【文章內容簡介】 推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展?！苿印⑵髽I(yè)主體、公眾參與相結合的原則要充分運用規(guī)劃指導功能和政策扶持手段，推進不同領域和不同層面的循環(huán)經濟發(fā)展。要進一步強化企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力推進清潔生產和資源綜合利用，建立符合循環(huán)經濟要求的生產體系和開發(fā)模式。要通過開展宣傳教育，提高公眾的循環(huán)經濟意識，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機制，引導公眾 “綠色消費”，夯實發(fā)展循環(huán)經濟的群眾基礎?！?guī)模性、循環(huán)性、經濟性相結合的原則要避免“為了循環(huán)而循環(huán)”或者單純追求循環(huán)而導致的“循環(huán)不經濟”。一方面，要積極采取經濟手段，運用價格、稅收等市場機制，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性；另一方面要積極引導企業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、區(qū)域內甚至區(qū)域間社會化的物質與能量循環(huán)，實現(xiàn)多層面、跨區(qū)域的資源化綜合利用，實現(xiàn)經濟效益與社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。 ——突出地方特色、突出產業(yè)特色、突出重點領域的原則循環(huán)經濟的難點在特色產業(yè)，重點在支柱產業(yè)，潛力在產業(yè)耦合發(fā)展和資源綜合利用。太原作為山西省的省會，循環(huán)經濟重點領域和重大項目的確定，必須體現(xiàn)“國內有特點、省內是重點”的基本要求，在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點領域率先突破。循環(huán)經濟重點行業(yè)和示范項目的選取，必須體現(xiàn)區(qū)域資源特色，符合地方產業(yè)結構特征。循環(huán)經濟關鍵技術和支撐技術的遴選，必須與產業(yè)升級改造、發(fā)揮資源優(yōu)勢相掛鉤?！砟钜龑А⒅贫葎?chuàng)新、技術支撐相結合的原則理念引導是循環(huán)經濟發(fā)展的前提保障，制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新是循環(huán)經濟發(fā)展的持久動力。要通過輿論宣傳、培訓教育和典型引路，摒棄傳統(tǒng)的線性發(fā)展思維，樹立以資源效能、閉環(huán)利用為主導的循環(huán)經濟理念。要通過制度、法律和政策創(chuàng)新，更好地激發(fā)循環(huán)經濟主體的活力，引導、激勵、規(guī)范各類循環(huán)經濟活動。要加大科研投入，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立促進持續(xù)性技術創(chuàng)新的體制和機制。 戰(zhàn)略目標國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃期（2011～2015年）是太原改革發(fā)展,實現(xiàn)小康目標的關鍵時期?；谔囟ǖ膮^(qū)位條件、資源稟賦和生產力布局，結合經濟發(fā)展的階段性特征，從發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想和原則出發(fā)，將太原循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃期確定為2010年至2015年，與經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期基本相符。分為試點起步階段、重點突破階段和全面推進階段。按照國家發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計局《關于印發(fā)循環(huán)經濟評價指標體系的通知》中所列的指標設置，依據(jù)全市社會、經濟和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和趨勢預測，以2008年為基期，確定了太原循環(huán)經濟發(fā)展的目標值（見表21）。