【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市的全方位開放，給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則，使文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。（2）土地資源緊缺。江蘇是中國(guó)人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。按2012年農(nóng)村人口4853萬(wàn)人計(jì)算,。在這樣狹窄的空間中，農(nóng)耕難于集約化，將制約推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年,%的耕地,%的糧食,%%的油料。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（3）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握新技術(shù)的技能不高。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍，掌握新技術(shù)的技能相對(duì)較低，不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。（4）農(nóng)民收入水平低。2012年，全省農(nóng)民人均純收入為12202元，這樣的收入平均到每月,大約只有1000元,除去必要的生活支出之后，用于農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小，農(nóng)村集體職能弱化，農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是相當(dāng)困難的。4 江蘇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題 江蘇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的總量人才資源是第一資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)的根本，是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。長(zhǎng)期以來，各地認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，著力營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。目前（截止2012年底），全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量220萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才140萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技人才6萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)科研人才3萬(wàn)人，農(nóng)技推廣人才3萬(wàn)人），農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才占農(nóng)業(yè)科技人才總量的20％。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的不斷壯大，為全省農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 江蘇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征根據(jù)在淮安、揚(yáng)州、宿遷和無錫等地區(qū)的抽樣調(diào)查（訪談和問卷調(diào)研），農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下結(jié)構(gòu)特征： （1）生產(chǎn)型人才多，其他型人才少?gòu)木蜆I(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)村實(shí)用人才主要集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)型人才和技能型人才比例較小。同時(shí)，在生產(chǎn)型人才中，種植和養(yǎng)殖方面的人才又占到84%左右，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的人才只占到14% 。（2）中青年人才多，女性人才少?gòu)娜瞬沤Y(jié)構(gòu)看，%。女性農(nóng)村實(shí)用人才比例較小，% 。（3）自學(xué)成才多，通過其它渠道成才少?gòu)某刹磐緩絹砜矗?，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、%，%， %。政府和社會(huì)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的主渠道作用不明顯。（4）蘇南人才多，蘇中、蘇北人才少?gòu)牡貐^(qū)分布來看，按每萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量計(jì)算，農(nóng)村實(shí)用人才呈現(xiàn)“橫向梯度分布”特征。我省行政區(qū)劃從南到北，農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村勞動(dòng)力中的比重依次下降，每萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中擁有農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量蘇南（蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧）是287人，蘇中（南通、揚(yáng)州、泰州）是197人，蘇北（連、淮、徐、鹽、宿）是126人。從農(nóng)村實(shí)用人才地區(qū)分布狀態(tài)看，說明人才密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有較強(qiáng)的相關(guān)性。（5）高學(xué)歷的少，低學(xué)歷的多從素質(zhì)狀況看，我省農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷普遍不高，但大大高于我國(guó)中西部地區(qū)。%，學(xué)歷層次相對(duì)較高的專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，%%。 江蘇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要特點(diǎn)（1）農(nóng)村人才的數(shù)量偏少無論是在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋戎?，還是占農(nóng)村勞動(dòng)人口的比例都明顯偏低，充分反映了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的數(shù)量不足，還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，而且日益成為制約江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重大障礙。（2）種植、養(yǎng)殖型人才數(shù)量比重大從抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，%，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著重要作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。他們有本土發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，有資源優(yōu)勢(shì)，占天時(shí)、地利、人和，在優(yōu)選、優(yōu)種(養(yǎng))、經(jīng)營(yíng)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其一言一行、一舉一動(dòng)都影響著廣大農(nóng)民。抽樣調(diào)查中，一名種植、養(yǎng)殖人才就能帶動(dòng)了20余戶農(nóng)戶通過種植、養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收益，他們的領(lǐng)頭作用不可忽視。（3）經(jīng)營(yíng)能人數(shù)量比例小，但占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重大經(jīng)營(yíng)型人才主要集中在商品流通等環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)而言較多，在農(nóng)村發(fā)展中起到了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的重要作用，是農(nóng)村不可或缺的部分。一般情況下，一名的經(jīng)營(yíng)能人，可帶動(dòng)80至100個(gè)農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，這些人員年收入平均在18000元以上。在重點(diǎn)調(diào)查的118名實(shí)用人才中，%，%。而且這些人才一般在農(nóng)村中有一定的威望，熟悉周邊市場(chǎng)，有較強(qiáng)的信息獲取能力，其中有相當(dāng)一部分己成為村組干部。