【文章內(nèi)容簡介】 CEPA的三個階段，內(nèi)地已同意向總共二十七個服務(wù)領(lǐng)域的“香港服務(wù)提供者”提供優(yōu)惠待遇?；仡欉^去兩年，不少香港公司，包括已在香港設(shè)立業(yè)務(wù)的外國投資者，已開始受惠于CEPA的開放措施。香港在2004年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，并在2005年持續(xù)走強(qiáng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，受惠于CEPA第三階段的政策，2006年2月份，％。，％％。主要進(jìn)口口岸為：深圳、拱北、廣州、廈門、汕頭、黃埔、江門、長沙、成都和?？诘?0個口岸。從2006年前三個月的表現(xiàn)來看，香港經(jīng)濟(jì)必將在泛珠三角貿(mào)易發(fā)展的帶動下進(jìn)一步回升。（2）制約因素。第一，泛珠三角大部分省區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)總體來說規(guī)模小，水平低，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不明顯。泛珠三角除粵港澳外的其他地區(qū)普遍存在企業(yè)“小”、“散”、“亂”的情況。因為這些省區(qū)的貿(mào)易加工企業(yè)多是小型民營企業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的勞動密集型企業(yè)，由于低廉的勞動力成本，這些企業(yè)在“小”、“散”、“亂”的狀態(tài)下依然可以生存。但是從區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，這些企業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動能力較小，污染問題相對嚴(yán)重，不利于泛珠三角地區(qū)開展大規(guī)模的貿(mào)易合作。以制糖業(yè)為例，僅廣西一省就有大大小小的制糖企業(yè)100多家，這些企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、資源消耗高、污染排放量大的問題，而且制糖企業(yè)集中在秋冬枯水季節(jié)生產(chǎn)，對江河水環(huán)境造成巨大的環(huán)境壓力。當(dāng)然這種問題不僅僅是泛珠三角一個地區(qū)的問題，也是困擾長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。但是泛珠三角包括省區(qū)眾多，問題更加復(fù)雜，要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整，利用各自資源優(yōu)勢開展區(qū)內(nèi)貿(mào)易，構(gòu)建國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺，各地企業(yè)“小”、“散”、“亂”的問題必須優(yōu)先解決。第二，泛珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存在“同構(gòu)化”和“低度化”問題，使得泛珠三角區(qū)域內(nèi)的競爭加劇，效益降低，不利于區(qū)域整合。隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接日益成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的熱點和重點，這種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和當(dāng)初港澳企業(yè)向珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移有許多類似之處，將對帶動中西部落后地區(qū)的工業(yè)化，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈有很大的幫助。泛珠區(qū)域合作擴(kuò)大了粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深地帶，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級釋放了空間。但泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的相似性，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角這一輻射中心外，其周邊的8省區(qū)乃至廣東省內(nèi)的一些較不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”問題較為嚴(yán)重。這不僅會加劇泛珠三角區(qū)域內(nèi)競爭、降低企業(yè)效益、阻礙合理的地域分工、導(dǎo)致地區(qū)分割和地方保護(hù)主義難以破除，對區(qū)域內(nèi)的市場一體化發(fā)展造成障礙，還加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。而且這些“同構(gòu)化”嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)又大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些會帶來重度污染的產(chǎn)業(yè)，這些低水平的重復(fù)建設(shè)既浪費了資源還破壞了生態(tài)，既無法形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又對帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大，還會為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。