【文章內(nèi)容簡介】 利益，又堅(jiān)持“一個(gè)法人、四個(gè)統(tǒng)一”的原則，使江蘇省網(wǎng)公司整合最終跨過資產(chǎn)審核這一難度最大的門檻。　　曾經(jīng)有一段時(shí)間，江蘇省網(wǎng)整合一度陷入最低谷?！　　半y啊！是真難！”吳經(jīng)起回憶道，“那時(shí)就僵在了資產(chǎn)審核這個(gè)本應(yīng)簡單、但在廣電行業(yè)卻極難的棋局上?！薄　‖F(xiàn)任江蘇省網(wǎng)公司副總經(jīng)理的錢進(jìn)記得很清楚，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了一年左右時(shí)間的全省調(diào)研，與13 個(gè)省轄市的各級(jí)廣電都做過至少五六輪溝通，但由于事業(yè)體制類型復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距又很大，使用通常意義上的資本重置法等資產(chǎn)評(píng)估方式，各地根本不接受。于是有人提出，要么使用行政手段一收了之，要么干脆搞二級(jí)法人制，先把名義上的省網(wǎng)架子搭起來，各地先單干著再說。但從整合領(lǐng)導(dǎo)小組到吳副秘書長本人都很堅(jiān)決，一定要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)法人、四個(gè)統(tǒng)一?！薄　　斑@是省委、省政府的決策底線，”吳經(jīng)起告訴《中國數(shù)字電視》，“必須在一個(gè)法人的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，否則搭起一個(gè)虛架子，還是各干各的，那整合還有什么意義？”　　辦法總比困難多?！　≡跒槠谝荒曜笥业恼{(diào)研、溝通期內(nèi)，省網(wǎng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)了南京在整合過程中的資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，即利用“統(tǒng)一收益率貼現(xiàn)法”，順利整合了市以下各縣區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)，并在全國創(chuàng)造出城市整體轉(zhuǎn)換的“南京速度”。當(dāng)時(shí)南京廣電集團(tuán)的掌門人，就是陳夢(mèng)娟?！　　罢f起來公式很簡單，即網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)=（網(wǎng)絡(luò)收入 成本費(fèi)用 稅金）/ 收益率”， 創(chuàng)新應(yīng)用這一做法的當(dāng)時(shí)南京廣電網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理、現(xiàn)任省公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的常務(wù)副總經(jīng)理薛留忠告訴《中國數(shù)字電視》，“這種核算評(píng)估方式既承認(rèn)發(fā)起人網(wǎng)絡(luò)的原有收益，更主要從動(dòng)態(tài)因素為考慮出發(fā)點(diǎn)，在統(tǒng)一的核算體系下，效益、成本以及背后的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)能力，都可以體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)了盡可能均衡的考量。”　　“比如說，如果網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件差、人員臃腫，則運(yùn)營、維護(hù)和人力成本支出必然高，資產(chǎn)收益就會(huì)下降，除以收益率得出的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估值也就下降，”陳夢(mèng)娟對(duì)《中國數(shù)字電視》解釋道，“并且，這種評(píng)估方式著眼于收益成長激勵(lì)，而非簡單的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)擴(kuò)張，實(shí)際上廣電在長期事業(yè)體制下，很容易犯求大不求強(qiáng)的毛病——表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營上，就是不能很好控制網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與收益的比率?！薄　　爱?dāng)然，南京作為一個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，提到全省的層面來肯定需要修改補(bǔ)充，”吳經(jīng)起說，“因?yàn)楦魇≥犑械氖聵I(yè)體制類型和資產(chǎn)情況肯定比南京復(fù)雜得多。”　　