【文章內(nèi)容簡介】 ，促進企業(yè)投資和居民消費。貨幣政策從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變：財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：首先，合理擴大銀行信貸規(guī)模。其次，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。投資政策總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重：目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)猿旨扔欣诖龠M經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。其中，投資重點主要在以下幾個領(lǐng)域。首先，交通設(shè)施項目。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費。再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。最后，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。消費政策：增收、減負雙管齊下：對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民有錢消費，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點，使居民有處消費。首先，增加城鄉(xiāng)居民收入。其次，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。最后，積極拓展新的消費熱點。外貿(mào)政策促進出口平穩(wěn)增長：美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟衰退和外部需求下降，對我國外貿(mào)進出口帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿(mào)出口形勢仍很嚴(yán)峻。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。首先，綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。其次，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。再次，鼓勵企業(yè)到境外投資。最后，通過調(diào)整進口關(guān)稅、擴大進口信貸規(guī)模、設(shè)立進口融資擔(dān)保等政策，積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。價格政策，逐步擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍：我國絕大部分商品已經(jīng)形成了市場定價，政府主要是進行有效的價格監(jiān)管，防止價格欺詐和市場失靈；對于部分關(guān)系國計民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。此外，在特殊時期，政府為維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定，可能會實行暫時性的價格管制。未來我國價格改革的目標(biāo)是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價格管理體制，具體方向如下：首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。其次，對于壟斷行業(yè)價格要加強監(jiān)管，強化成本約束。再次，對于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會承受能力的基礎(chǔ)上推進價格形成機制改革。最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價格和收費農(nóng)村政策，促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需：我國擴大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元格局拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，∶1，絕對差距達到9646元。農(nóng)民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費需求，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農(nóng)村需求作為擴大內(nèi)需的重點，及時出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。首先，繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度。其次，增加財政補助規(guī)模。就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)：第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進一步惡化，不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利，而且將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。首先，完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)機制。其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。最后，進一步整合創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)質(zhì)量。區(qū)域政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但是相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險能力較弱，應(yīng)對經(jīng)濟社會矛盾回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。