【文章內(nèi)容簡介】 委員會、④本級人民政府、⑤縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名、⑥鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名216。 縣級以上地方各級人大選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)程序：⑴候選人提名：本級人大常委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院院長由以下成員聯(lián)名提出：①省、自治區(qū)、直轄市人大代表30人以上；②設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表20人以上；③縣級人大代表10人以上 ⑵候選人名額的確定：縣級以上地方各級人大換屆選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，提名、醞釀候選人的時間不少于2天 ⑶正式選舉和任命縣級以上地方各級人大常委會216。 縣級以上地方各級人大常委會組成人員的確定：⑴省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人大常委：主任、副主任若干、秘書長、委員若干；⑵縣級人大常委：主任、副主任若干、委員若干 *縣級人大不設(shè)秘書長216。 縣級以上各級人大常委會的職權(quán)：⑴地方立法權(quán) ⑵其他職權(quán)：①保證權(quán) ②領(lǐng)導(dǎo)主持本級人大代表的選舉 ③重大事項決定權(quán) ④監(jiān)督權(quán) ⑤人事任免權(quán)：決定副職務(wù)的任免、正職務(wù)人員不能行使職權(quán)時，決定代理人選；決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免；批準任免下一級檢察院院長；任免中級人民法院院長；任免人民檢察院分院檢察長216。 人大常委會主任會議的組成：⑴省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會主任會議由本級人大常委會主任、副主任、秘書長組成；⑵縣級人大常委會主任會議由本級人大常委會主任、副主任組成216。 人大常委會主任會議的職權(quán)：負責(zé)召開人民代表大會的籌備工作；負責(zé)召開人大常委會會議216。 可以向地方各級人大常委會提議案的國家機關(guān)和組織、成員：⑴常委會主任會議、⑵地方各級人民政府、⑶人大專門委員會、⑷省、地（市）級人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名、⑸縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名216。 地方各級人大設(shè)立的工作機構(gòu)：⑴代表資格審查委員會 ⑵綜合辦事機構(gòu) ⑶工作機構(gòu) ⑷根據(jù)需要設(shè)立的工作機構(gòu)縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會216。 可以設(shè)立專門委員會的人大：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會*縣級人大不設(shè)立專門委員會，只設(shè)立工作委員會，但它可以同其他人大一樣設(shè)立特定問題調(diào)查委員會。216。 地方各級人大專門委員會的職權(quán)：⑴提出議案；⑵審議交付的議案，提出報告；⑶審查政府工作報告；⑷審議質(zhì)詢案；⑸審議決議案；⑹提出立法意見，起草法規(guī)和決議草案；⑺檢察監(jiān)督有關(guān)法律的實施情況；⑻聽取意見和建議；⑼對法律草案提出修改意見；⑽辦理群眾來信來訪事項鄉(xiāng)級人民代表大會216。 鄉(xiāng)級人大的法律地位：是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，直接代表各選區(qū)選民行使國家權(quán)力，并由它產(chǎn)生鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是它的執(zhí)行機關(guān)，向它負責(zé)，受它監(jiān)督。216。 鄉(xiāng)級人大的任期：2004年前是每屆3年，之后改為每屆5年216。 鄉(xiāng)級人大的職權(quán)：⑴保證權(quán) ⑵決定權(quán) ⑶審查、批準財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告 ⑷選舉權(quán)、任免權(quán) ⑸聽取和審查工作報告，撤銷不適當(dāng)?shù)男姓?⑹維護公共權(quán)益216。 鄉(xiāng)級人大的工作機構(gòu)：⑴鄉(xiāng)級人民代表大會主席團 ⑵人民代表大會主席、副主席 ⑶代表資格審查委員會216。 鄉(xiāng)級人大主席團的職權(quán)：主持鄉(xiāng)級人民代表大會，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議216。 鄉(xiāng)級人大主席、副主席的職權(quán)：⑴在閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織開展活動；⑵反映代表和群眾對本級人民政府的建議、批評和意見 ⑶限制權(quán)力：不能主持本級人代會、不能負責(zé)召集下一次人代會、無權(quán)代表鄉(xiāng)級人大行使職權(quán)堅持和完善人民代表大會制度216。 