治力量對比關(guān)系中實現(xiàn)特定利益要求的，因此，政治權(quán)力的多重職能性是在政治權(quán)力與其他社會和政治力量的對比和互動中體現(xiàn)的，其多重職能轉(zhuǎn)化的多重現(xiàn)實任務(wù)，是在政治權(quán)力與多方面社會和政治力量的多方面互動和作用過程中實現(xiàn)和完成的。政治權(quán)力的多重職能性在價值層次、行為層次、日常運行層次上有不同的體現(xiàn)第二節(jié) 政治權(quán)力類型和政治權(quán)力關(guān)系一、政治權(quán)力的類型1．按照政治權(quán)力主體的性質(zhì)劃分，可以劃分為原始社會的政治權(quán)力、奴隸主階級的政治權(quán)力、封建主階級的政治權(quán)力、資產(chǎn)階級的政治權(quán)力和無產(chǎn)階級的政治權(quán)力。2．按照政治權(quán)力主體的組織類型劃分，可以劃分為社會公共權(quán)力、政黨權(quán)力和政治社團權(quán)力。3. 政治權(quán)力主體的層級劃分，可以劃分為中央權(quán)力和地方權(quán)力，上級權(quán)力和下級權(quán)力。4．按照政治權(quán)力的功能劃分，可以劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。社會公共權(quán)力，就社會共同體來看社會公共權(quán)力是以全社會成員的共同利益即社會共同利益為基礎(chǔ)的，因此社會公共權(quán)力是政治權(quán)力。特點：1普遍性，他作用于全社會和每個社會成員，并在這個范圍內(nèi)普遍有效；2至上性，它是社會范圍內(nèi)的最高權(quán)力，不允許同樣范圍和層次上其他同等權(quán)力存在。二、政治權(quán)力關(guān)系（不同類型的政治權(quán)力之間的聯(lián)系）1．不同性質(zhì)的社會公共權(quán)力之間的關(guān)系。主要是相互否定相互對立關(guān)系。在特定社會歷史條件下，不同性質(zhì)的政治權(quán)力之間也可能存在妥協(xié)或協(xié)調(diào)關(guān)系。2．執(zhí)政黨權(quán)力與社會公共權(quán)力之間的關(guān)系。兩者在本質(zhì)上是一致的，但在權(quán)力范圍等方面存在差別。在兩者關(guān)系方面，執(zhí)政黨與社會公共權(quán)力的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)政黨權(quán)力與社會公共權(quán)力之間關(guān)系是執(zhí)掌關(guān)系。3．中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系。雙方之間存在著隸屬關(guān)系。相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。一般不存在對抗的關(guān)系，在特定情況下，兩者關(guān)系也可能走向?qū)埂槭沟胤綑?quán)力的兩重性和由此引起的中央與地方的兩重關(guān)系得到和諧實現(xiàn)，具有關(guān)鍵意義的是兩者的權(quán)力配置或分割4．立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力之間的關(guān)系。在資本主義社會呈現(xiàn)三權(quán)分立和相互制衡的關(guān)系。在社會主義社會，三權(quán)本質(zhì)上的一致，以及立法權(quán)對于行政權(quán)、司法權(quán)的統(tǒng)率關(guān)系。第三節(jié) 政治權(quán)力的作用一、政治權(quán)力作用的特點和方式 就政治權(quán)力作用的基本特點來看，主要體現(xiàn)為：1．政治權(quán)力作用具有特定的目標(biāo)指向，現(xiàn)實中，政治權(quán)力總是對特定政治權(quán)力客體發(fā)生作用，以實現(xiàn)其特定目標(biāo)，特定政治權(quán)力客體規(guī)定了政治權(quán)力作用的特定指向。政治權(quán)力作用方向可能直接體現(xiàn)政治權(quán)力主體的目的，也可能間接體現(xiàn)這一目的2．政治權(quán)力作用具有特定的效益，一般來說，政治權(quán)力作用的效益與政治權(quán)力作用成本成正比關(guān)系，但實際政治過程中，政治權(quán)力作用成本與收益之比受到眾多復(fù)雜因素的影響3．政治權(quán)力具有雙刃劍的效用，在價值意義上，政治權(quán)力即可能按公共利益和公共價值形成符合公共之善的作用，也可能按特殊的權(quán)力執(zhí)掌者的特殊利益，形成破壞社會公共利益、違背公共價值的惡的作用4．政治權(quán)力作用影響巨大而深遠，因此政治權(quán)力的運用必須理性和慎重。5．政治權(quán)利作用的后果常常呈現(xiàn)多方面力量的平行四邊形的合力。政治權(quán)力由于受著特定歷史條件，社會關(guān)系和其他力量的相應(yīng)的互動制約，政治權(quán)力的作用不可能完全體現(xiàn)為作用過程和作用后果的單一意志性，在實際政治生活和社會過程中，他常常會呈現(xiàn)出與其他社會和政治力量的一種合力作用。政治權(quán)力作用方式選擇，主要是由利益關(guān)系的狀態(tài)和政治權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)、狀態(tài)、雙方力量強弱等因素決定就政治權(quán)力作用的方式來看，主要有：1．指令方式。是政治權(quán)力主體借助于某種傳播媒介，以指示語言表達自己的意志，要求政治權(quán)力客體照此行為，指令方式通常發(fā)生于根本利益一致的權(quán)力關(guān)系中；他的基礎(chǔ)是政治權(quán)力客體的服從和受支配；指令方式是政治權(quán)力制約性的直接體現(xiàn)2．壓力方式。是政治權(quán)力主體運用政治權(quán)力對政治權(quán)力客體形成一定的強制形勢和心理氛圍，以次使權(quán)力客體意識到自己作為或者不作為的政治后果，從而按照政治權(quán)力主體的意志做出行為選擇，進而達到政治權(quán)力主體對于政治權(quán)力客體的既定要求和目的。壓力方式常常存在于具有不同程度沖突性甚至對抗性的利益之間。3．規(guī)約方式。是政治權(quán)力主體制定或借助于某種政治和社會規(guī)范或規(guī)則來貫徹自己的意志，規(guī)約政治權(quán)力客體的行為。政治權(quán)力的規(guī)約方式通常用于具有共同利益的政治關(guān)系中，而政治和社會規(guī)范或規(guī)則本身就是共同利益的構(gòu)成內(nèi)容。4．說服方式。是政治權(quán)力主體以特定的理論、方案實現(xiàn)與政治權(quán)力客體思想的和心理的溝通，進而貫徹自己的意圖。說服方式的運用基礎(chǔ)是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間具有特定意義的共同利益。5．獎酬方式。是政治權(quán)力主體運用自己掌握的資源對政治權(quán)力客體實行獎酬，以激勵或獎勵其按照預(yù)定的目標(biāo)行為。獎酬方式主要作用于非對抗的權(quán)力關(guān)系中。是一種積極的權(quán)力作用方式6．處罰方式。是政治權(quán)力主體根據(jù)某種規(guī)范或要求對政治權(quán)力客體的逾矩行為進行不同程度的處罰，是規(guī)約方式的一種補充，處罰方式以懲罰為特征，是一種消極方式，但由于他具有毖后行，也不失積極意義。7．暴力方式。是指政治權(quán)力主體直接以暴力手段實施政治權(quán)力。暴力方式一般存在于根本對立的利益關(guān)系和政治權(quán)力關(guān)系中，當(dāng)非根本對立的政治力量之