【文章內(nèi)容簡介】 工作；招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識青年，或是上山下鄉(xiāng)知識青年，也可以是城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生?？梢栽试S一名子女頂替參加工作。”“家居農(nóng)村的退休、退職工人，應(yīng)盡量回到農(nóng)村安置，本人戶口遷回農(nóng)村的，也可以招收他們在農(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作”《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（1978年6月2日）?！　〈撕?，各地均按照國務(wù)院的規(guī)定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。1979年7月，國家勞動總局對資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題也作出規(guī)定，指出資產(chǎn)階級工商業(yè)者現(xiàn)在是工人的，退休后可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作《國家勞動總局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題的復(fù)函》（1979年7月24日）。1980年6月，國家勞動總局等有關(guān)部門又將《暫行辦法》的精神推廣到軍隊編內(nèi)工人，指出：軍隊編內(nèi)工人退休退職后，如果生產(chǎn)（工作）需要，可以擇優(yōu)招收一名符合招工條件的子女參加工作《國家勞動總局、總參謀部、總政治部、總后勤部關(guān)于做好軍隊編內(nèi)工人退休、退職工作的通知》（1980年6月18日）。這樣，子女頂替就在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實行。同時，隨著撥亂反正的進行，在落實政策工作中，規(guī)定“文化大革命”非正常死亡人員、戰(zhàn)備疏散復(fù)工復(fù)職人員和歷年冤假錯案平反人員，允許招收他們的一名子女參加工作。這樣80年代初，子女頂替就業(yè)達到高峰?！　?jù)統(tǒng)計，從1978年至1983年，五年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80％《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第152頁。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當(dāng)?shù)谋戎?。如上海市?978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉(xiāng)知識青年322999人，％《上海勞動志》，上海社會科學(xué)院出版社，1998年，第161頁。廣州市1976年至1980年，共頂替83095人，其中知青43489人，％《廣州市志》卷九（上），第278頁?！　?0世紀70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進了勞動力更新，提高了工人隊伍素質(zhì)，對提高勞動效率發(fā)揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護社會的安定，起到了一定的積極作用。正因如此，子女頂替政策在當(dāng)時受到了廣大職工的歡迎如《人民日報》報道：首都機械廠從1970年起組織職工家屬參加生產(chǎn)勞動，曾創(chuàng)辦五個家屬生產(chǎn)連，共400多人。他們生產(chǎn)的臺式電風(fēng)扇等產(chǎn)品質(zhì)量好，銷路廣。但是，參加生產(chǎn)的家屬年齡越來越大，干活感到吃力，而有些人的子女卻在家里待業(yè)。經(jīng)上級批準，該廠對家屬生產(chǎn)連進行了整頓，對年老體弱的家屬實行退休制度，對退休家屬工的待業(yè)子女優(yōu)先吸收入廠。到1980年4月，已有34名待業(yè)青年頂替了退休的父母。這種做法，“受到職工群眾歡迎”。參見《人民日報》1980年4月1日?！? 三、子女頂替工作中的問題及糾正　　20世紀80年代初，隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題?！　∑湟?，不少地區(qū)在國家職工子女頂替政策基礎(chǔ)上，自行規(guī)定干部退休、退職時，也招收其一名子女參加工作，擴大了頂替的范圍?！　∮捎?978年6月《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》對干部退休、退職后照顧招收子女問題未作具體規(guī)定，有的省在執(zhí)行中就將工人退休、子女頂替政策適用范圍擴大到黨政機關(guān)、群眾團體、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位的退休、退職干部，辦理了干部退休和照顧招收子女。