人民代表大會制度和西方議會制的區(qū)別：⑴產(chǎn)生的社會歷史條件不同：人民代表大會制度產(chǎn)生于中國人民長期革命斗爭中；⑵法律地位不同：西方議會地位低于我國的人民代表大會，我國的人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，具有唯一性和最高性；⑶與政黨關(guān)系不同：人民代表大會是共產(chǎn)黨創(chuàng)造并領(lǐng)導(dǎo)的，在中國沒有執(zhí)政黨和反對黨的區(qū)別，因此不存在黨派之間的沖突和對立；⑷人大代表和議員的區(qū)別：議員通過競選產(chǎn)生，代表不同的利益集團；人大代表通過選舉產(chǎn)生，代表群眾的利益；⑸組織形式、組織機構(gòu)的不同：西方多實行兩院制和一院制，我國設(shè)立人大常委和專門委員會。216。 十一屆三中全會以來，我國人民代表大會制度的加強體現(xiàn)在哪些方面：⑴改進和完善選舉制度；⑵擴大常委會的職權(quán)并設(shè)立專門委員會；⑶規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會；⑷規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會可以制定地方性法規(guī)；⑸改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。216。 應(yīng)如何堅持和完善人民代表大會制度：⑴提高對人民代表大會制度的認識，自覺地維護國家這一根本制度。⑵加強人民代表大會立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。⑶健全監(jiān)督體制，加強國家監(jiān)督。⑷加強股價權(quán)力機關(guān)的組織制度建設(shè)。⑸加強和完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。第七章 當(dāng)代中國國家元首制度當(dāng)代中國國家元首制度的演變216。 國家元首的概念：是國家對內(nèi)對外的代表，是整個國家機關(guān)的一個組成部分。216。 虛位元首的概念：只行使國家元首的職權(quán)，不行使國家行政權(quán)的國家元首。216。 君主制政體和共和制政體國家元首的產(chǎn)生方法：⑴在君主制政體國家中，國家元首一般經(jīng)世襲產(chǎn)生，實行終身制：英國、泰國、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典等；少數(shù)由選舉產(chǎn)生并有一定任期：馬來西亞 ⑵在共和制政體國家中，產(chǎn)生辦法有四種：①由立法機關(guān)（議會）產(chǎn)生：新加坡、土耳其、希臘；②由人民直接選舉產(chǎn)生：法國；③由人民通過選舉團選舉產(chǎn)生：美國；④由混合團體產(chǎn)生：德國，或由聯(lián)邦選舉大會產(chǎn)生216。 國家元首法律地位的主要類型：⑴總統(tǒng)制國家的元首既實行國家元首的職權(quán)，又行使國家行政權(quán)：美國；⑵議會制國家的元首為虛位元首，無行政權(quán)：英國、德國；⑶議會制總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)是國家元首，不是政府首腦，但行使大部分國家行政權(quán)，掌握國家主要權(quán)力：法國、俄羅斯216。 國家元首行使的基本職權(quán)：⑴公布法律權(quán) ⑵發(fā)布命令權(quán) ⑶召集議會權(quán) ⑷外交權(quán) ⑸統(tǒng)帥武裝力量權(quán) ⑹任免權(quán) ⑺赦免權(quán) ⑻榮典權(quán)216。 我國國家主體制度的沿革：⑴建國初期國家元首為中央人民政府委員會 ⑵1954年《憲法》第一次規(guī)定國家元首為國家主席，并統(tǒng)帥武裝力量 ⑶文化大革命廢除國家元首制度，1975和1978年《憲法》不設(shè)國家主席 ⑷1982年第五屆全國人大通過的《憲法》恢復(fù)設(shè)立國家主席216。 我國國家主體制度恢復(fù)的重要意義：不僅符合我國各族人民的習(xí)慣和愿望，而且有利于我國在國際政治生活、國際交流中的活動，進一步健全了我國的政治體制，促進了民主政治制度的建設(shè)。即：①健全了我國的政治體制；②有利于進行國際交流活動國家主席的產(chǎn)生、任期、職權(quán)216。 法律對國家主席候選人資格的規(guī)定：⑴政治條件：有選舉權(quán)和被選舉權(quán) ⑵年齡條件：滿45周歲 ⑶國籍條件：中華人民共和國公民216。 中國國家主席的產(chǎn)生：由全國人民代表大會主席團提名，全國人民代表大會選舉產(chǎn)生216。 中國國家主席的任期：1982年《憲法》規(guī)定每屆任期5年，且第一次規(guī)定連續(xù)任職不超兩屆216。 中國國家主席的法律地位：是獨立的國家機構(gòu)，地位是：①代表中華人民共和國；②有全國人大選舉產(chǎn)生，全國人大有權(quán)罷免；③根據(jù)全國人大和常委會的決定行使職權(quán)216。 國家主席的職權(quán)： ㈠對內(nèi)職權(quán)：⑴公布法律 ⑵任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員 ⑶授予國家的勛章和榮譽稱號 ⑷發(fā)布特赦令 ⑸宣布進入緊急狀態(tài) ⑹宣布戰(zhàn)爭狀態(tài) ⑺發(fā)布動員令 ㈡對外職權(quán)：⑴代表中國進行國事活動 ⑵根據(jù)全國人大常委決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表 ⑶根據(jù)全國人大常委決定，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定第八章 當(dāng)代中國中央行政制度國務(wù)院的法律地位、組成和任期216。 國務(wù)院的法律地位：⑴國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，國務(wù)院對全國人民代表大會的從屬地位；⑵國務(wù)院與國家所有其他層級的行政機關(guān)的關(guān)系來看，是最高的國家行政機關(guān)，在行政體系中處于最高地位。216。 國務(wù)院的組成：總理、副總理若干、國務(wù)委員若干、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長216。 