最終，江蘇省網(wǎng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組將省內(nèi)不同地方的廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)劃分為5 種類型，根據(jù)統(tǒng)一原則、按照不同方式計(jì)算，還對(duì)負(fù)債、人員工資、地方財(cái)政返還和優(yōu)惠收入、城建配套費(fèi)、投資、房屋租賃等問題做出詳盡規(guī)定?！　‘?dāng)然，最終落實(shí)還離不開那條原則：由省廣電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會(huì)四分之三委員表決通過。　　到了2007 年的春天，隨著各省轄市的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)審核評(píng)估相繼完成，江蘇省網(wǎng)公司的整合進(jìn)程柳暗花明?！爱?dāng)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果都出來以后，大家都松了一口氣，”顧漢德笑言，“倒不是因?yàn)榻K于邁過這道門檻，而是由具備證券和期貨從業(yè)資格的第三方中介機(jī)構(gòu)審核評(píng)估的資產(chǎn)結(jié)果，與各股東掌握的實(shí)際預(yù)期數(shù)基本一致?！薄　《际墙K有線人，大家心里的一桿秤，平了。　　第三個(gè)破與立，是人與人的棋局。無論是干部層面的“整體升級(jí)”，還是員工層次的“新老辦法”，關(guān)系到的不僅僅是隊(duì)伍穩(wěn)定，更關(guān)系到在省網(wǎng)公司成立后，是否具有足夠的政治勢(shì)能，疏通社會(huì)資源、集聚各方力量?！　　奥犝f江蘇省網(wǎng)公司整合后，公司已列入省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子（相當(dāng)于正廳級(jí)）的企業(yè)了！”——這句話，《中國數(shù)字電視》在全國各地的網(wǎng)絡(luò)公司那里聽到多次，言者與聽者心靈相犀。　　說實(shí)在話，對(duì)所謂“行政級(jí)別”的關(guān)注，絕非“做官”的動(dòng)因使然。因?yàn)榧热灰缕蠓珠_、既然要網(wǎng)臺(tái)分離、既然要做大做強(qiáng)做上市，網(wǎng)絡(luò)公司的老總們都已經(jīng)把自己定位于企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。但在具體國情和廣電“行情”中，面對(duì)局、臺(tái)、網(wǎng)三者的錯(cuò)綜關(guān)系，如果網(wǎng)絡(luò)公司能夠擁有一定的行政級(jí)別，則在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，多少會(huì)有所幫助。　　“從省一級(jí)的層面來說，省網(wǎng)公司成立后需要在物價(jià)聽證、財(cái)政稅收、上市融資等一系列層面抓緊推動(dòng)工作，”陳夢(mèng)娟坦承，“這就少不了與各個(gè)口的政府部門打交道，可參照的行政級(jí)別，會(huì)降低相當(dāng)多的溝通成本，不錯(cuò)過稍縱即逝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口?！薄　　皬氖幸患?jí)來看，省網(wǎng)公司整合后，各地廣電局、電視臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)分公司之間有兩層關(guān)系——前者既是省網(wǎng)公司的股東，又是后者的行業(yè)管理部門，”陳夢(mèng)娟分析道，“一個(gè)按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)營，股東主要在董事會(huì)的層面下達(dá)任務(wù)目標(biāo)、監(jiān)督企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)；一個(gè)則按照事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，日常工作聯(lián)系亦非常緊密。作為省網(wǎng)公司，我們要求各地分公司要一如既往地尊重并接受各地廣電局的行業(yè)管理，并與電視臺(tái)相互促進(jìn)，做到共贏。但如果存在行政級(jí)別的落差，就會(huì)無形中增加很多溝通成本，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利?！薄　∈聦?shí)上，江蘇省網(wǎng)公司成立后，堅(jiān)持做到“任免各市分公司領(lǐng)導(dǎo)班子要征求當(dāng)?shù)攸h委主管部門和廣電部門的意見”，相互尊重，才會(huì)有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)雙促進(jìn)?！　　