表21 太原市循環(huán)經濟發(fā)展的指標及目標值指標分類項目單位2008年現(xiàn)狀值2010年目標值2015年目標值資源產出指標能源產出率元／噸標煤60煤炭資源回收率%6060資源消耗指標單位地區(qū)生產總值能耗噸標煤／萬元≤≤單位工業(yè)增加值能耗噸標煤／萬元≤≤單位地區(qū)生產總值取水量立方米/萬元≤≤單位工業(yè)增加值用水量立方米/萬元≤40≤農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)≥≥資源綜合利用指標工業(yè)固體廢物綜合利用率%≥69≥75煤矸石利用率%≥≥80粉煤灰利用率%≥≥80焦爐煤氣利用率%90≥95≥100工業(yè)用水重復利用率%≥96≥97煤層氣及瓦斯氣抽采回收率%60≥65≥65大中型煤礦礦井水復用率%90≥92≥95城市污水處理率%≥90≥90城市生活垃圾無害化處理率%90100100廢物排放指標工業(yè)固體廢物處置量萬噸1271≤工業(yè)廢水排放量億噸≤SO2排放量萬噸≤10COD排放量萬噸3≤ 試點起步階段（2010年）按照太原市循環(huán)經濟的發(fā)展要求，一批高起點、高效益的循環(huán)經濟示范項目取得突破，重大技術示范工程建設取得進展，重點工業(yè)企業(yè)、產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造全面啟動，汾河流域生態(tài)治理修復與保護工程基本竣工。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業(yè)，形成若干個以大型企業(yè)為核心的循環(huán)經濟產業(yè)集群，形成一批以園區(qū)為載體的生態(tài)產業(yè)鏈。煤矸石、焦爐煤氣、粉煤灰、礦井廢水、工業(yè)廢渣等主要工業(yè)廢棄物綜合利用率達到69%以上。生態(tài)城市和生態(tài)農村建設取得進展，循環(huán)經濟基礎設施水平得到提升，城市污水處理率達到90%以上，繼續(xù)加大工業(yè)廢水治理力度，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)，城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上，農村以沼氣建設為重點的無害化處置體系基本成型。，SO2排放量下降到10萬噸以下。 重點突破階段（2011—2013年）生態(tài)產業(yè)鏈關鍵節(jié)點技術取得重大突破，構建起圍繞主導產業(yè)發(fā)展的生態(tài)產業(yè)鏈條和循環(huán)經濟產業(yè)集群。工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)生態(tài)化改造基本完成，高消耗、低能效、重污染企業(yè)基本淘汰。循環(huán)經濟試點單位在生態(tài)產業(yè)鏈建設、節(jié)能減排降耗、土地集約化利用、資源綜合利用、循環(huán)經濟運行機制建設等方面取得成效，單位工業(yè)增加值能耗、水耗、污染物排放強度不斷降低；農村沼氣產業(yè)鏈、中心城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處置等工程取得重大進展；建設工業(yè)廢舊物資回收加工再生產品體系；建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的重點行業(yè)、工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)、企業(yè)集群，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。（2014－2015年）規(guī)劃期末，工業(yè)園區(qū)、能源重化工企業(yè)生態(tài)化改造全面完成，循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)鏈成為產業(yè)集群發(fā)展壯大的主要動力，產業(yè)聚集和生態(tài)產業(yè)延伸成為工業(yè)化發(fā)展的重要形式，單位地區(qū)生產總值能耗達到國內平均水平，單位地區(qū)生產總值取水量繼續(xù)保持國內先進水平，煤、鋁資源回收率達到國內先進水平，煤矸石、瓦斯氣、粉煤灰、工業(yè)廢渣、礦井排水等工業(yè)廢棄物的資源化率達到國內先進水平，主要污染物排放量較大幅度下降。建立起從資源開采、生產消耗、廢物產生到社會消費、回收利用全過程的監(jiān)督控制機制，建立起較為完善的循環(huán)經濟政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和發(fā)展動力機制。 重點任務綜合考慮循環(huán)經濟運行系統(tǒng)的各參與主體、影響因素及其作用關系，構建循環(huán)經濟戰(zhàn)略框架與發(fā)展重點（如圖2－1所示）。