【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 港的獨(dú)特資源，與航空運(yùn)輸業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的特定區(qū)域，是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要載體。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要完善的管理架構(gòu)。從目前國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理架構(gòu)看，一種是以上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)為代表的純企業(yè)性質(zhì)的開發(fā)管理形式，臨空辦與臨空公司兩塊牌子一套班子運(yùn)作，員工全部為企業(yè)職工。一種是以浦東川沙功能區(qū)為代表的政府主導(dǎo)規(guī)劃開發(fā)、屬地管理社區(qū)的體制。兩種形式各有優(yōu)劣勢(shì)。結(jié)合廊坊實(shí)際，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制應(yīng)與廊坊開發(fā)區(qū)管理模式相仿，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，開發(fā)初期，管委會(huì)主任由一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，這樣有利于協(xié)調(diào)各方，政令統(tǒng)一，提高開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行效率。要用足用好現(xiàn)有的國家級(jí)廊坊出口加工區(qū)、即將批準(zhǔn)的國家級(jí)廊坊開發(fā)區(qū)平臺(tái)，有利于對(duì)外宣傳和招商引資。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要有效的開發(fā)模式。由于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)主體的不同，國內(nèi)外存在三種普遍的模式可供借鑒（見下表）。結(jié)合廊坊實(shí)際，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的“管委會(huì)＋公司”的管理開發(fā)模式，成立北京新機(jī)場(chǎng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)運(yùn)營商和服務(wù)集成商，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營，負(fù)責(zé)為入駐企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，應(yīng)該抓緊做好各種準(zhǔn)備工作，按照程序申報(bào)。（四）搞好控制，加快前期啟動(dòng)。按照“同步謀劃、同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步建設(shè)”的原則，從現(xiàn)在開始啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作。首先，嚴(yán)格按照廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所處具體位置、總體規(guī)模和起步規(guī)劃在內(nèi)的控規(guī)要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定“紅線”，設(shè)為“禁區(qū)”，在“紅線”和“禁區(qū)”內(nèi)由市政府統(tǒng)一掌控，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建、隨意征地搞大型建筑等。其次，著手謀劃與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相配套的供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、土地平整等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一旦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)上馬，在很短時(shí)間內(nèi)與區(qū)內(nèi)配套設(shè)施相銜接。附件：臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響直接影響（Direct Impacts）:指航空運(yùn)輸本身所產(chǎn)生的影響，影響范圍一般局限在空港區(qū)之內(nèi)，主要包括：（1）航線服務(wù)——旅客搭乘、貨物空運(yùn)、機(jī)票買賣和其它的一般性航線服務(wù)；（2）航站服務(wù)——航站操作、貨運(yùn)服務(wù)、餐飲、零售等；（3）飛機(jī)等相關(guān)設(shè)備的維護(hù)、維修等服務(wù)。間接影響（Indirect Impacts）：指那些直接、緊密利用航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的影響，影響范圍主要在緊鄰空港區(qū)，主要包括：（1）物流企業(yè)：起到連接航空承運(yùn)商和其它企業(yè)的作用；（2）臨空制造業(yè)——主要是那些航空樞紐指向明顯的制造業(yè)。（3）其它類型的產(chǎn)業(yè)，包括那些航空樞紐指向明顯的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。誘發(fā)影響（Induced Impacts）:指為上述航空、物流、制造等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，影響范圍主要在相鄰空港區(qū)，主要包括住宅、餐飲、零售，以及航空公司總部、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。催化影響（Catalytic Impacts）：指由于航運(yùn)效率提高、物流成本下降后對(duì)其它所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，影響范圍主要在外圍輻射區(qū)，包括：旅游、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)绕渌磺杏捎诤娇瘴锪鞒杀鞠陆邓芤娴漠a(chǎn)業(yè)。握北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)重大機(jī)遇 謀劃推動(dòng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展河北省政協(xié)委員、廊坊市政協(xié)主席 寇德松20090821 08:57:53　來源：轉(zhuǎn)自《廊坊日?qǐng)?bào)》 訪問量： 目前閱讀3404人次 編者按： 5月9日至11日，第二屆京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京舉行，省政協(xié)委員、市政協(xié)主席寇德松應(yīng)邀出席論壇并作了題為《把握北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)重大機(jī)遇，謀劃推動(dòng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》的專題發(fā)言，引起與會(huì)代表的廣泛關(guān)注。現(xiàn)將發(fā)言摘要刊發(fā)。 上世紀(jì)90年代以來，首都機(jī)場(chǎng)雖幾經(jīng)擴(kuò)建增容，仍難滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需要，在這期間，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了三次選址比對(duì)，目前，北京大興和河北固安兩個(gè)場(chǎng)址備選（見圖1）。不論選址何處，北京新機(jī)場(chǎng)都在北京以南，與廊坊主城區(qū)直線距離在幾十公里之內(nèi)，廊坊都不同程度置身空港核心區(qū)、相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)，都可以稱為“廊坊的機(jī)場(chǎng)”，這就為廊坊提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承接國家重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。圖1：北京新機(jī)場(chǎng)備選址示意圖 一、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要性 臨空經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段之后，依托于大型機(jī)場(chǎng)特別是大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，由直接服務(wù)及依托于航空運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性的有關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和交通運(yùn)輸方式變革的產(chǎn)物。從目前備選址的情況看，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)必將成為現(xiàn)實(shí)，廊坊發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。 （一）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)綠色GDP的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的新型經(jīng)濟(jì)，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總要求。一方面，臨空經(jīng)濟(jì)將會(huì)從經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、就業(yè)等方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)。北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為周邊地區(qū)帶來大好機(jī)遇，將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資源優(yōu)化配置，改善投資環(huán)境，降低交易成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展航空指向性的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用。 （二）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。一個(gè)時(shí)代的交通從本質(zhì)上影響著這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式和城市發(fā)展模式。全球進(jìn)入航空時(shí)代，改變了世界的經(jīng)濟(jì)格局，帶來新的經(jīng)濟(jì)模式與城市發(fā)展模式（見圖2）。圖2：交通基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成中的作用示意圖 世界上臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)誕生在上世紀(jì)60年代，以愛爾蘭的國際機(jī)場(chǎng)開發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)和美國的北卡研究三角園區(qū)建立為標(biāo)志，在上世紀(jì)70年代以后，隨著新技術(shù)的興起和交通工具的迅速發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如美國洛杉磯、日本大阪和長崎機(jī)場(chǎng)、韓國仁川機(jī)場(chǎng)、德國法蘭克福機(jī)場(chǎng)、中國香港新機(jī)場(chǎng)等，都在近臨地區(qū)發(fā)展了臨空產(chǎn)業(yè)，并且都在使臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)向航空城發(fā)展。美國達(dá)拉斯依托伏特沃國際機(jī)場(chǎng)每年交易額高達(dá)75億美元，成為全球最大的批發(fā)采購展銷市場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)還吸引了包括微軟、惠普、三星、NEC等一批跨國高科技企業(yè)入駐，他們?cè)跈C(jī)場(chǎng)邊上設(shè)廠，把達(dá)拉斯變成了“德州硅谷”，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場(chǎng)通過幾條向外輻射的機(jī)場(chǎng)快速路，