【文章內(nèi)容簡介】 和監(jiān)事會(huì)。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助試點(diǎn)村組織召開協(xié)會(huì)成立大會(huì)，試點(diǎn)項(xiàng)目村農(nóng)戶入會(huì)率必須達(dá)到 70%、貧困戶入會(huì)率達(dá) 50%以上，并嚴(yán)格按照程序監(jiān)督、指導(dǎo)選舉工作有序進(jìn)行。（三）互助組織登記注冊?；ブY金組織在縣民政部門注冊登記為非營利性組織；縣級業(yè)務(wù)部門要積極幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的互助資金協(xié)會(huì)辦理登記注冊手續(xù)并幫助指導(dǎo)互助資金協(xié)會(huì)集中進(jìn)行年檢手續(xù)。第十三條 協(xié)會(huì)管理運(yùn)行（一）財(cái)務(wù)管理：主要監(jiān)督互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立的財(cái)務(wù)賬簿、財(cái)務(wù)記賬、有關(guān)憑證、賬簿歸檔保存，互助資金按規(guī)定存入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。（二）資金安全性：主要監(jiān)控互助資金協(xié)會(huì)資金的數(shù)量變化、結(jié)構(gòu)變化，判斷其風(fēng)險(xiǎn)變化情況。具體包括借款類型、用途額度、效益等和不良借款占比等指標(biāo)。（三）費(fèi)用開支合理性：主要監(jiān)控互助資金會(huì)員補(bǔ)貼、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員誤工補(bǔ)貼、管理費(fèi)用等。 10 （四）經(jīng)營合法性：主要監(jiān)控互助資金協(xié)會(huì)組織遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和各項(xiàng)政策的情況。第十四條 年度績效考核建立互助資金年度考核制度，是監(jiān)督互助資金協(xié)會(huì)長期健康運(yùn)行的有效手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都必須建立年度考核和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。第十五條 協(xié)會(huì)解散退出（一）互助資金試點(diǎn)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)予以解散：1．違反互助資金試點(diǎn)的原則；2．沒有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；3．財(cái)政扶貧資金到位 6 個(gè)月，借款比例連續(xù)三個(gè)月低于互助資金總額的百分之五十；4．互助資金不良借款率超過百分之五十以上（不良借款指逾期 30 天和 30 天以上的借款）；。（二）退出程序互助資金協(xié)會(huì)組織退出由村委會(huì)、互助資金協(xié)會(huì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣級業(yè)務(wù)部門提出，報(bào)經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門確認(rèn)備案后，注銷互助資金組織。（三）債權(quán)債務(wù)清算程序根據(jù)章程清算債權(quán)債務(wù)。因不可抗拒因素（如自然災(zāi)害），造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)。因 11 其他因素造成的損耗，由責(zé)任人承擔(dān)。按以下程序清算：1．扣除運(yùn)行成本。包括人工成本和非人工成本；2．退還村民交納的互助股金；3．剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，可投放到其它試點(diǎn)村或其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)搞互助資金試點(diǎn)。第四章 運(yùn)行管理措施第十六條 互助資金試點(diǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的互助資金協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專管辦公室，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛靠負(fù)責(zé)，配備 12 名財(cái)政所或經(jīng)管站專管人員具體負(fù)責(zé)，把協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要范圍，實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理的“三統(tǒng)一”管理模式。互助資金試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系著廣大會(huì)員群眾的切身利益，必須納入重要的議事日程，搞好運(yùn)行管理。第十七條 監(jiān)督管理的措施。采取聯(lián)系人制度、會(huì)員證抵押制度、審批報(bào)告制度、會(huì)議記錄制度、績效考核制度、銀行監(jiān)督制度、監(jiān)管巡查制度、社會(huì)舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)提示制度等進(jìn)行全面監(jiān)督。第十八條 建立責(zé)任制度建立互助資金試點(diǎn)工作聯(lián)系人責(zé)任制度，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機(jī)構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)，每月定期召集各試點(diǎn)協(xié)會(huì)集中業(yè)務(wù)審批、集中進(jìn)行賬務(wù)處理，具體時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定。定期向 12 縣扶貧、財(cái)政部門報(bào)表。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決試點(diǎn)村遇到的困難和問題，定期向上級部門反映工作運(yùn)行情況，提出工作對策和建議。第十九條 統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室定期對協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，審查會(huì)員借款時(shí)間、金額、使用費(fèi)率、還款時(shí)間、還款金額、使用費(fèi)、經(jīng)辦人、擔(dān)保人等信息。會(huì)員借款時(shí)，其會(huì)員證與擔(dān)保人員會(huì)員證一 同上交協(xié)會(huì)保管，實(shí)行會(huì)員證、借款合同、臺(tái)賬“三統(tǒng)一”，有效 監(jiān)督借還款程序的真實(shí)、規(guī)范。（一）審查會(huì)員借款申請是否真實(shí)、有效，用途是否合理， 信息是否準(zhǔn)確。（二）審查會(huì)員借款程序，公示是否到位，是否實(shí)行了借款人、擔(dān)保人會(huì)員證擔(dān)保抵押制度；（三）審查會(huì)員借款的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究會(huì)議記錄內(nèi)容是否齊全、完整準(zhǔn)確，參與研究人員是否簽名。保證協(xié)會(huì)每筆借款業(yè)務(wù)或重大事項(xiàng)有記錄可查。第二十條 統(tǒng)一賬務(wù)處理互助資金試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室每月定期對各試點(diǎn)協(xié)會(huì)集中進(jìn)行賬務(wù)處理。（一）填制憑證 、及時(shí)記賬、結(jié)賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表；（二）審查協(xié)會(huì)現(xiàn)金、銀行存款、借款余額是否與協(xié)會(huì)總賬一致，是否符合財(cái)務(wù)管理制度；（三）協(xié)會(huì)收入、支出是否符合《章程》的規(guī)定。 13 （四）及時(shí)收回到期的會(huì)員借款；（五）處理協(xié)會(huì)收入、支出業(yè)務(wù)。第二十一條 統(tǒng)一檔案管理試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室要對協(xié)會(huì)借還款資料檔案、賬務(wù)賬簿等集中統(tǒng)一管理，做到完整、規(guī)范、有序。