浙江大學(xué)---政治學(xué)第二講：國(guó)家-全文預(yù)覽
【正文】 ? 已有宏觀調(diào)控方式的局限性日益顯現(xiàn)。前者主要體現(xiàn)在我國(guó)的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距等不斷擴(kuò)大，后者主要體現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，環(huán)境污染糾紛呈直線上升態(tài)勢(shì)。從 1980年到 2022年，我國(guó) GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到%。 ? 第三，大多數(shù)商業(yè)協(xié)會(huì)被納入到一種全國(guó)范圍的等級(jí)架構(gòu)之中。它像企業(yè)董事會(huì)一樣干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供信息、材料和技術(shù)門路以及把資源從更富裕的企業(yè)轉(zhuǎn)向初始投資的企業(yè)或者相對(duì)不成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以支持地方集體經(jīng)濟(jì)，它既扮演著企業(yè)家角色，又扮演著發(fā)展型政府角色 。它并不直接參與實(shí)際生產(chǎn)和盈利活動(dòng)，只是提供各種基礎(chǔ)設(shè)施，制定各種有理性的、平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 ? 建構(gòu)一種類似于日本通產(chǎn)?。?MITI）一樣有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，與以往把政治成分和政治覺(jué)悟當(dāng)作干部考核的首要標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)诟刹靠己酥械闹匾匀找嫱怀?，追?GDP 增長(zhǎng)成為各級(jí)政府的中心任務(wù)。 發(fā)展主義 發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)是在 1978年中共十一屆三中全會(huì)上確立的。 國(guó)家福利制度也遇到了新問(wèn)題。 除了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，日益凸現(xiàn)的跨國(guó)或全球性問(wèn)題，如消除饑餓和貧困問(wèn)題，反恐怖主義問(wèn)題，反吸食、販賣毒品問(wèn)題，防治艾滋病問(wèn)題，防止環(huán)境生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，縮小貧富差距、南北差距，實(shí)現(xiàn)人類共同富裕和發(fā)展問(wèn)題，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界持久和平問(wèn)題等等，也賦予了國(guó)家新的責(zé)任。 國(guó)家擔(dān)任元治理角色，必須平衡地方、國(guó)家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)地協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)。杰索普把它稱為 “ 元治理 ” ，包括制度和戰(zhàn)略兩個(gè)方面： “ 制度上它要提供各種機(jī)制，促使有關(guān)各方集體學(xué)會(huì)不同地點(diǎn)和行動(dòng)領(lǐng)域之間的功能聯(lián)系和物質(zhì)上的相互依存關(guān)系。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 6） 多元治理體系中國(guó)家的新角色 全球化進(jìn)程的加速使國(guó)家這一政治共同體在幾乎所有重要政策領(lǐng)域都被卷入到區(qū)域和全球?qū)用?，遭遇大量新的、跨邊界的協(xié)調(diào)和控制問(wèn)題。 在他們看來(lái) ， “ 政府獨(dú)自掌舵 ” 的局面必須改變 ， 公民才是治理體系的中心位置 ， “ 公務(wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益 ， 而不是試圖去控制或駕馭社會(huì) ” 。 新公共管理運(yùn)動(dòng)迎合社會(huì)發(fā)展需要，但存在很大缺陷，對(duì) “ 新公共管理 ” 缺陷的補(bǔ)救甚或是對(duì)其改革方式的替代，必須從公共管理領(lǐng)域逐步延伸到政治學(xué)領(lǐng)域 。 ▲另一方面，改革國(guó)家實(shí)施福利政策的方式也已勢(shì)在必行。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 2） ▲ 國(guó)家不僅要繼續(xù)扮演自由市場(chǎng)的建構(gòu)者、守護(hù)人的角色，還要利用和改善廣泛的福利政策以實(shí)現(xiàn) “ 社會(huì)和平 ” 。私有化存在著種種問(wèn)題和錯(cuò)誤，但重新國(guó)有化可能會(huì)造成更大損失。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 1） ▲ 既要求國(guó)家不放棄對(duì)市場(chǎng)的管制，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的基礎(chǔ)上防止社會(huì)全面市場(chǎng)化的趨勢(shì)蔓延，又要求國(guó)家進(jìn)行社會(huì)福利改革。它包括精干的官僚隊(duì)伍、官僚機(jī)構(gòu)的相對(duì)自主性、統(tǒng)治權(quán)和治理權(quán)相分離以及官僚理性等因素。政府和私人企業(yè)之間存在一種良好的合作關(guān)系，企業(yè)家不承受單獨(dú)追求企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)效益的壓力，因而有足夠空間考慮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 “ 由發(fā)展、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力定義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了國(guó)家優(yōu)先考慮的目標(biāo) ” ，它 “ 通過(guò)對(duì)任何平等和社會(huì)福利不作出承諾，避免了目標(biāo)沖突 ” 。與那種把東亞經(jīng)濟(jì)奇跡理解為自由主義的勝利不同，約翰遜認(rèn)為，日本信奉的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與德國(guó)歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”或“新重商主義”一脈相承。 福利國(guó)家（社會(huì)民主國(guó)家）（ 2） ? 通過(guò)新自由主義改革，國(guó)家偏向?qū)Y本主義自由經(jīng)濟(jì)的全面維護(hù)，這使經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。而政府活動(dòng)可以增加有效需求，從而緩解甚至消除過(guò)剩危機(jī)。大蕭條不僅證實(shí)了自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，而且使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)只應(yīng)保持在最低限度的這種“最小國(guó)家”理論遭受到致命的打擊。國(guó)家的管轄權(quán)是從地理方面界定的，包含了所有生活在國(guó)家邊界的人。 ? 與市民社會(huì)中的私人機(jī)構(gòu)不同，國(guó)家機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是公共的。韋伯認(rèn)為，國(guó)家就是對(duì)合法性暴力工具的壟斷。第二講 國(guó)家 一、現(xiàn)代國(guó)家的形成與發(fā)展 ● 什么是國(guó)家？ 國(guó)家是在確定的領(lǐng)土邊界內(nèi)建立最高管轄權(quán)，并通過(guò)一套永久性機(jī)構(gòu)行使權(quán)威的政治結(jié)合體。馬克斯 霍布斯喻之為 “ 利維坦 ” 。
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