【文章內(nèi)容簡介】 利益，又堅持“一個法人、四個統(tǒng)一”的原則，使江蘇省網(wǎng)公司整合最終跨過資產(chǎn)審核這一難度最大的門檻?！　≡?jīng)有一段時間，江蘇省網(wǎng)整合一度陷入最低谷?！　　半y??！是真難！”吳經(jīng)起回憶道，“那時就僵在了資產(chǎn)審核這個本應簡單、但在廣電行業(yè)卻極難的棋局上?！薄　‖F(xiàn)任江蘇省網(wǎng)公司副總經(jīng)理的錢進記得很清楚，“當時已經(jīng)進行了一年左右時間的全省調(diào)研，與13 個省轄市的各級廣電都做過至少五六輪溝通，但由于事業(yè)體制類型復雜，經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的差距又很大，使用通常意義上的資本重置法等資產(chǎn)評估方式，各地根本不接受。于是有人提出，要么使用行政手段一收了之，要么干脆搞二級法人制，先把名義上的省網(wǎng)架子搭起來，各地先單干著再說。但從整合領導小組到吳副秘書長本人都很堅決，一定要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)一級法人、四個統(tǒng)一?！薄　　斑@是省委、省政府的決策底線，”吳經(jīng)起告訴《中國數(shù)字電視》，“必須在一個法人的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，否則搭起一個虛架子，還是各干各的，那整合還有什么意義？”　　辦法總比困難多。　　在為期一年左右的調(diào)研、溝通期內(nèi)，省網(wǎng)整合領導小組發(fā)現(xiàn)了南京在整合過程中的資產(chǎn)評估經(jīng)驗，即利用“統(tǒng)一收益率貼現(xiàn)法”，順利整合了市以下各縣區(qū)的廣電網(wǎng)絡，并在全國創(chuàng)造出城市整體轉(zhuǎn)換的“南京速度”。當時南京廣電集團的掌門人，就是陳夢娟。　　“說起來公式很簡單，即網(wǎng)絡資產(chǎn)=（網(wǎng)絡收入 成本費用 稅金）/ 收益率”， 創(chuàng)新應用這一做法的當時南京廣電網(wǎng)絡公司總經(jīng)理、現(xiàn)任省公司負責經(jīng)營管理的常務副總經(jīng)理薛留忠告訴《中國數(shù)字電視》，“這種核算評估方式既承認發(fā)起人網(wǎng)絡的原有收益，更主要從動態(tài)因素為考慮出發(fā)點，在統(tǒng)一的核算體系下，效益、成本以及背后的網(wǎng)絡資產(chǎn)質(zhì)量、人員結構、市場能力，都可以體現(xiàn)出來，實現(xiàn)了盡可能均衡的考量。”　　“比如說，如果網(wǎng)絡基礎條件差、人員臃腫，則運營、維護和人力成本支出必然高，資產(chǎn)收益就會下降，除以收益率得出的網(wǎng)絡資產(chǎn)評估值也就下降，”陳夢娟對《中國數(shù)字電視》解釋道，“并且，這種評估方式著眼于收益成長激勵，而非簡單的網(wǎng)絡資產(chǎn)擴張，實際上廣電在長期事業(yè)體制下，很容易犯求大不求強的毛病——表現(xiàn)在網(wǎng)絡運營上，就是不能很好控制網(wǎng)絡規(guī)模與收益的比率。”　　“當然，南京作為一個城市的經(jīng)驗，提到全省的層面來肯定需要修改補充，”吳經(jīng)起說，“因為各省轄市的事業(yè)體制類型和資產(chǎn)情況肯定比南京復雜得多?！薄　∽罱K，江蘇省網(wǎng)整合領導小組將省內(nèi)不同地方的廣電網(wǎng)絡資產(chǎn)劃分為5 種類型，根據(jù)統(tǒng)一原則、按照不同方式計算，還對負債、人員工資、地方財政返還和優(yōu)惠收入、城建配套費、投資、房屋租賃等問題做出詳盡規(guī)定?！　‘斎唬罱K落實還離不開那條原則：由省廣電網(wǎng)絡合并重組委員會四分之三委員表決通過?！　〉搅?007 年的春天，隨著各省轄市的網(wǎng)絡資產(chǎn)審核評估相繼完成，江蘇省網(wǎng)公司的整合進程柳暗花明?！爱斮Y產(chǎn)評估結果都出來以后，大家都松了一口氣，”顧漢德笑言，“倒不是因為終于邁過這道門檻，而是由具備證券和期貨從業(yè)資格的第三方中介機構審核評估的資產(chǎn)結果，與各股東掌握的實際預期數(shù)基本一致?！薄　《际墙K有線人，大家心里的一桿秤，平了?！　〉谌齻€破與立，是人與人的棋局。無論是干部層面的“整體升級”，還是員工層次的“新老辦法”，關系到的不僅僅是隊伍穩(wěn)定，更關系到在省網(wǎng)公司成立后，是否具有足夠的政治勢能，疏通社會資源、集聚各方力量?！　　奥犝f江蘇省網(wǎng)公司整合后，公司已列入省委管理領導班子（相當于正廳級）的企業(yè)了！”——這句話，《中國數(shù)字電視》在全國各地的網(wǎng)絡公司那里聽到多次，言者與聽者心靈相犀?！　≌f實在話，對所謂“行政級別”的關注，絕非“做官”的動因使然。因為既然要事企分開、既然要網(wǎng)臺分離、既然要做大做強做上市，網(wǎng)絡公司的老總們都已經(jīng)把自己定位于企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。但在具體國情和廣電“行情”中，面對局、臺、網(wǎng)三者的錯綜關系，如果網(wǎng)絡公司能夠擁有一定的行政級別，則在各項工作的推進中，多少會有所幫助?！　　