現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，他們也是主要的受益人群，他們的文化素質(zhì)、管理水平，以及在科技信息資源享有上具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有導(dǎo)向作用。（4）能工巧匠型人才扮演著重要角色能工巧匠在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著重要角色，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。例如木工、瓦工、編織、運(yùn)輸、加工等行業(yè)的能工巧匠，這些人才多有一技之長(zhǎng)，他們用所學(xué)到的“手藝”，利用農(nóng)閑空余時(shí)間做點(diǎn)小工，或?qū)ｉT從事本行手藝，所獲取的經(jīng)濟(jì)收益既能補(bǔ)貼自身經(jīng)濟(jì)上的來源不足，又能影響和帶動(dòng)其他農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。這類人才宜工宜農(nóng)，有很大的工作靈活性，同時(shí)他們的示范作用明顯，是農(nóng)村實(shí)用人才中的一支重要力量。（5）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用人才具有極大的示范效應(yīng)在農(nóng)村實(shí)用人才中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)性人才較少，但他們帶回來的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)觀念不斷沖擊著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的落后思想認(rèn)識(shí)，為新型農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)進(jìn)步以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所形成的創(chuàng)業(yè)模式和人才成長(zhǎng)模式，不斷影響著其他農(nóng)村人才的成長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。 江蘇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題近年來，江蘇省各地區(qū)在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了探索和實(shí)踐，取得了一些成績(jī)。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中依然存在著以下一些突出問題。（1）農(nóng)村實(shí)用人才中有影響力的致富帶頭人少當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中具有一定專業(yè)技術(shù)水平的致富帶頭人少，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的需要。目前，建湖縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍主要有兩部分人員構(gòu)成。一類是大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人和外地打工返鄉(xiāng)者等組成。另一部分是農(nóng)村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。前一類農(nóng)村人才隊(duì)伍的人員大都年輕較輕，文化程度較高，容易接受新知識(shí)、新技術(shù)、自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、在現(xiàn)代信息社會(huì)里掌握信息技術(shù)，但是主要缺點(diǎn)是他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，處理現(xiàn)實(shí)問題的能力還不足。另一類人員是本土農(nóng)民，人數(shù)占到了農(nóng)村實(shí)用人才的大部分，他們的經(jīng)驗(yàn)大都是自己在實(shí)踐中摸索出來的，與周圍群眾聯(lián)系密切，做群眾工作能力強(qiáng)，辦法多、經(jīng)驗(yàn)足，有較大的社會(huì)影響力。這兩類人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量、從業(yè)比例搭配不夠合理，對(duì)農(nóng)技的推廣，農(nóng)民的素質(zhì)的提高影響力不夠。農(nóng)村實(shí)用人才在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的帶頭作用還有待進(jìn)一步提高。（2）農(nóng)村實(shí)用人才從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地域分布不平衡 農(nóng)村實(shí)用人才在各產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。從鹽城市建湖縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)成的狀況來看，農(nóng)村實(shí)用人才大多集中在種養(yǎng)、建筑、管理(村、組干部)等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，這部分人才占到農(nóng)村實(shí)用人才總量的73%。而新農(nóng)村建設(shè)大量需要的會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型中高級(jí)層次人才則嚴(yán)重匱乏。這種構(gòu)成也正與建湖縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀相吻合，目前建湖縣農(nóng)民的收入仍主要是來自種養(yǎng)業(yè)，以2003年為例，來自農(nóng)業(yè)本身的收入占56%，非農(nóng)業(yè)的收入占44%，而農(nóng)業(yè)收入中來自種植業(yè)的收入占80%，養(yǎng)殖業(yè)占19%。%、%、%，可以看出實(shí)用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、花木培育、特種養(yǎng)殖、技術(shù)信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的高層次人才更是鳳毛麟角。農(nóng)民要致富提高收入水平，僅靠來自農(nóng)業(yè)的收入是很緩慢的，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，無論是從建湖縣的幾個(gè)富裕程度較高的鎮(zhèn)村如近湖鎮(zhèn)的裕豐村、鎮(zhèn)北村等，還是從外市諸如江蘇江陰市的華西村來看，農(nóng)民快速致富的途徑重點(diǎn)要靠大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。這就說明農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成中，二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才數(shù)量的高低，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的增收起到關(guān)鍵的作用。調(diào)查還顯示，農(nóng)村實(shí)用人才的地域分布也極不平衡，主要體現(xiàn)在人才相對(duì)集中在與城區(qū)接壤的幾個(gè)近郊區(qū)，集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，而離縣城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才偏少，特別是比較落后的地區(qū)人才則更少，甚至于一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的行政村一個(gè)農(nóng)民技術(shù)員都沒有，這種結(jié)構(gòu)己經(jīng)成為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。在我國(guó)部分地區(qū)，這方面的工作做的就很好，實(shí)行每個(gè)行政村原則上配備一名專職的農(nóng)民技術(shù)員，并且由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)助津貼和培訓(xùn)費(fèi)用。當(dāng)前，要想真正的實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，每個(gè)村組都培養(yǎng)出幾個(gè)專業(yè)技術(shù)人員是必要的，再由他們來指導(dǎo)更多農(nóng)民掌握新技術(shù)，選種新品種，才是解決制約了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的重要途徑。（3）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡層次偏高從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看到，農(nóng)村的實(shí)用人才隊(duì)伍中，40歲以上的有8526人，%。