因此，泛珠三角區(qū)域急需內(nèi)部成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實行垂直分工和水平分工相結(jié)合的分工貿(mào)易模式，建立合理的“分工價格”體系，順應(yīng)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展趨勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的生長。(二)泛珠三角區(qū)域之間貿(mào)易發(fā)展前景分析雖然泛珠三角各地區(qū)整合中有不利因素的存在，但是整體看泛珠三角區(qū)域發(fā)展前景廣闊，有利因素占主導(dǎo)地位，是順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化和市場一體化發(fā)展要求的。從內(nèi)部因素看，泛珠三角區(qū)域合作將形成國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺泛珠三角地區(qū)涵蓋東、中、西部三個不同的經(jīng)濟(jì)地帶，且包含內(nèi)地與港澳兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制，泛珠三角區(qū)域合作被專家們稱為異質(zhì)性區(qū)域合作。，%；，%；2004年生產(chǎn)總值46418億元人民幣，占全國的34%，加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)的雄厚經(jīng)濟(jì)實力，泛珠三角地區(qū)若整合成功，將形成國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺泛珠區(qū)域“9+2”政府從一開始就高度重視區(qū)域貿(mào)易壁壘問題，這也是前文分析中泛珠三角地區(qū)存在的嚴(yán)重問題之一。在2005年的第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，“9+2”政府出臺了《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為泛珠三角合作綱領(lǐng)性文件——《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的具體落實，《規(guī)劃綱要》與《框架協(xié)議》一道，被稱為兩屆論壇的兩個標(biāo)志?！犊蚣軈f(xié)議》明確提出了：消除市場體制障礙，打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸?！兑?guī)劃綱要》除明確了這一目標(biāo)外，四大主要措施的前兩條首先就講消除市場體制障礙：一是消除區(qū)域障礙，促進(jìn)市場開放；二是提高通關(guān)、檢驗檢疫效率，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易。若實施順利，泛珠三角的各省區(qū)將實現(xiàn)市場一體化，通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、市場擴(kuò)大效應(yīng)和競爭促進(jìn)效應(yīng)，進(jìn)一步拉動各個?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長。從外部因素看，泛珠三角區(qū)域貿(mào)易平臺的整合有利于進(jìn)一步發(fā)展同東盟的貿(mào)易合作東盟中國自由貿(mào)易區(qū)（10＋1）是經(jīng)濟(jì)全球化走向區(qū)域一體化中我國參加并起積極作用的第一個自由貿(mào)易區(qū)。區(qū)內(nèi)共有18億人口，2萬多億美元的GDP，是世界上繼歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的第三大經(jīng)濟(jì)體。林凌：《構(gòu)建“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地——泛珠三角在“10＋1”中扮演的角色探討》，《開放導(dǎo)報》2006年第1期，總第124期。從地緣角度看，泛珠三角地區(qū)處在我國與“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)的前沿。其中云南、廣西、廣東、香港、澳門、海南、福建都處在與東盟陸上、海上接壤的第一梯隊。香港作為亞洲金融、貿(mào)易、航運、服務(wù)業(yè)中心和WTO的特別關(guān)稅區(qū)，早就與東盟在多方面開展了廣泛合作，扮演著內(nèi)地與東盟合作的樞紐的角色。泛珠三角區(qū)域的整合，一方面有利于進(jìn)一步發(fā)揮香港的紐帶作用，通過香港加強(qiáng)與東盟國家的合作；另一方面，有利于將沿東盟第一梯隊省份已經(jīng)建立起的貿(mào)易平臺進(jìn)行整合，在這些省份間形成優(yōu)勢互補(bǔ)，且為相對處于內(nèi)地的其他泛珠三角省份參與和東盟國家的貿(mào)易合作提供更好的機(jī)遇，以促進(jìn)這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、泛珠三角區(qū)域的投資分析（一）港澳與九省區(qū)之間投資的概述泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)過一年多的推動與發(fā)展，已形成良好的基礎(chǔ)和開端，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作力度不斷加強(qiáng)，合作環(huán)境不斷改善，在投資領(lǐng)域內(nèi)取得了驕人的成果。通過經(jīng)貿(mào)合作洽談會促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流活動的發(fā)展迄今為止，泛珠三角區(qū)域成功舉辦了兩屆區(qū)域合作與發(fā)展論壇和洽談會，通過經(jīng)貿(mào)洽談會取得了豐碩的貿(mào)易、投資成果。