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正文內(nèi)容

行政訴訟架構(gòu)中的當(dāng)事人主體地位下研究與分析(編輯修改稿)

2025-07-19 04:31 本頁面
　

【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)。正如辯論主義以當(dāng)事人提出證據(jù)原則為輔助，職權(quán)探知原則也同樣需要法院的職權(quán)調(diào)查行為為輔助。事實(shí)畢竟需要依靠證據(jù)來認(rèn)定，如果法院既無權(quán)調(diào)取證據(jù)，也無權(quán)要求當(dāng)事人補(bǔ)充提供證據(jù)，則法院對(duì)當(dāng)事人所主張之外的事實(shí)是無法加以認(rèn)定的。正因如此，在德國行政法院法中，不僅規(guī)定了職權(quán)探知原則，還規(guī)定了法院對(duì)證據(jù)的職權(quán)調(diào)查和當(dāng)事人的協(xié)助義務(wù)。[27]而在我國的司法解釋中，限制法院的司法調(diào)查權(quán)的趨向卻越來越明顯?！兑?guī)定》不僅將司法調(diào)查權(quán)嚴(yán)格限定在與公共利益相關(guān)的案件實(shí)體事實(shí)的認(rèn)知上，并且對(duì)于行政訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人提供證據(jù)的協(xié)力義務(wù)(法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供證據(jù))只字未提。此外，由于我國行政法總體上受英美法影響日益明顯，《規(guī)定》對(duì)于案卷封閉性原則的體現(xiàn)也更加全面?！兑?guī)定》第六十條的證據(jù)排除規(guī)則不僅重申了行政訴訟法和《解釋》關(guān)于被告及其代理人在訴訟中或者在行政程序結(jié)束后收集的證據(jù)被排除的規(guī)定，而且增加了對(duì)于被告不得在行政程序結(jié)束后在案卷中追加理由的規(guī)定，要求凡在案卷中未被行政機(jī)關(guān)考慮的證據(jù)均不得作為支持行政行為合法性的證據(jù)。同時(shí)，《規(guī)定》第五十九條對(duì)于原告在行政程序中未應(yīng)被告的要求而提供的證據(jù)也作了排除規(guī)定，使得案卷封閉性原則首次對(duì)原告和被告雙方都具有拘束力。此外，在《規(guī)定》之中，加重原告提出證據(jù)責(zé)任的趨勢也是明顯的，因?yàn)椤兑?guī)定》對(duì)原告能申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的范圍作了明確的限定?！　》ㄔ罕旧淼穆殭?quán)調(diào)查權(quán)受到限制，而根據(jù)案卷封閉性原則，法院原則上不予考慮體現(xiàn)在案卷之外的事實(shí)，這就要求原告只有對(duì)案卷外事實(shí)積極地加以主張并提供證據(jù)，才有可能促使法院對(duì)此進(jìn)行認(rèn)知。因此，案卷封閉性原則在行政訴訟中的適用，事實(shí)上已對(duì)法院的事實(shí)認(rèn)知施加了極大的限制，法院原則上只能就體現(xiàn)在案卷中的事實(shí)和證據(jù)加以認(rèn)定，而體現(xiàn)在案卷中的事實(shí)和證據(jù)基本是被雙方當(dāng)事人主張和提出過的?！　∵m用辯論原則的現(xiàn)實(shí)根據(jù)　　事實(shí)上，筆者認(rèn)為，在中國行政訴訟的現(xiàn)狀之下，主張法院對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行職權(quán)探知，極有可能不僅起不到所設(shè)想的維護(hù)法律純潔性、保護(hù)相對(duì)人權(quán)利的功效，而且起到適得其反的效果。根據(jù)筆者的觀察，在撤銷訴訟中，法院最經(jīng)常運(yùn)用的理由之一是“違反法定程序”，[28]在法律對(duì)行政行為的程序規(guī)定越來越嚴(yán)格的情況下，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)適用的程序采取嚴(yán)格規(guī)則主義的審查，是最為“安全”的??在法院地位實(shí)際上較行政機(jī)關(guān)為弱的情況下，法院對(duì)程序采取嚴(yán)格規(guī)則主義的態(tài)度較之于對(duì)行政行為進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)法院自身的壓力要小得多。這是促使法院經(jīng)常對(duì)行政行為的程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的原因之一。而這對(duì)于原告來說，恰恰是不利的。大多數(shù)的原告是抱著使實(shí)體權(quán)利得到救濟(jì)的目的來到法院的，對(duì)行政機(jī)關(guān)提起的也往往是對(duì)實(shí)體問題的攻擊，而在嚴(yán)格的程序?qū)彶橹拢姓C(jī)關(guān)往往因?yàn)槲⑿〉某?
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