國務(wù)院的任期：國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年，不得連續(xù)任職超過兩屆（即10年）的：①總理、②副總理、③國務(wù)委員國務(wù)院的職權(quán)216。 國務(wù)院的職權(quán)：⑴立法權(quán) 國務(wù)院制定行政法規(guī)，行政法規(guī)分為條例、規(guī)定、辦法幾種類型。其中，①國務(wù)院各部門和地方人民政府不得稱“條例”，條例：指對某一方面的行政工作做出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的行政法則；②規(guī)定：是指對某一方面行政工作的某些問題作出規(guī)定的行政法規(guī)；③辦法：某一項行政工作做出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)。⑵提案權(quán) 國務(wù)院有權(quán)建議最高國家權(quán)力機關(guān)：①制定或修改法律；②增設(shè)或撤銷行政機構(gòu)；③任免國務(wù)院部分組成人員；④通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告，通過國家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告 ⑶領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 是國務(wù)院權(quán)力的主體部分，是權(quán)力運作最為復(fù)雜的部分。主要內(nèi)容：①經(jīng)濟領(lǐng)域；②社會領(lǐng)域；③國防領(lǐng)域；④行政區(qū)劃領(lǐng)域：規(guī)定中央俄和省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分；批準自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分⑤外事領(lǐng)域 ⑷監(jiān)督權(quán) ⑸人事權(quán) ⑹決定緊急狀態(tài)權(quán) ⑺其他權(quán)力國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置216。 建國以來，我國國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的沿革：1 計劃經(jīng)濟時期國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置；1952年在地方設(shè)六大行政區(qū)行政委員會，是建國以來第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革；1954年第一次設(shè)立直屬機構(gòu)1 計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置：1987年黨的十三大明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變的行政改革的核心問題216。 現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)設(shè)置遵循的原則：需要原則、精簡原則、統(tǒng)一原則、效能原則216。 人員分流的基本辦法：帶職分流、定向培訓(xùn)、加強企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)216。 現(xiàn)階段，我國國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置情況：⑴國務(wù)院組成機構(gòu)：如中國人民銀行、審計署等；⑵國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 ⑶國務(wù)院直屬機構(gòu)：如總署、總局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局等 ⑷國務(wù)院辦事機構(gòu)：沒有獨立的行政管理權(quán)，直接向總理負責(zé)。包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制研究室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、⑸國務(wù)院直屬事業(yè)機構(gòu)：國務(wù)院序列外機構(gòu)，不直接承擔(dān)政府行政管理職能。如：院、社、地震局、氣象局、理事會、委員會 ⑹部委歸口管理的國家局：國務(wù)院序列外機構(gòu)。如：糧食局、海洋局、檔案局、保密局等 ⑺工作機構(gòu)：國務(wù)院辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度216。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制：行政首長負責(zé)制，是指行政首長在所轄的事務(wù)范圍內(nèi)，在集中討論和充分聽取各種意見的基礎(chǔ)上，具有個人做出最后決定的權(quán)力，同時對行政工作負全面的和最終的責(zé)任。216。 行政首長負責(zé)制的特點：⑴總理負責(zé)制建立于會議制的基礎(chǔ)之上，正確地體現(xiàn)出了行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。⑵這種首長負責(zé)制貫穿于民主集中制、法制、對國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)三項重要原則。216。 