2004年6月召開的首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會取得了驕人的成果。政府推動的鐵路、水運、電力、科技、勞務(wù)、糧食等6個專項簽約總金額為1202億元；企業(yè)間在能源、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、科教、信息化建設(shè)、環(huán)保、人才勞務(wù)等十個領(lǐng)域的簽約項目840個，金額1724億元。在所有項目中，能源基礎(chǔ)設(shè)施類項目85個，金額688億元，%，產(chǎn)業(yè)與投資類項目452個，金額559億元，%。以省區(qū)相對成交統(tǒng)計，福建省簽約項目69個，金額118億元；江西省簽約項目77個，金額150億元；湖南省簽約項目111個，金額180億元；廣東省簽約項目710個，金額1630億元；廣西區(qū)簽約項目128個，金額182億元；海南省簽約項目60個，金額190億元；四川省簽約項目59個，金額48億元；云南省簽約項目39個，金額133億元；貴州省簽約項目86個，金額232億元；香港特別行政區(qū)簽約項目313個，金額563億元；澳門特別行政區(qū)簽約項目28個，金額23億元。《洽談會圓滿落幕：簽訂項目4473個投資金額4535億》，泛珠三角合作信息網(wǎng)。2005年7月25日，第二屆論壇、洽談會在四川省成都市舉行，也取得了豐碩的成果。從首屆洽談會至第二屆洽談會閉幕，“9+2”各方共簽署合作項目5320個，投資（合同）金額7461億元。區(qū)域投資活動日益頻繁泛珠三角區(qū)域各方相互開展各種經(jīng)貿(mào)考察、交流和洽談活動，逐步形成了區(qū)域投資合作新局面。特別是港澳積極參與泛珠三角區(qū)域合作，香港充分展示了以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的國際商貿(mào)服務(wù)中心的作用，澳門充分展示了旅游中心和區(qū)域性商貿(mào)平臺的作用，既拓展了港澳的發(fā)展空間，又推動了九省區(qū)的對外開放。從首屆洽談會至第二屆洽談會閉幕，“9+2”各方共簽署合作項目5320個，投資（合同）金額7461億元，充分展示了泛珠三角區(qū)域投資活動的強(qiáng)大生命力，展示了泛珠各方經(jīng)貿(mào)合作廣泛的空間和美好的發(fā)展前景。第一，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。第二屆洽談會的集體簽約項目中，工業(yè)制造業(yè)類項目比重最大，占合同總額的3375%。項目重點突出了東部地區(qū)、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中西部地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主動承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型與資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。第二，加強(qiáng)了開放市場和發(fā)展現(xiàn)代物流。“9+2”各方積極消除貿(mào)易障礙，實現(xiàn)物暢其流，拓展區(qū)域市場的巨大空間。%。第三，加強(qiáng)了內(nèi)地與港澳之間的合作。香港、澳門著力于在泛珠區(qū)域全面有效落實CEPA協(xié)議，在區(qū)域合作體系中積極推進(jìn)和全面支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和對外開放，并充分利用金融、物流和商貿(mào)服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與“9+2”各方的經(jīng)貿(mào)項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，加強(qiáng)了文化旅游資源的聯(lián)合開發(fā)和旅游區(qū)的建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點，體現(xiàn)各方合力打造無障礙旅游區(qū)，并建立多層次的旅游合作關(guān)系。%。促進(jìn)了港澳與九省區(qū)的合作港澳在推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮了重要和獨特的作用，泛珠三角區(qū)域合作拓展了港澳發(fā)展空間，又推動了九省區(qū)的對外開放和CEPA的落實，增強(qiáng)了港澳同胞對于港澳繁榮發(fā)展的信心，對港澳經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的影響。自開展泛珠合作以來，港澳特區(qū)政府派出多個團(tuán)隊到有關(guān)省區(qū)訪問，內(nèi)地九省區(qū)政府也組織各類代表團(tuán)在港澳舉辦投資貿(mào)易洽談會、中小企業(yè)推介會等活動，切實加強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的合作關(guān)系。香港經(jīng)貿(mào)推廣署還成立了專門工作小組負(fù)責(zé)區(qū)域各方的投資協(xié)調(diào)服務(wù)，特別是隨著制造業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，推廣署不斷延伸服務(wù)功能，幫助內(nèi)地企業(yè)融資，并利用其對外平臺向外拓展。(二)港澳與九省的相互投資分析港澳對九省的投資(1)直接投資。長期以來，港澳一直在盡量利用制度和國際化優(yōu)勢，積極調(diào)動海內(nèi)外資源，支持泛珠三角區(qū)域九省區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到2005底為止，香港對內(nèi)地實際總投資2595億美元，其中約有六成投入泛珠各省區(qū)，共開辦了逾13萬家企業(yè)。兩屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會上，香港、澳門兩個特區(qū)經(jīng)貿(mào)團(tuán)取得了豐碩的成果。