新中國(guó)二十八年土地政策的歷史演變(編輯修改稿)
2025-07-18 16:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 富農(nóng)在土地改革中采取中立的立場(chǎng)是完全必要的，也是可能的；同時(shí)，實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，可以更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，可以消除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中怕致富的某些顧慮，有利于土地改革的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。到1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上都完成了土地改革。3年之中，約有3億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革，使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了幾千年來未有的變化，整個(gè)農(nóng)村（除少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣省外）廢除了封建地主的土地所有制，全國(guó)有3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地及其他生產(chǎn)資料，并免除了過去每年向地主交納的700億斤糧食的苛重地租，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二階段：初步建立農(nóng)村土地集體所有制政策（1953年4月～1956年9月）土地革命完成后，以小土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本形式。這種個(gè)體的、分散的、落后的、建立在個(gè)體私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民為了發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，確有走互助合作道路的要求。黨和政府為了引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，在農(nóng)村開展了互助合作運(yùn)動(dòng)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。這一階段的土地政策主要有以下幾個(gè)方面：（1）社員私有土地：合作化初期的土地政策。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，發(fā)給各地黨委執(zhí)行（1953年2月經(jīng)個(gè)別修改后正式通過）。1953年春起，各地開始普遍試辦實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、并有較多公共財(cái)產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月16日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議強(qiáng)調(diào)，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。此后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統(tǒng)的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）根據(jù)毛澤東的報(bào)告，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，把黨內(nèi)在合作化速度問題上的不同意見，當(dāng)作右傾機(jī)會(huì)主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道。這個(gè)期間對(duì)社員土地政策的內(nèi)容為：①根據(jù)土地質(zhì)量評(píng)定入社土地的產(chǎn)量。②規(guī)定固定的土地報(bào)酬數(shù)量，土地和勞動(dòng)按一定比例分配報(bào)酬，土地報(bào)酬一般應(yīng)低于勞動(dòng)報(bào)酬。各地區(qū)人多地少或人少地多情況不一，種植條件也不相同，不強(qiáng)求劃一。土地報(bào)酬數(shù)量應(yīng)穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，為照顧農(nóng)民土地私有觀念，不應(yīng)過早地取消土地報(bào)酬。③社員應(yīng)有少量的自留地，一般相當(dāng)于全村每人平均土地的2%～5%.林業(yè)、魚塘等屬于個(gè)人分散經(jīng)營(yíng)有利的副業(yè)生產(chǎn)資料，不宜入社，更不宜歸社公有。（2）社員集體土地：合作化中期的土地政策。1956年3月17日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第33次常委會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。同年6月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第3次全體會(huì)議通過并頒布了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。有關(guān)土地政策作了如下規(guī)定：①社員入社必須把私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員的生活資料和零星樹木、家禽、小農(nóng)具
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