如江蘇省規(guī)定：黨政機關(guān)、人民團體的干部退休后，可照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè)；子女是農(nóng)業(yè)人口的，在退休、退職干部戶口遷回農(nóng)村后，辦理招工手續(xù)；科研、教育、衛(wèi)生等部門確有真才實學(xué)，相當(dāng)于工程師、講師以上的專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要暫不退休，經(jīng)市、縣勞動、人事部門審查報省批準后，可以照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè)，待本人退休后，不再照顧招收子女。1980年年底，這一規(guī)定又擴大到離休干部?！督K省志勞動管理志》，江蘇古籍出版社，2000年，第32～33頁。當(dāng)時黑龍江、吉林、貴州、湖北、山東、福建等省均實行了類似辦法。這樣就使子女頂替就業(yè)在很多地區(qū)成為廣大干部、職工中的普遍現(xiàn)象?！　∮捎诟刹康那闆r和工人不同，允許招收離休、退休、退職干部的子女進入科研、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)就業(yè)，使這些系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以重慶市教育部門為例，70年代末80年代初，全市通過子女頂替的辦法，吸收了5000多名教師，其中多數(shù)人由于沒有受過應(yīng)有的教育，“頂不起”父母所擔(dān)任的教學(xué)工作，給教學(xué)工作造成很大困難《人民日報》1980年11月5日。再如，吉林省不少醫(yī)療部門的壯年職工提前退休，讓子女頂替，使醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以致吉林省人民政府不得不下發(fā)文件，強調(diào)不得任意降低退休條件，并嚴格控制非技術(shù)人員進入衛(wèi)生系統(tǒng)?！度嗣袢請蟆?980年12月18日。　　其二，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀律和政策的情況?！　　稌盒修k法》第一條規(guī)定:“男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的”可以退休；第五條規(guī)定:“不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的工人，應(yīng)該退職?！庇捎谠趯嵺`中對“完全喪失勞動能力”這一條不好掌握，許多不符合退休、退職條件的干部、職工，包括相當(dāng)一部分工作和生產(chǎn)上的骨干，為了盡快讓子女就業(yè)，設(shè)法取得假的患病證明,提前退休或借故退職。如從1980年到1982年初，在南京電子管廠的退休職工中，有40人持有醫(yī)院的“癌癥證明”。經(jīng)省衛(wèi)生廳、省和南京市勞動局等有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查核實，這40人中只有1人患有癌癥，其余39人的癌癥都是假的《人民日報》1982年3月25日。這種做法，不僅敗壞了醫(yī)院的聲譽，而且干擾了職工退休政策的貫徹執(zhí)行?！　《遥行┤藶榱颂崆巴诵莼蛲寺氉屪优斕?，有的更改戶口，有的虛報年齡；少數(shù)人甚至進行非法交易，買賣頂替名額，滋長了不正之風(fēng)。還有些部門和單位在執(zhí)行過程中沒有嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的規(guī)定，致使一些未到用工年齡，甚至在校學(xué)習(xí)和在部隊服役的子女都頂替參加工作，一些不符合用工條件的職工子女，不符合招工條件的職工子女，甚至盲、聾、啞、殘、呆傻青年或精神病患者頂替進入了用工單位。例如在長春第一汽車制造廠，1979年以后頂替進廠的職工子女185人中，有23人有劣跡行為，多數(shù)身體狀況不佳，約50人患有癲癇病、心臟病、高度近視等慢性疾病。這些行為，嚴重地影響了職工隊伍的素質(zhì)，并引起廣大群眾的強烈不滿。有人痛心地說：“退掉一大批財富，接進來一大批包袱?！薄蛾P(guān)于第一汽車制造廠職工隊伍狀況的調(diào)查》（1982年4月），中共中央書記處研究室理論組、中華全國總工會辦公廳編《當(dāng)前我國工人階級狀況調(diào)查資料匯編》（1），中共中央黨校出版社，1983年，第54頁?！　∑淙?，職工提前退休又帶來了諸多方面的的消極后果?！　〉谝?，一部分生產(chǎn)骨干技術(shù)純熟的老工人提前退休，使職工隊伍的技術(shù)水平下降，影響勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)統(tǒng)計，1978年至1981年，上海市共退休職工63萬人，其中有22萬人是提前退休的，占總數(shù)的35％胡煥庸主編《中國人口上海分冊》，中國財政經(jīng)濟出版社，1987年