新一輪農村改革的主線(編輯修改稿)
2025-07-19 06:11 本頁面
【文章內容簡介】 。從2003年起，中央財政對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面新增支出主要用于農村。2004年，國務院出臺了“兩減免、三補貼、四保障”的惠農政策，財政轉移支付達到2626億元，是1997年的3倍多。2005年，中央財政轉移支付超過3000億元，比2002年增長50%以上。2006年，中央提出要求：“國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年”。據有關專家測算，“十一五”期間，要根本改變農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散的問題，國家財政至少需要向農村地區(qū)投入資金5多萬億元，主要用于解決通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等公共服務設施建設。 ?。ǘ﹫猿帧吧偃 笔潜Ｕ限r村稅費改革成功的基本前提 堅持向農民“少取”的方針，是十六大以來新一輪農村改革的邏輯起點和最大亮點。從2003年起，中央決定全面開展農村稅費改革試點，拉開了新一輪農村改革的大幕。2004年，除煙葉稅外取消農業(yè)特產稅，并承諾逐步取消農業(yè)稅。截止2005年底，中央財政累計用于農村稅費改革的轉移支付資金達到1835億元，28個省份免征農業(yè)稅，其他3個省份有210個縣（市）免征農業(yè)稅。從2006年1月1日起，中國農民終于告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”。這與稅費改革前的1999年相比，全國平均每個農民每年將減輕負擔超過1000億，人均減負120元左右。它不僅理順了國家與農民之間的分配關系，而且迫使農村基層組織釜底抽薪，另起爐灶，脫胎換骨。實踐證明，“稅費改革是全面深化農村改革的突破口；完善的配套改革措施是全面深化農村改革成功的保證；促進農民增收是全面深化農村改革的根本目的?！盵4] ?。ㄈ﹫猿帧胺呕睢笔菍崿F全面建設小康社會的根本途徑 “解決三農問題涉及中國深層的政治經濟體制問題，是個系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役?！盵1]（p1）今后，我們究竟給農民怎樣的政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境，才能調動他們的積極性和創(chuàng)造力？這一問題似乎還沒有真正破題。正如2005年“中央一號文件”指出：“必須清醒地看到，農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍處于艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨?！笨傮w而言，當前影
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