【正文】 發(fā)展的支柱。 圖3：荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場臨空經濟示意圖（三）發(fā)展臨空經濟是我國經濟發(fā)展的大勢所趨。此外，廣州、西安、哈爾濱、大連、深圳等城市的機場所在地也在制定臨空經濟發(fā)展規(guī)劃。不僅是計算機產業(yè)，還有生物制藥產業(yè)都有這種特點。一是有利于帶動產業(yè)結構上檔升級，推動外向型經濟發(fā)展，構筑新的經濟增長極。三是有利于服務京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)，提升廊坊區(qū)域競爭力。北京新機場定位于“綜合性超大型機場”，遠期具有發(fā)展成為“樞紐機場”的潛力，與首都機場分工協(xié)作，共同滿足整個區(qū)域的市場需求。（二）發(fā)展目標：生態(tài)型、科技型、現(xiàn)代服務型、總部型。外圍輻射區(qū)（10—15公里）空港相鄰地區(qū)（5－10公里） 緊鄰空港區(qū)（1－5公里） 空港區(qū)（1公里） 機場區(qū) 圖5：臨空經濟及其影響圈層示意圖——緊鄰空港核心區(qū)產業(yè)布局：經過十余年的發(fā)展，順義在首都機場5公里核心區(qū)內，逐步形成了六大功能區(qū)（見圖6）。機場南側：距永定河1公里，永定河以南即為廊坊市固安縣，固安縣發(fā)展臨空經濟將直接受永定河阻隔的不利影響。根據(jù)發(fā)達國家的成功經驗，成熟的臨空經濟中，航空研發(fā)、制造業(yè)一般占有較大的比重，而且我國一直積極推進民用航空產品的自主研發(fā)和創(chuàng)新，可以作為我市臨空經濟區(qū)未來拓展考慮的主要方向。三、發(fā)展臨空經濟的建議按照國家發(fā)改委［2003］1078號文件的要求，北京新機場“力爭在2010年開工，2015年建成”。為了進一步推動臨空經濟的發(fā)展，我們建議：（一）建立組織，加強領導和協(xié)調工作。三是在廊坊市臨空經濟區(qū)領導小組基礎上，成立由市委辦、市政府辦、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)展改革、規(guī)劃統(tǒng)計、財政金融、組織人事、國土、交通、建設、水務、檢驗檢疫、海關、國電、通訊、市政協(xié)“京津廊區(qū)位研究中心”等有關部門和廣陽、固安、永清三區(qū)（縣）政府參加的廊坊市臨空經濟區(qū)推進機構。廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制要充分考慮空港地區(qū)未來發(fā)展的新要求，堅持高起點、高標準整體規(guī)劃。規(guī)劃的總體要求是：從臨空經濟區(qū)建設的長遠目標出發(fā)，預留發(fā)展空間，堅持一次規(guī)劃、分步實施，不搞二次投資。近期重點是做好廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制單位的篩選工作。臨空經濟區(qū)是指依托空港的獨特資源，與航空運輸業(yè)密切相關的產業(yè)在空間上集聚的特定區(qū)域，是發(fā)展臨空經濟的重要載體。兩種形式各有優(yōu)劣勢。由于臨空經濟區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)主體的不同，國內外存在三種普遍的模式可供借鑒（見下表）。按照“同步謀劃、同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步建設”的原則，從現(xiàn)在開始啟動，進入實質性工作。附件：臨空經濟對區(qū)域經濟的影響直接影響（Direct Impacts）:指航空運輸本身所產生的影響，影響范圍一般局限在空港區(qū)之內，主要包括：（1）航線服務——旅客搭乘、貨物空運、機票買賣和其它的一般性航線服務；（2）航站服務——航站操作、貨運服務、餐飲、零售等；（3）飛機等相關設備的維護、維修等服務。催化影響（Catalytic Impacts）：指由于航運效率提高、物流成本下降后對其它所有相關產業(yè)產生的影響，影響范圍主要在外圍輻射區(qū)，包括：旅游、貿易、運輸?shù)绕渌磺杏捎诤娇瘴锪鞒杀鞠陆邓芤娴漠a業(yè)。 編者按： 上世紀90年代以來，首都機場雖幾經擴建增容，仍難滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需要，在這期間，對北京新機場進行了三次選址比對，目前，北京大興和河北固安兩個場址備選（見圖1）。臨空經濟以高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為核心的經濟形態(tài)，是實現(xiàn)綠色GDP的發(fā)展目標，建設環(huán)境友好型社會的新型經濟，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的總要求。