圖2－1 太原市循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略框架目標戰(zhàn)略目標產業(yè)體系靜脈體系水資源循環(huán)利用體系綠色消費體系靜脈產業(yè)體系建材業(yè)循環(huán)經濟體系農業(yè)循環(huán)經濟體系旅游和現(xiàn)代物流循環(huán)經濟體系重點領域冶金產業(yè)循環(huán)經濟體系煤化工產業(yè)循環(huán)經濟體系電力產業(yè)循環(huán)經濟體系煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系節(jié)水項目工業(yè)廢渣資源化項目靜脈產業(yè)與基礎設施項目煤矸石綜合利用項目煤層氣綜合利用項目焦爐煤氣綜合利用項目循環(huán)型園區(qū)項目節(jié)能項目示范項目循環(huán)經濟保障體系循環(huán)經濟支撐技術替代技術法律制度能力建設政策保障政策訴求管理制度減量化技術再利用技術資源化技術支撐保障 建立能源資源高效利用的產業(yè)循環(huán)經濟體系根據(jù)全市循環(huán)經濟的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署，選擇在經濟發(fā)展中總量份額大、勞動力密集、資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放多的產業(yè)，構建產業(yè)循環(huán)經濟鏈，打造支柱產業(yè)循環(huán)體系。著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程，用循環(huán)經濟模式改造和重塑傳統(tǒng)產業(yè)。對煤、焦、冶金、電力、建材等重點行業(yè)的廢渣、廢水、廢氣，加強資源化和再利用，減少廢棄物排放。以大型企業(yè)集團和生態(tài)產業(yè)園區(qū)為載體，推動產業(yè)內部結構升級和產業(yè)間共生耦合。開展節(jié)能評估與審核，控制用能增量，制止高耗能產業(yè)的低中水平重復建設，從源頭控制資源能源消耗。在注重經濟指標的同時，嚴格按照單位能耗、水耗、污染強度來審查新建項目。對不符合強制性節(jié)能標準的項目，有關部門不得批準或核準建設，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產和使用。 建設基于綠色消費體系的靜脈循環(huán)經濟體系推進循環(huán)經濟建設，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、廢棄物分類回收能力。建立舊物調劑市場、大型再生資源和再生產品交易市場，建設全社會靜脈產業(yè)體系，促進可再生資源回收和產品的再制造。建立生活污水處理及回用系統(tǒng)，改造城市污水處理配套管網系統(tǒng)。依托網絡平臺，建立再生資源和再生產品交易信息系統(tǒng)。構建綠色消費體系，扶持綠色產品研發(fā)和生產，特別是再生資源產業(yè)，培育綠色產品消費市場，倡導綠色生活和消費模式。建設完善的技術支撐體系和政策保障體系，提升全社會的循環(huán)經濟發(fā)展能力，持續(xù)推動區(qū)域循環(huán)經濟建設。構建循環(huán)經濟技術支撐體系。綜合考慮區(qū)域能源資源賦存、產業(yè)結構特征和能源、物質的利用潛力情況等，選定一批對區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展具有重大促進作用的技術難題，集中力量組織研發(fā)、推廣和應用。重點突破一批替代、減量、再利用、再資源化、系統(tǒng)優(yōu)化和共生鏈接的共性技術和關鍵技術。集中力量抓好成熟配套技術的應用推廣，重點扶持一批科技示范工程，提升在區(qū)域循環(huán)經濟的整體技術水平。建設以科研機構、高等院校為主體的研究開發(fā)體系，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，以科技中介機構為主體的技術服務體系，提升全社會的循環(huán)經濟發(fā)展能力。構建循環(huán)經濟政策保障體系。建設系統(tǒng)化的循環(huán)經濟管理制度，完善循環(huán)經濟的地方法律法規(guī)體系，修訂現(xiàn)有的地方性法律法規(guī)，加快出臺地方性專門法規(guī)，提高法律法規(guī)執(zhí)行力，為循環(huán)經濟發(fā)展提供法律保障。設立專項資金開展循環(huán)經濟專題研究，盡快出臺支持循環(huán)經濟發(fā)展的統(tǒng)一配套的政策措施，包括財稅政策、投資政策、土地政策、信貸政策、價格和就業(yè)政策等，構建寬松激勵的循環(huán)經濟政策體系，積極爭取國家有關部門對循環(huán)經濟試點工作的政策和資金支持。 推進策略與實現(xiàn)途徑基于我市循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標與重點任務，循環(huán)經濟推進過程要注意區(qū)分生產與生活兩個領域，抓好物質與能量兩類循環(huán)，注重產業(yè)鏈與價值鏈兩大鏈條，構造廢棄物回收與交易兩種體系。在發(fā)展路徑上由點到面，從企業(yè)內的循環(huán)提升為企業(yè)間的循環(huán)，從產業(yè)內的循環(huán)提升為產業(yè)間的循環(huán)，從社區(qū)內的循環(huán)提升為區(qū)域間的循環(huán)。通過企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)等不同范圍內的循環(huán)經濟建設，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經濟的大發(fā)展。