原因是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍大部分人員的文化程度較低，不能及時(shí)從書本上獲取科學(xué)知識(shí)，很多知識(shí)和技能都要靠長(zhǎng)期不斷的實(shí)踐來日積月累，等知識(shí)積累到一定程度，年齡也就偏大了。另一方面，農(nóng)村青年實(shí)用人才流失較為嚴(yán)重。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，以及越來越大的城鄉(xiāng)差別，尤其是外出務(wù)工與純務(wù)農(nóng)的收入對(duì)比差距，導(dǎo)致有文化有技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工有增無減。而農(nóng)村留守老人、婦女和孩子素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)、新科學(xué)的接受能力較弱，無法跟上農(nóng)技發(fā)展步伐。受社會(huì)環(huán)境和收入因素等多種因素的影響，有技能的城市人員不愿下鄉(xiāng)，外出的農(nóng)村人員不愿返鄉(xiāng)；高中畢業(yè)生很少報(bào)農(nóng)業(yè)學(xué)科，致使農(nóng)村青年實(shí)用人才越來越少。（4）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍整體文化水平較低從調(diào)查情況看，農(nóng)村實(shí)用型人才大多是自然成長(zhǎng)起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的更是少之又少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平，甚至初小文化水平，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于文化程度低，眼界不開闊，并且受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才有保守求穩(wěn)的思想，不易接受新生事物，對(duì)新技術(shù)、新技能的掌握比較慢。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)，如文化旅游產(chǎn)業(yè)、民族飲食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)花木產(chǎn)業(yè)、草藥種植等，新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的人才隊(duì)伍來支撐。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，都需要高層次的農(nóng)村實(shí)用人才來從事。因此，農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)應(yīng)加大其對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，大幅度培養(yǎng)中、高層次實(shí)用人才。（5）農(nóng)村實(shí)用型人才的選拔機(jī)制不健全近年來，我們雖然較為注重農(nóng)村實(shí)用型人才選拔的工作，但是有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次去選拔和開發(fā)農(nóng)村實(shí)用型人才還不夠，特別是選拔機(jī)構(gòu)不健全，選拔工作也不夠規(guī)范和科學(xué)。另外，對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的選拔視野狹窄，主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的范圍和對(duì)象存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，還僅僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把農(nóng)村實(shí)用型人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號(hào)，在一定的程度上影響了選拔的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村實(shí)用型人才的管理服務(wù)不到位。建湖縣農(nóng)村實(shí)用型人才分布在全縣的村村組組，分布面很廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然政府采取了一些措施，諸如把全縣農(nóng)村實(shí)用型人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、運(yùn)輸、其他六大類。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理相結(jié)合的制度，做到縣有人才庫(kù)，鎮(zhèn)、村有名冊(cè)等等。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少，還沒有形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式。由于管理還未及時(shí)跟進(jìn)，服務(wù)滯后?？h域?qū)用嫔峡矗r(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)的具體政策制定較少，有的政策在執(zhí)行中效果也不好，比如職稱資格證書，在人才開發(fā)中，發(fā)揮的作用不夠。（6）農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)模式存在問題農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展無規(guī)劃、無目標(biāo)、無培訓(xùn)是普遍存在的現(xiàn)象。一些地方對(duì)農(nóng)村人才工作重視不夠，對(duì)本地農(nóng)村人才隊(duì)伍情況缺乏深入調(diào)研，沒有制定農(nóng)村人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃或規(guī)劃不科學(xué)，存在人才底數(shù)不清、培養(yǎng)方向不明、工作措施不具體的現(xiàn)象。開展人才工作時(shí)，或缺少思路，束手無策，無所適從，不知從何抓起。或缺乏系統(tǒng)性，東一榔頭，西一棒糙，抓不住重點(diǎn)。或放任自流，認(rèn)為無所作為，把握不住方向，不能有效地打開人才工作局面。雖然在農(nóng)村實(shí)用型人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，農(nóng)村實(shí)用型人才從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)的需要，致使對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目的培訓(xùn)上。由于沒有針對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開展培訓(xùn)工作，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯。培訓(xùn)不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人才素質(zhì)的提高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)村組織都對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)有著極高的熱情，特別是對(duì)縣政府在農(nóng)村大力倡導(dǎo)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，當(dāng)?shù)丶毙璧摹耙黄芬粯I(yè)”專業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才抱有濃厚興趣，但缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來支撐，廣大農(nóng)民迫切需要各級(jí)政府從財(cái)政上給予強(qiáng)力支持，培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)帶頭人，并納入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持下去。沒有財(cái)政支持，光靠農(nóng)民自發(fā)努力，舉步維艱。存在功利思想。不少地方把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)可有可無的軟任務(wù)，實(shí)用主義思想嚴(yán)重，對(duì)人才的培養(yǎng)缺乏前瞻性和長(zhǎng)期性。人才培養(yǎng)不是以人為本，而是以事為本，帶有明顯的功利傾向，要么為了推廣和普及農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，要么出于培養(yǎng)農(nóng)村黨員和村級(jí)后備干部，有的甚至僅僅是為了完成培訓(xùn)任務(wù)，缺乏加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和使命感。此外，還存在短期效應(yīng)問題，即往往只注重解決增產(chǎn)增收的問題，只顧及眼前利益，只看到人才開發(fā)利用帶來的立竿見影的效果，而忽