首屆洽談會香港經(jīng)貿(mào)團(tuán)共簽約項目313個，金額563億元；澳門經(jīng)貿(mào)團(tuán)共簽約項目28個，金額23億元。第二屆洽談會上，在集體簽約的項目中，涉及澳門特區(qū)8個，投資（合同）金額9億元；涉及香港特區(qū)的合作項目90個，投資（合同）金額144億元。內(nèi)地特別是泛珠三角區(qū)域的九省是港澳重要的向外直接投資目的地，％。詳細(xì)分析港澳對九省的投資有兩種特點：首先，港澳對九省的投資具有不平衡性，即集中投資某些地區(qū)，具體來說，港澳對九省的投資分三個圈層：第一層為廣東省地區(qū)，該層為港澳經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系層，港澳對該層的投資占對九省總投資額的65%左右，并且對該層的投資具有極點的特征，投資主要集中在珠江三角洲地區(qū)（占廣東總額的95%以上）；第二層為福建省與江西省，該層為港澳投資的重點區(qū)域，港澳對該層的投資占對九省總投資額的30%左右；第三層為廣西、四川、海南、云南、貴州和湖南六省區(qū)，港澳對該層的投資極少，只占九省總投資額的5%左右。其次，港澳對九省的投資主要集中在香港對九省的投資上，香港對九省的投資占港澳對九省投資的95%以上，澳門經(jīng)濟(jì)體較小，對外投資額自然也小。因此本節(jié)的分析主要集中在香港對九省的直接投資分析上。香港的對外投資主要起步于20世紀(jì)70年代，此后香港的對外投資逐漸增加，到80年代初，香港已經(jīng)成為一個資本的凈輸出地。隨著中國的改革開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策吸引，香港對中國內(nèi)地的投資逐年增加，而且占到了香港對外直接投資的絕大部分。同時，香港對內(nèi)地的投資也占到了內(nèi)地外商直接投資的大部分，到1995年之前，香港對內(nèi)地的投資占到了內(nèi)地實際利用外資額的一半以上。而香港的直接投資主要投向了九省地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，港商每年在九省直接投資的要占到九省實際利用外資的60%以上。在1985年之前，基本上要占到90%以上。因此，香港是九省外資的主要供應(yīng)方。九省自1979年以來的FDI數(shù)量突飛猛進(jìn)。九省外商直接投資增長圖a香港對九省直接投資的階段分析。按投資總量來劃分，香港對九省的直接投資的發(fā)展歷程主要分為三個階段。第一階段為：迅速啟動期（1979~1990年）。這一階段香港進(jìn)入九省的直接投資開始有了質(zhì)的增加，該階段香港對九省的投資主要集中在廣東?。ㄕ?0%以上），對其他八省的投資極少，可以忽略不計。這段時期的香港對九省的直接投資平均每年的增長率為30％左右，呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定的增長態(tài)勢，除了在1984年前后處于中英雙方關(guān)于香港的主權(quán)回收的談判階段，使得香港的前景不明朗，導(dǎo)致了香港對九省的直接投資有了一個短暫的停滯以外，其他時期都處于強(qiáng)勁的增長趨勢下。第二階段為：爆發(fā)膨脹期（1991~1994年）。1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，中國改革開放的政策更加明朗和堅定，香港資金也更加看好中國內(nèi)地的發(fā)展前景，香港對九省的直接投資迸發(fā)出新一輪的熱潮，從1991~1994年香港的直接投資增長了6倍以上。隨著對九省的大規(guī)模的直接投資的增長，香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成功的獲得了轉(zhuǎn)型，香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也形成了現(xiàn)在的這種服務(wù)業(yè)為主體的比較高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。香港這一階段對九省的投資仍主要集中在廣東省地區(qū)，對其他八省的投資仍處于剛起步階段。第三階段為：放慢調(diào)整期（1995~2002年）。在1995年以后，港商對九省的投資基本上放慢了腳步，這與前段時期增長過快，現(xiàn)在需要一定的時間來調(diào)整有關(guān)。且在1999年首次出現(xiàn)了負(fù)增長，這與當(dāng)時香港經(jīng)歷了1997年金融風(fēng)暴之后的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，也與香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成功密切相關(guān)。這段時期，香港對其他八省區(qū)的投資開始有了實質(zhì)性的增長，2002年，九省利用香港資金的總額約為136億美元。第四階段為：泛珠新時期（2003年至今）。2003年9省區(qū)共計實際吸收港澳直接投資144億美元，約占內(nèi)地吸收港澳直接投資總額的81％。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2004，九省統(tǒng)計年鑒2004。內(nèi)地9省區(qū)與港澳的經(jīng)貿(mào)合作不但在貿(mào)易、投資和加工生產(chǎn)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，而且在交通、通信、科技、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、房地產(chǎn)、環(huán)保、旅游、邊境事務(wù)，甚至大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。泛珠三角為香港的發(fā)展提供了更加廣闊的腹地，香港將成為引領(lǐng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，港澳和珠江三