首先，加強對重點地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟改革政策，清理不利于內(nèi)需擴大的政策和制度障礙：我國經(jīng)濟改革將圍繞擴大內(nèi)需這個重點，以增收、減負、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，清理投資、消費、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革將力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破：首先，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負擔(dān)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。其次，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。第三，推進政府行政管理體制改革，提高辦事效率。第四，進一步推進財稅、投資體制改革。第五，深化金融體制改革。最后，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。二、國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境受美國金融海嘯的沖擊，2008年全球經(jīng)濟增速大幅放緩。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）11月最新預(yù)測，％，遠低于07年全球5%的增長率。（一）美國“次貸”危機演變成經(jīng)濟危機2008年美國“次貸危機”演變成金融危機，并向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。根據(jù)美國商務(wù)部11月25日公布的初步修正數(shù)據(jù)，％，％，是2001年第三季度以來的最差表現(xiàn)。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，%，為1994年以來的最高值。（二）歐元區(qū)經(jīng)濟再度駛?cè)肼嚨涝诮?jīng)歷了短短兩年的強勁復(fù)蘇后，歐元區(qū)經(jīng)濟08年再度駛?cè)肼嚨?。受企業(yè)投資減少，消費者購買力趨弱等因素影響，歐元區(qū)08年經(jīng)濟增長出現(xiàn)倒退，%，為歐元問世以來首見。歐盟統(tǒng)計局11月14日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，%。因此，歐元區(qū)經(jīng)濟在技術(shù)上已經(jīng)衰退（GDP連續(xù)兩個季度下滑），這是歐元區(qū)自成立以來首次陷入經(jīng)濟衰退。（三）日本經(jīng)濟正式陷入衰退受出口疲軟和企業(yè)開支急劇萎縮等因素影響，世界第二大經(jīng)濟體日本正式陷入經(jīng)濟衰退，這是七年來日本經(jīng)濟第二次出現(xiàn)衰退。日本內(nèi)閣府統(tǒng)計速報顯示，扣除物價變動因素，％。（四）新興市場國家經(jīng)濟增速回落在全球經(jīng)濟一體化和各國金融體系聯(lián)系日漸加強的背景下，全球金融危機的蔓延和惡化使新興市場國家經(jīng)濟增速下滑。%%。綜上所述，美國、歐元區(qū)和日本將在2008年首次同時陷入經(jīng)濟衰退，受此影響，新興市場國家經(jīng)濟增速放緩，全球經(jīng)濟下行。為了應(yīng)對金融危機，各國政府聯(lián)合救市，大幅降息，向金融領(lǐng)域注資，并推出一系列經(jīng)濟刺激計劃。07年10月以來，%大幅下調(diào)至1％，向金融體系注資超過1萬億美元，并將推出為期兩年總規(guī)模高達5000億7000億美元的經(jīng)濟刺激計劃。08年歐洲央行利率累計下調(diào)了75個基點，歐元區(qū)的救市資金累計高達2萬億美元，歐盟委員會還公布了一項總額達2000億歐元的龐大經(jīng)濟刺激計劃。11月初，%后，并公布了一項總額為200億英鎊、以減稅為核心的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。％，并公布了一攬子刺激經(jīng)濟計劃。三、宏觀經(jīng)濟對風(fēng)電行業(yè)影響隨著宏觀經(jīng)濟增速的大幅回落，全國用電量增速大幅度回落，2008年10月單月的用電量開始轉(zhuǎn)為負增長，發(fā)電量增速也轉(zhuǎn)為負值，到了11月份，降幅更加劇列。雖然金融危機已經(jīng)波及到世界各國，實體經(jīng)濟放緩的跡象也越發(fā)明顯，但是目前中國風(fēng)電行業(yè)并沒有感到壓力。2008年，中國風(fēng)電市場發(fā)生了兩起較有影響的外資撤資事件，08年11月初，英國BP公司宣布撤回在亞洲風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資，同時終止與金風(fēng)科技在達茂風(fēng)電項目的股權(quán)合作；同時，日本株式會社原弘產(chǎn)也宣布將所持湘電風(fēng)能公司27%股權(quán)以8370萬元的價格轉(zhuǎn)讓給湘電集團。外資撤離的主要原因有兩點，首先，因為這輪經(jīng)濟危機起源于美國的信貸危機，這將使得未來35年，很難有新的融資協(xié)議達成；其次，一些國際項目開發(fā)公司將面臨很多困難，由于金融危機的影響，他們將很難找到新的資金來支持新的項目?？傮w而言，2009年一些國家的風(fēng)電市場會因此放緩，但到2011年或2012年以后市場將會慢慢恢復(fù)。雖然國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會因為新的融資項目受阻而放緩速度，但這一現(xiàn)象在我國風(fēng)電行業(yè)還沒有顯現(xiàn)。金融危機不會對我國的風(fēng)電行業(yè)造成太大的影響。政策層面上，國家能源局目前把風(fēng)電和核電作為改變我國能源結(jié)構(gòu)的重要支持對象。支持風(fēng)電的發(fā)展將是一個長期的發(fā)展目標(biāo)，不會因為短短幾年的經(jīng)濟變動而受影響。此次宏觀經(jīng)濟的調(diào)整不僅可以加快風(fēng)電裝備業(yè)的整合，早日實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機制。同時，由于國家在經(jīng)濟危機后將加強市場資金的流動性，隨著新的資金注入，也將加快我國風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展速度。除此之外，我們認為，中國風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)階段還有一些制約因素需要解決：首先，需要進一步開展風(fēng)能資源的詳查，摸清5000萬kW風(fēng)電裝機容量的風(fēng)電場位置；其次，需要讓風(fēng)電場規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃同期發(fā)展，同時解決好風(fēng)電并網(wǎng)的問題；第三，需要努力提高風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的質(zhì)量控制能力，保障產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性；第四，需要進一步完善和鼓勵零部件制造業(yè)的發(fā)展，提高裝備制造能力；第五，需要加強行業(yè)深度協(xié)作，整合各種資源，建立有序的產(chǎn)業(yè)秩序，避免盲目投資和資源浪費?？