氨緛砥髽I(yè)不應(yīng)該有級(jí)別的，但這樣的安排，我認(rèn)為是省網(wǎng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組的神來之筆，”吳經(jīng)起對(duì)《中國數(shù)字電視》說。　　如果說，“干部層面”的整體升級(jí)，是為了通過獲取足夠政治勢(shì)能，疏通社會(huì)資源、集聚各方力量，那么員工層面的“新老辦法”，則也是過渡期內(nèi)必要為之的變通之道?！　　叭?500 多名員工，至少一半在整合前是事業(yè)編制，”顧漢德告訴《中國數(shù)字電視》，“文化體制改革的導(dǎo)向是事改企，公司的企業(yè)化運(yùn)作也要求員工的身份性質(zhì)統(tǒng)一，這樣便于管理。但簡單的身份轉(zhuǎn)換肯定會(huì)鬧‘地震’，更何況事業(yè)性質(zhì)員工中有很多技術(shù)和運(yùn)維骨干，是廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的命根子，是確保安全播出、正常運(yùn)營的子弟兵。因此，實(shí)事求是的辦法，是‘老人老辦法、新人新辦法’和‘人隨事走’的原則，對(duì)事業(yè)性質(zhì)的員工保留事業(yè)身份，待國家和省對(duì)人事制度改革時(shí)按要求規(guī)范管理。”　　具體執(zhí)行過程中，“我們將原省總臺(tái)所屬的江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心劃歸省網(wǎng)公司，各地廣播電視臺(tái)（局）所屬的網(wǎng)絡(luò)中心作為分中心劃入省網(wǎng)公司；無獨(dú)立廣電網(wǎng)絡(luò)中心的，由省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立省廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心分中心。省廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心及各地分中心均為自收自支事業(yè)單位法人?！鳖櫇h德告訴《中國數(shù)字電視》，“中心事業(yè)編制的核定基準(zhǔn)，是2006 年12 月31 日前正式在編在崗的員工?！薄　∵@樣，省網(wǎng)公司的中心、分中心與社保部門相銜接，確保事業(yè)編制人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)繳納，解決其在整合前后的后顧之憂?！　　笆聦?shí)上，員工的保障最終還是要靠企業(yè)的發(fā)展，”顧漢德認(rèn)為，“企業(yè)做強(qiáng)做大、效益很好，就可以通過年金等形式為員工提供更加切實(shí)的保障。當(dāng)員工自己一算賬，發(fā)現(xiàn)企業(yè)身份的退休年金+ 退休工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)身份的退休工資時(shí)，自然就主動(dòng)地要求身份轉(zhuǎn)換?！薄　　捌鋵?shí)，省網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，”陳夢(mèng)娟笑著告訴《中國數(shù)字電視》，“我作為董事長，和員工簽署的第一份合同是顧總、第二份是錢總，都是按照企業(yè)用工合同模板來擬的合同?！薄　∪齻€(gè)“破與立”，從股權(quán)、資產(chǎn)再到人，從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)再到企業(yè)，江蘇省網(wǎng)公司的整合進(jìn)程貫穿著“原則性的變通”。這種變通，不是無原則的妥協(xié)，而是為了長期發(fā)展戰(zhàn)略，做出符合實(shí)際的設(shè)計(jì)與安排。事實(shí)上，上述作為在全國其他省的整合中都能捕捉到相關(guān)縮影；只不過，由于江蘇的經(jīng)濟(jì)體量和廣電事業(yè)體制多樣性，使破僵局與立新局的案例，更集中印證了一句話：數(shù)字化絕非技術(shù)的簡單升級(jí)，而意味著廣電體制的一場(chǎng)深刻變革。　　業(yè)務(wù)與發(fā)展：變革之目的　　整合與數(shù)字化并非目的，通過由此帶來的深刻變革，促進(jìn)廣電業(yè)務(wù)的開拓與發(fā)展才是真諦。　　“國家在2008 年國辦1 號(hào)文中，對(duì)以有線數(shù)字電視為切入口推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)‘三網(wǎng)融合’做出明確規(guī)定，并給予了為期三到五年的稅收優(yōu)惠政策，省里會(huì)在此基礎(chǔ)上，加大地方政策的扶持力度！”吳經(jīng)起告訴《中國數(shù)字電視》?！　≡趨墙?jīng)起看來，省委、省政府對(duì)全省廣電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展思路與冀望始終沒有變，即2004 年第一份整合文件中所表述的，“推動(dòng)‘?dāng)?shù)字江蘇’建設(shè)、構(gòu)建全省信息化發(fā)展的新平臺(tái)、培育新的經(jīng)