總理負責(zé)制的重要意義：⑴是個人負責(zé)制同發(fā)揮集體智慧的恰當(dāng)結(jié)合，是在民主基礎(chǔ)上的高度集中；⑵實行總理負責(zé)制，責(zé)任明確，事權(quán)集中，有利于提高國務(wù)院的工作效率，以適應(yīng)其組織與領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。216。 行政首長負責(zé)制同民主集中制的關(guān)系：是以民主集中制為前提的216。 國務(wù)院會議制度的構(gòu)成：⑴國務(wù)院全體會議：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長 ⑵國務(wù)院常務(wù)會議：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長216。 國務(wù)院工作規(guī)則：依法行政216。 國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想：鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀216。 政務(wù)信息公開的內(nèi)容：政務(wù)信息公開是政府向公眾提供的一項基本公共服務(wù)。《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》于2008年5月1日起執(zhí)行第九章 當(dāng)代中國一般地方行政制度地方各級人民政府的法律地位、組成和任期216。 地方各級人民政府的法律地位和性質(zhì)：⑴地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機關(guān)；⑵地方各級人民政府對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)，并報告工作216。 地方各級人民政府的組成：⑴省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府：省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、秘書長、廳長、局長、委員會主任；⑵縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府：縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長、局長、科員；⑶鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)人民政府：鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長216。 地方各級人民政府的產(chǎn)生：各級地方行政首長和副職由本級人大選舉產(chǎn)生，其他組成成員根據(jù)行政首長提名，有本級常務(wù)委員會決定，報上級行政機關(guān)備案216。 地方各級人民政府的任期沿革：年份省直轄市市級區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)195442222197555332197855333198255533199355553200455555地方各級人民政府的職權(quán)216。 《憲法》所規(guī)定的地方各級人民政府的職權(quán)：是地方各級政府的最高權(quán)力來源216。 《地方組織法》所規(guī)定的地方各級人民政府的職權(quán)：是地方各級政府的重要法源216。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)：⑴執(zhí)行權(quán) ⑵立法權(quán)和制令權(quán)：1979年以后，省級人民政府被授予制定地方行政規(guī)章的職權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依法制定地方性法規(guī)，報國務(wù)院和本級人大常委會備案 ⑶管理權(quán) ⑷領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán) ⑸保障權(quán) ⑹關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)：只授予省、直轄市的人民政府216。 地市級人民政府的地位：地市級人民政府是中國城市體系中的骨干和主體，是國家行政管理從宏觀走向微觀的重要樞紐。216。 地市級人民政府的職權(quán)法源：《地方組織法》216。 地市級人民政府的職權(quán)：⑴執(zhí)行權(quán) ⑵制令權(quán)：制定行政規(guī)章 ⑶管理權(quán) ⑷領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán) ⑸保障權(quán)216。 縣級人民政府的職權(quán)：⑴執(zhí)行權(quán) ⑵制令權(quán) ⑶管理權(quán) ⑷領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán) ⑸保障權(quán)216。 鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)及法源：⑴《憲法》規(guī)定：執(zhí)行權(quán)、管理權(quán) ⑵《地方組織法》所規(guī)定：執(zhí)行權(quán)、保障權(quán)、其他職權(quán)地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制216。 地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定：⑴省、自治區(qū)、直轄市人民政府是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的地方最高一級行政機構(gòu)，在我國行政管理體系中具有承上啟下的地位和作用；⑵自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的政府機構(gòu)設(shè)置：既是黨和國