循環(huán)經濟發(fā)展的推進策略與實現(xiàn)途徑如圖2－2所示。圖2－2　循環(huán)經濟推進策略與實現(xiàn)途徑戰(zhàn)略目標推進策略實現(xiàn)途徑企業(yè)集團層面產業(yè)集群層面產業(yè)園區(qū)層面兩個領域兩類循環(huán)兩大鏈條兩種體系靜脈系統(tǒng)層面物質循環(huán)生活廢舊物資回收體系工業(yè)廢棄物交易物流體系價值鏈產業(yè)鏈生產領域生活領域能量循環(huán) 循環(huán)經濟的推進策略立足生產和生活兩大領域，規(guī)范和約束企業(yè)及公眾兩類主體的行為。在生產領域，通過規(guī)劃引導、政策支持、指標考核等方式，抓住“兩頭”，扶優(yōu)汰劣、帶動中間、提升企業(yè)自循環(huán)能力。另一方面，通過市場機制和信息平臺，引導園區(qū)及區(qū)域內企業(yè)間的循環(huán)經濟網絡建設，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經濟的規(guī)模經濟效應。在生活領域，通過制度約束和市場引導，樹立綠色、生態(tài)、適度的公眾消費意識，倡導資源節(jié)約和環(huán)境友好的消費行為，培養(yǎng)循環(huán)經濟的公眾參與和社會監(jiān)督機制，建立廢物回收和循環(huán)利用體系，形成發(fā)展循環(huán)經濟的社會氛圍。以提高能源效率和資源利用率為著力點，抓好能量循環(huán)和物質循環(huán)兩大體系建設。大力發(fā)展熱電聯(lián)產、集中供熱及熱能梯級利用技術，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術，最大限度地提高能源利用效率。著力提高礦產資源回采率和綜合回收率，提高水循環(huán)利用率，充分發(fā)揮建材等行業(yè)對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等廢棄物的消化功能，實現(xiàn)廢棄物最大限度的資源化利用。注重產業(yè)鏈和價值鏈兩大鏈條的延長和重構。通過對產業(yè)鏈條結點技術和關鍵技術的研發(fā)，實現(xiàn)接環(huán)補鏈、產業(yè)延伸，減少廢棄物排放。注重產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的價值增值，通過生產流程再造，實現(xiàn)價值鏈的重構。在消除外部性行為的同時，使各參與主體獲得相應的經濟效益，為循環(huán)經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。構建工業(yè)廢棄物交易物流體系和生活領域廢舊物資回收體系。建設再生資源和再生產品交易市場和電子商務系統(tǒng)，實現(xiàn)物質資源的再生循環(huán)利用。建設面向循環(huán)經濟的現(xiàn)代化專業(yè)物流體系，為不同園區(qū)間工業(yè)廢棄物的交換和供應提供信息服務、運力支撐與物流配送，建成物質資源“回收加工再生利用”的閉環(huán)系統(tǒng)。 企業(yè)層面推進循環(huán)經濟的途徑在企業(yè)層面，要以大企業(yè)、大集團為龍頭，推進企業(yè)生態(tài)化改造。在傳統(tǒng)生產流程和線性技術范式的基礎上，增加反饋機制，延長生產鏈條，實行廢舊產品回收處理和再制造，實現(xiàn)廢棄物回收利用和無害化處理，促進企業(yè)生產流程和管理方式的生態(tài)化轉型。鼓勵企業(yè)開展綠色采購，改善能源利用方法，建立“三廢”資源化制度，實現(xiàn)資源生態(tài)化。通過進行產品生態(tài)設計，研究與開發(fā)環(huán)境友好型產品，促進產品結構的綠色升級換代，實現(xiàn)產品生態(tài)化。在原材料的選取、生產過程、產品包裝、運輸、使用以及產品報廢后拋棄和回收等環(huán)節(jié)，開展環(huán)境設計，圍繞生產技術和裝備現(xiàn)代化，組織科研和生產攻關，實現(xiàn)工藝生態(tài)化。引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證，將生態(tài)管理納入到企業(yè)日常經營管理之中，推行企業(yè)生態(tài)化標準和標志管理，實現(xiàn)管理生態(tài)化。提高企業(yè)清潔生產技術裝備水平，引入先進技術工藝，在生產過程中構建廢物連續(xù)利用“循環(huán)圈”，推動實施清潔生產。對煤炭、焦化、電力、冶金、化工、建材企業(yè)實行強制性清潔生產審核。對重點污染企業(yè)實行社會公示和限期治理制度，監(jiān)督實施清潔生產方案。把清潔生產評價納入環(huán)境影響評價管理體系，建立起循環(huán)經濟和清潔生產的日常管理與長效監(jiān)督機制。 產業(yè)集群層面推進循環(huán)經濟的途徑產業(yè)集群層面推進循環(huán)經濟，要利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產工藝的類似性，通過引入“增鏈補環(huán)”企業(yè)，對產業(yè)集群內的大宗廢棄物加以回收利用，提高產業(yè)集