大力發(fā)展航空指向性的高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，對于加快經濟發(fā)展方式由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變具有重要推動作用。 （二）發(fā)展臨空經濟是全球經濟發(fā)展的基本規(guī)律。美國達拉斯依托伏特沃國際機場每年交易額高達75億美元，成為全球最大的批發(fā)采購展銷市場。航空城里的寫字樓租金超過市中心租金，（見圖3）。 （三）發(fā)展臨空經濟是我國經濟發(fā)展的大勢所趨。此外，廣州、西安、哈爾濱、大連、深圳等城市的機場所在地也在制定臨空經濟發(fā)展規(guī)劃。不僅是計算機產業(yè)，還有生物制藥產業(yè)都有這種特點。廊坊可以在培育壯大電子信息、汽車零部件、會展旅游等主導產業(yè)的基礎上，發(fā)展具有航空指向的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進而全力打造“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”，形成具有廊坊特色的金字塔型現(xiàn)代產業(yè)體系。廊坊作為河北對外開放的窗口和門戶，京津經濟發(fā)展、城市拓展的腹地，其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和項目承載力、聚集力，為京津外延發(fā)展提供了廣闊的空間。圖4：廊坊臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃設想示意圖對內，把廊坊臨空經濟區(qū)打造成為優(yōu)化廊坊經濟結構的新平臺、推動廊坊擴大開放的新動力、擴大廊坊對外影響的新窗口和助推廊坊經濟騰飛的新引擎、與廊坊開發(fā)區(qū)并行的新的經濟增長點；對外，在未來100平方公里的臨空經濟區(qū)打造成為現(xiàn)代國際臨空經濟集聚區(qū)，成為與京津冀地區(qū)互為發(fā)展的商務平臺、未來新興產業(yè)的培育平臺。 （二）發(fā)展目標：生態(tài)型、科技型、現(xiàn)代服務型、總部型。 （三）產業(yè)定位：一是發(fā)展以空運為依托的高新技術產業(yè)和制造基地；二是圍繞服務空港，發(fā)展以金融保險、商務休閑、總部基地和會展旅游為主的現(xiàn)代高端服務業(yè)。主要是以緊鄰空港區(qū)為內核，依托內核產業(yè)布局，根據(jù)產業(yè)鏈及今后臨空經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的升級規(guī)律，重點發(fā)展航空研發(fā)、制造業(yè)和都市型產業(yè)等。發(fā)展臨空經濟，是區(qū)域經濟發(fā)展的重大課題，是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。二是建議建立廊坊與北京的協(xié)調機制，打破行政區(qū)劃界限，搞好政府高層領導定期會商和政府對口部門的協(xié)調，在形成共識的基礎上，共同搞好臨空經濟區(qū)的規(guī)劃建設。廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制要充分考慮空港地區(qū)未來發(fā)展的新要求，堅持高起點、高標準整體規(guī)劃。規(guī)劃的總體要求是：從臨空經濟區(qū)建設的長遠目標出發(fā)，預留發(fā)展空間，堅持一次規(guī)劃、分步實施，不搞二次投資?？晒┻x擇的國內外著名咨詢管理公司有：為北京順義區(qū)編制臨空經濟發(fā)展規(guī)劃的以臨空經濟研究所所長曹允春教授為主的中國民航大學；為荷蘭史基浦航空城成功制定（1988—2015）發(fā)展藍圖的德國羅蘭?貝格咨詢公司；為上海浦東空港新城制定規(guī)劃的深圳世聯(lián)公司；為上海虹橋臨空經濟園區(qū)制定規(guī)劃的中國城市建設規(guī)劃院等等。一種是以浦東川沙功能區(qū)為代表的政府主導規(guī)劃開發(fā)、屬地管理社區(qū)的體制。由于臨空經濟區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)主體的不同，國內外存在三種普遍的模式可供借鑒（見下表）。首先，嚴格按照廊坊臨空經濟區(qū)所處具體位置、總體規(guī)模和起步規(guī)劃在內的控規(guī)要求，對規(guī)劃區(qū)內劃定“紅線”，設為“禁區(qū)”，在“紅線”和“禁區(qū)”內由市政府統(tǒng)一掌控，嚴禁在規(guī)劃區(qū)內私搭亂建、隨意征地搞大