浙江大學(xué)---政治學(xué)第二講：國(guó)家(編輯修改稿)
2025-02-14 02:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理各主體之間的競(jìng)爭(zhēng) 。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 6） 多元治理體系中國(guó)家的新角色 全球化進(jìn)程的加速使國(guó)家這一政治共同體在幾乎所有重要政策領(lǐng)域都被卷入到區(qū)域和全球?qū)用?，遭遇大量新的、跨邊界的協(xié)調(diào)和控制問(wèn)題。國(guó)家盡管不會(huì)回到 “ 美好的舊時(shí)光 ” ，但要成功地解決和平、發(fā)展、裁軍等問(wèn)題，利用民主程序控制生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有效地遏制傳染病的擴(kuò)散、有組織犯罪現(xiàn)象的蔓延，它就必須重新獲得權(quán)力，開(kāi)拓新職能。 ▲ 國(guó)家首先要承擔(dān)起元治理的角色，國(guó)家既是更廣泛社會(huì)中的一個(gè)組成部分，也是保證該社會(huì)的機(jī)構(gòu)制度完整和社會(huì)凝聚力的責(zé)任承擔(dān)者。 國(guó)家作為一個(gè)能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想的 “ 自組織的組織 ” ，它不僅能夠促進(jìn)各領(lǐng)域中自組織的活動(dòng)，還可以協(xié)調(diào)多種自組織的不同目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果。杰索普把它稱為 “ 元治理 ” ，包括制度和戰(zhàn)略兩個(gè)方面： “ 制度上它要提供各種機(jī)制，促使有關(guān)各方集體學(xué)會(huì)不同地點(diǎn)和行動(dòng)領(lǐng)域之間的功能聯(lián)系和物質(zhì)上的相互依存關(guān)系。在戰(zhàn)略上元治理促進(jìn)建立共同的遠(yuǎn)景，從而鼓勵(lì)新的制度安排和新的活動(dòng)，以便補(bǔ)充和充實(shí)現(xiàn)有治理模式之不足。 ” 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 2） ▲ 其次，面對(duì)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家必須在提高本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力上有所作為，從積極的意義上說(shuō)，國(guó)家要肯定全球化的正面成果，擴(kuò)大自由市場(chǎng)的開(kāi)放度，鼓勵(lì)創(chuàng)新、保證新技術(shù)和新企業(yè)的收益，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在消極的意義上說(shuō)，國(guó)家要對(duì)資本、金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司進(jìn)行一定程度的政治管制，并且促使這種管制朝制度化方向發(fā)展。 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 3） ▲ 最后，國(guó)家要加強(qiáng)國(guó)際間合作，以解決全球化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，最典型的如環(huán)境污染、國(guó)家安全、移民和公民身份等問(wèn)題。 國(guó)家擔(dān)任元治理角色，必須平衡地方、國(guó)家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)地協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)。這要求國(guó)家應(yīng)積極參與全球化進(jìn)程，政府要加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的強(qiáng)度。此外，國(guó)家宏觀調(diào)控框架要有新突破，特別是要廢除妨礙跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，逐步放松對(duì)外國(guó)投資的國(guó)家調(diào)控，刺激資本流動(dòng)和公司之間合作協(xié)議的簽署；各國(guó)要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的重要作用，利用計(jì)算機(jī)和電信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 4） 多元治理體系中國(guó)家的新角色（ 5） 國(guó)家不能放棄對(duì)自由流動(dòng)的資本、金融市場(chǎng)、跨國(guó)公司以及國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政治管制。 除了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，日益凸現(xiàn)的跨國(guó)或全球性問(wèn)題，如消除饑餓和貧困問(wèn)題，反恐怖主義問(wèn)題，反吸食、販賣(mài)毒品問(wèn)題，防治艾滋病問(wèn)題，防止環(huán)境生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，縮小貧富差距、南北差距，實(shí)現(xiàn)人類共同富裕和發(fā)展問(wèn)題，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界持久和平問(wèn)題等等，也賦予了國(guó)家新的責(zé)任。 人類社會(huì)所共同面臨的一系列政治和安全方面的課題，已難以簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)的左 /右政治模式來(lái)處理，各國(guó)必須采取新的立場(chǎng)來(lái)解決這些問(wèn)題：它不僅需要加強(qiáng)各有關(guān)國(guó)家之間的利益協(xié)調(diào)與合作，而且需要建立新的全球性治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)民族國(guó)家、國(guó)際組織、民間機(jī)構(gòu)等各方面的積極性。 多元治理體系中國(guó)家的新角色（ 6） 最顯著的跨國(guó)事務(wù)是安全和環(huán)境保護(hù) “ 911”事件后，國(guó)家安全問(wèn)題被認(rèn)為是各國(guó)迫切需要重新加以審視的問(wèn)題。 國(guó)家福利制度也遇到了新問(wèn)題。全球化帶來(lái)了移民和公民身份的認(rèn)定問(wèn)題，國(guó)家在什么條件下賦予公民身份？給誰(shuí)以公民身份？允許其享受什么福利？ 三、超越發(fā)展型國(guó)家與中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型 ● 中國(guó)發(fā)展型國(guó)家的形成 1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸形成一種新形態(tài)的發(fā)展型國(guó)家，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。2022年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家角色正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)型。超越發(fā)展型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、集權(quán)與分權(quán)、政府權(quán)力與公民權(quán)利、國(guó)家與公民社會(huì)之間新的平衡，是這種轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。 發(fā)展主義 發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)是在 1978年中共十一屆三中全會(huì)上確立的。在這次中央全會(huì)上， “ 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” 取代了 “ 以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ” 。此后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位、優(yōu)先地位不斷得到鞏固，國(guó)家的政治合法性基礎(chǔ)較多地從個(gè)人魅力轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種發(fā)展主義集中體現(xiàn)在財(cái)政體制上，表現(xiàn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出在財(cái)政總支出中占有很高比重。相應(yīng)地，與以往把
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