偟膩砜?，宏觀經(jīng)濟不景氣，對于中國的風(fēng)電行業(yè)來說，影響不大，在某些方面反而有一些促進作用。第二節(jié) 2008年風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境分析一、2008年風(fēng)電行業(yè)重點政策及其核心思想?yún)R總表4 2008年風(fēng)電行業(yè)重點政策及其核心思想統(tǒng)計表正式頒布時間政策名稱或舉措核心思想《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》加快電網(wǎng)發(fā)展《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》節(jié)約用地，可持續(xù)發(fā)展《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》鞏固廠網(wǎng)分開，規(guī)范投資《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》促進可再生能源發(fā)展《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》促進環(huán)?！?007年19月可再生能源電價附加補貼和配額交易方案》促進可再生能源發(fā)展《財政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》鼓勵風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價格有關(guān)問題的通知》疏導(dǎo)價格矛盾《關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》抗災(zāi)能力《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》科學(xué)發(fā)展《關(guān)于核定黑龍江、遼寧等風(fēng)電項目上網(wǎng)電價的批復(fù)》促進可再生能源發(fā)展《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》保護耕地，優(yōu)化土地利用《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》電價執(zhí)行情況統(tǒng)計《進一步加強工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作的意見》 節(jié)能減排《2008年上半年各省區(qū)市主要污染物排放量指標(biāo)公報》環(huán)保、減排《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書》減少溫室氣體排放《2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報》節(jié)能減排資料來源：各部委，世經(jīng)未來整理二、2008年風(fēng)電行業(yè)重點政策及重大事件分析（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》，電網(wǎng)公司對項目規(guī)劃建設(shè)做出的預(yù)測通常是保守的，也就是說其規(guī)劃的項目多半會按時完成，個別項目甚至?xí)崆巴瓿?。國家電網(wǎng)在08年初提出的這份計劃也是如此。到了2020年，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)四橫六縱特高壓電網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)完全落成值得期待。表5 關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見政策法規(guī)名稱關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方式效力屬性關(guān)鍵詞意見，國家電網(wǎng)辦[2008]1號，2008年1月14日公布政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容主要方面具體內(nèi)容影響或評價發(fā)展方式加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強國家電網(wǎng)，全面推進“一特三大”戰(zhàn)略。徹底解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱問題，適應(yīng)電力需求快速增長，實現(xiàn)電網(wǎng)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根本轉(zhuǎn)變就地平衡觀念，促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。依靠自主創(chuàng)新和科技進步，推進電網(wǎng)技術(shù)升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)世界一流電網(wǎng)。充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源輸送和網(wǎng)絡(luò)市場功能，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力保障特高壓電網(wǎng)計劃將在很大程度上改善我國電力供需局面“十一五”總體建設(shè)目標(biāo)全面建成特高壓交流試驗示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國電力合作取得重大突破?！笆晃濉惫倦娋W(wǎng)投資12150億元。到2010年，，跨區(qū)、跨國輸電容量達到8500萬千瓦，交換電量達到3800億千瓦時這一計劃反映出，到了2010年西南和西北等地的水火電外送通道仍然沒有徹底打通“十二五”、“十三五” 總體建設(shè)目標(biāo)特高壓電網(wǎng)全面發(fā)展，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負荷中心的堅強網(wǎng)架。到2020年，建成特高壓交流變電站53座，；建成直流輸電工程38項。特高壓及跨區(qū)、。電網(wǎng)技術(shù)裝備和運行指標(biāo)達到國際先進水平2010年到2020年，特高壓電網(wǎng)全面鋪開，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)窩點現(xiàn)象將得到根本性的緩解2008年總體建設(shè)目標(biāo)、投資2