同時(shí)，對各協(xié)會(huì)組織的工作建立巡查制度，至少每季度巡查一次。（一）組織召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員座談會(huì)了解協(xié)會(huì)運(yùn)行和重大事項(xiàng)決策執(zhí)行情況。杜絕少數(shù)人控制，增加協(xié)會(huì)公開、公正、透明和會(huì)員參與的積極性。（二）通過組織會(huì)員座談了解互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行的真實(shí)性和完整性。（三）向理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員以及會(huì)員宣傳互助資金試點(diǎn)政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高理事、監(jiān)事和工作人員的管理水平，增強(qiáng)會(huì)員的民主管理意識(shí)。（四）對會(huì)員訪談和外部人員反映的問題進(jìn)行調(diào)查。第二十二條 建立舉報(bào)制度建立互助資金舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促互助資金組織按照章程依法合規(guī)經(jīng)營。第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)提示制度建立互助資金風(fēng)險(xiǎn)提示制度，根據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，確定監(jiān)管工作計(jì)劃，對某些主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患以及不當(dāng)履職行為可能造成后果的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見有關(guān)人員談話等措施，提示和督促整改。 14 第二十四條 提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金互助資金協(xié)會(huì)每年按占用費(fèi)收入的 10%提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于特殊困難會(huì)員出現(xiàn)不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助借款本金或占用費(fèi)數(shù)額，視實(shí)際情況由理事會(huì)提交會(huì)員大會(huì)通過，公示執(zhí)行。第二十五條 辦公經(jīng)費(fèi)使用互助資金協(xié)會(huì)每年辦公費(fèi)用不得超過占用費(fèi)收入的 10%，適用范圍嚴(yán)格按照章程的規(guī)定執(zhí)行。上級扶貧、財(cái)政下?lián)苡糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)要?？钣糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管工作經(jīng)費(fèi)，也可從各管理的互助資金協(xié)會(huì) 10%辦公費(fèi)用中提取 30%，但每年最多不超過 500 元，用于專管人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。第五章 獎(jiǎng)懲第二十六條 互助資金協(xié)會(huì)不按規(guī)定操作的、不按規(guī)定進(jìn)行信息披露的，由上級業(yè)務(wù)部門責(zé)令其限期整改并追究相關(guān)人員的責(zé)任；整改不到位的，停止辦理業(yè)務(wù)，直至取消試點(diǎn)資格。第二十七條 互助資金協(xié)會(huì)違反章程及有關(guān)規(guī)定，存在向非會(huì)員、超比例、超期限和非生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)放借款；向非會(huì)員吸收存款和違反國家利率政策吸收存款。未經(jīng)批準(zhǔn)超業(yè)務(wù)范圍運(yùn)營；以互助資金組織資產(chǎn)對外提供擔(dān)保；帳外經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擅自變更法定變更事項(xiàng)等行為，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)經(jīng)營行為，應(yīng)責(zé)令其改正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對理事長、理事、工作人員的違法違規(guī)行為，可責(zé)令互助資金組織給與處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 互助資金協(xié)會(huì)違反規(guī)定遲報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)以及提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)，不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機(jī)構(gòu)管理和上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的，應(yīng)責(zé)令改正并追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓或者取消試點(diǎn)資格。第二十九條 對互助資金協(xié)會(huì)在試點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、效益明顯的單位和個(gè)人給與通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。在市級績效考核中取得優(yōu)秀等次的協(xié)會(huì)理事會(huì)成員（理事長、會(huì)計(jì)、保管）每人獎(jiǎng)勵(lì) 300 元；取得良好等次的理事會(huì)成員每人獎(jiǎng)勵(lì) 200 元，獎(jiǎng)金從協(xié)會(huì)占用費(fèi)中列支。第三十條 對互助資金試點(diǎn)協(xié)會(huì)在工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，運(yùn)行管理不到位，市級年度績效考核不及格的協(xié)會(huì)責(zé)任人（理事長、會(huì)計(jì)、保管）每人處罰 200 元，從其勞務(wù)補(bǔ)貼中扣除；市級以上績效考核不及格或沒有集中統(tǒng)一管理互助資金協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得從協(xié)會(huì)中提取辦公費(fèi)用。第六章 附 則第三十一條 本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。沂南縣人民政府辦公室 2013 年 8 月 30 日印發(fā) 16 沂南縣 鎮(zhèn) 村關(guān)于開展建立“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施辦法 XX村位于XXX鎮(zhèn)駐地 公里處，全村 戶、 口人，2010年人均純收入 元。為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，努力提高貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)實(shí)施好“貧困村村民發(fā)展互助資金”（以下稱“互助資金”）項(xiàng)目，根據(jù)國家、省、市、縣扶貧、財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本村實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法： 一、試點(diǎn)目的和指導(dǎo)原則 試點(diǎn)目的 （1）幫助農(nóng)戶建立“互助資金”，探索研究財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。（2）探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，提高貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。（3）通過建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高農(nóng)民的組織化程度，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展。（