新一輪農(nóng)村改革的主線(編輯修改稿)
2025-07-19 06:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。從2003年起，中央財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面新增支出主要用于農(nóng)村。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”的惠農(nóng)政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到2626億元，是1997年的3倍多。2005年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過3000億元，比2002年增長(zhǎng)50%以上。2006年，中央提出要求：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，“十一五”期間，要根本改變農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散的問題，國(guó)家財(cái)政至少需要向農(nóng)村地區(qū)投入資金5多萬(wàn)億元，主要用于解決通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！ 。ǘ﹫?jiān)持“少取”是保障農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的基本前提 堅(jiān)持向農(nóng)民“少取”的方針，是十六大以來(lái)新一輪農(nóng)村改革的邏輯起點(diǎn)和最大亮點(diǎn)。從2003年起，中央決定全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，拉開了新一輪農(nóng)村改革的大幕。2004年，除煙葉稅外取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并承諾逐步取消農(nóng)業(yè)稅。截止2005年底，中央財(cái)政累計(jì)用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1835億元，28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，其他3個(gè)省份有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，中國(guó)農(nóng)民終于告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”。這與稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民每年將減輕負(fù)擔(dān)超過1000億，人均減負(fù)120元左右。它不僅理順了國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，而且迫使農(nóng)村基層組織釜底抽薪，另起爐灶，脫胎換骨。實(shí)踐證明，“稅費(fèi)改革是全面深化農(nóng)村改革的突破口；完善的配套改革措施是全面深化農(nóng)村改革成功的保證；促進(jìn)農(nóng)民增收是全面深化農(nóng)村改革的根本目的?！盵4] （三）堅(jiān)持“放活”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑 “解決三農(nóng)問題涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問題，是個(gè)系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役?！盵1]（p1）今后，我們究竟給農(nóng)民怎樣的政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造力？這一問題似乎還沒有真正破題。正如2005年“中央一號(hào)文件”指出：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨?！笨傮w而言，當(dāng)前影
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