皬氖∫患壍膶用鎭碚f，省網(wǎng)公司成立后需要在物價聽證、財政稅收、上市融資等一系列層面抓緊推動工作，”陳夢娟坦承，“這就少不了與各個口的政府部門打交道，可參照的行政級別，會降低相當多的溝通成本，不錯過稍縱即逝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口?！薄　　皬氖幸患墎砜?，省網(wǎng)公司整合后，各地廣電局、電視臺與網(wǎng)絡分公司之間有兩層關系——前者既是省網(wǎng)公司的股東，又是后者的行業(yè)管理部門，”陳夢娟分析道，“一個按照企業(yè)機制運營，股東主要在董事會的層面下達任務目標、監(jiān)督企業(yè)運轉(zhuǎn)；一個則按照事業(yè)機制運行，日常工作聯(lián)系亦非常緊密。作為省網(wǎng)公司，我們要求各地分公司要一如既往地尊重并接受各地廣電局的行業(yè)管理，并與電視臺相互促進，做到共贏。但如果存在行政級別的落差，就會無形中增加很多溝通成本，對企業(yè)的發(fā)展不利?！薄　∈聦嵣?，江蘇省網(wǎng)公司成立后，堅持做到“任免各市分公司領導班子要征求當?shù)攸h委主管部門和廣電部門的意見”，相互尊重，才會有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的務實雙促進。　　“本來企業(yè)不應該有級別的，但這樣的安排，我認為是省網(wǎng)整合領導小組的神來之筆，”吳經(jīng)起對《中國數(shù)字電視》說。　　如果說，“干部層面”的整體升級，是為了通過獲取足夠政治勢能，疏通社會資源、集聚各方力量，那么員工層面的“新老辦法”，則也是過渡期內(nèi)必要為之的變通之道。　　“全省4500 多名員工，至少一半在整合前是事業(yè)編制，”顧漢德告訴《中國數(shù)字電視》，“文化體制改革的導向是事改企，公司的企業(yè)化運作也要求員工的身份性質(zhì)統(tǒng)一，這樣便于管理。但簡單的身份轉(zhuǎn)換肯定會鬧‘地震’，更何況事業(yè)性質(zhì)員工中有很多技術和運維骨干，是廣電網(wǎng)絡企業(yè)的命根子，是確保安全播出、正常運營的子弟兵。因此，實事求是的辦法，是‘老人老辦法、新人新辦法’和‘人隨事走’的原則，對事業(yè)性質(zhì)的員工保留事業(yè)身份，待國家和省對人事制度改革時按要求規(guī)范管理。”　　具體執(zhí)行過程中，“我們將原省總臺所屬的江蘇省廣播電視網(wǎng)絡中心劃歸省網(wǎng)公司，各地廣播電視臺（局）所屬的網(wǎng)絡中心作為分中心劃入省網(wǎng)公司；無獨立廣電網(wǎng)絡中心的，由省機構編制部門負責批準設立省廣播電視網(wǎng)絡中心分中心。省廣播電視網(wǎng)絡中心及各地分中心均為自收自支事業(yè)單位法人。”顧漢德告訴《中國數(shù)字電視》，“中心事業(yè)編制的核定基準，是2006 年12 月31 日前正式在編在崗的員工?！薄　∵@樣，省網(wǎng)公司的中心、分中心與社保部門相銜接，確保事業(yè)編制人員的各項保險繳納，解決其在整合前后的后顧之憂?！　　笆聦嵣?，員工的保障最終還是要靠企業(yè)的發(fā)展，”顧漢德認為，“企業(yè)做強做大、效益很好，就可以通過年金等形式為員工提供更加切實的保障。當員工自己一算賬，發(fā)現(xiàn)企業(yè)身份的退休年金+ 退休工資要遠遠高于事業(yè)身份的退休工資時，自然就主動地要求身份轉(zhuǎn)換?！薄　　捌鋵?，省網(wǎng)公司的領導班子成員都已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，”陳夢娟笑著告訴《中國數(shù)字電視》，“我作為董事長，和員工簽署的第一份合同是顧總、第二份是錢總，都是按照企業(yè)用工合同模板來擬的合同。”　　三個“破與立”，從股權、資產(chǎn)再到人，從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)再到企業(yè)，江蘇省網(wǎng)公司的整合進程貫穿著“原則性的變通”。這種變通，不是無原則的妥協(xié)，而是為了長期發(fā)展戰(zhàn)略，做出符合實際的設計與安排。事實上，上述作為在全國其他省的整合中都能捕捉到相關縮影；只不過，由于江蘇的經(jīng)濟體量和廣電事業(yè)體制多樣性，使破僵局與立新局的案例，更集中印證了一句話：數(shù)字化絕非技術的簡單升級，而意味著廣電體制的一場深刻變革?！　I(yè)務與發(fā)展：變革之目的　　整合與數(shù)字化并非目的，通過由此帶來的深刻變革，促進廣電業(yè)務的開拓與發(fā)展才是真諦?！　　皣以?008 年國辦1 號文中，對以有線數(shù)字電視為切入口推進數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進‘三網(wǎng)融合’做出明確規(guī)定，并給予了為期三到五年的稅收優(yōu)惠政策，省里會在此基礎上，加大地方政策的扶持力度！”吳經(jīng)起告訴《中國數(shù)字電視》?！　≡趨墙?jīng)起看來，省委、省政府對全省廣電網(wǎng)絡的發(fā)展思路與冀望始終沒有變，即2004 年第一份整合文件中所表述的，“推動‘數(shù)字江蘇’建設、構建全省信息化發(fā)展的新平臺、培育新的經(jīng)