【文章內(nèi)容簡介】 職能范圍不同 職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府 只限于管理某項專門的行政事務(wù) 主體資格不同 在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體 只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織（表 1110） 委托條件及規(guī)則 應(yīng)具備的條件 1．委托必須有法律依據(jù)。 2．委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越職權(quán)的委托無效。 3．必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 例如 :《行政許可法》規(guī)定，接受委托實(shí)施行政許可的主體只能是行 政機(jī)關(guān)。 4．受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。 5．必須履行書面委托手續(xù)。 6．委托行政機(jī)關(guān)必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 1．必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等； 2．在具體實(shí)施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為；必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政行為等。 【提示】《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第 5 條規(guī)定：房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位， 承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別（表 1111） 區(qū)別 行政機(jī)關(guān)委托的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 權(quán)力來源不同 權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托 權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定 權(quán)力性質(zhì)不同 必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，不能獨(dú)立行使 可以自己的名義行使行政權(quán) 法律地位不同 不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體。在行政訴訟 和行政復(fù)議中，不具有被告或復(fù)議被申請人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 可以自己名義行使行權(quán)，屬于行政主體。在行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。 第三節(jié) 行政行為 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 1．行政行為的特征； 2．行政行為的效力； 3．行政行為的分類； 4．行政行為的合法要件； 5．行政立法的主體； 6．具體行政行為中的行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎勵。 7．行政程序法的基本原則； 8．行政程序法的基本制度； 9．行政程序法基本制度中催告制度； 10．行政調(diào)查制度； 11．政府信息公開制度； 12．行政事實(shí)行 為。 一、行政行為基本理論 （一）行政行為的概念和特征 行政行為的概念和特征（表 1112） 概念 行政行為（行政法律行為），是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)的職能過程中所作出的具有法律意義的，旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。廣義的行政行為包括行政法律行為與行政事實(shí)行為。 （改） 特征 1．從屬法律性（有法律依據(jù)）； 2．裁量性（有一定的自由裁量權(quán)）； 3．單方意志性（無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意）； 4．效力先定性（效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符 合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從）； 【提示】該特征應(yīng)與行政行為效力中的行政行為的公定力結(jié)合起來掌握。 5．強(qiáng)制性（國家強(qiáng)制力保證實(shí)施）。 行政行為具有強(qiáng)制性，并不是說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。 【提示】在行政行為的特征中，應(yīng)著重理解并掌握第 4 個特征。 （二）行政行為的內(nèi)容和效力 1．行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容（表 1113） 行政行為的內(nèi)容 舉例 1．賦予權(quán)益或課以義務(wù) 接 受審計監(jiān)督、納稅行為、拘留決定都是課以義務(wù)的行為。 2．剝奪權(quán)益或免除義務(wù) 如行政機(jī)關(guān)吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行為，就是屬于剝奪權(quán)益的行為。 3．變更法律地位 如增加或減少稅種。 4．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等屬于確認(rèn)法律事實(shí)的行為。 2．行政行為的效力 行政行為成立便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力。 【提示】行政行為成立便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力，并不是說行政行為成立就是合法有效的，只有符合行政行為合法 要件的行為，才是合法有效的，但是為了提高行政效率，行政行為成立后，不論行政主體作出的行政行為合法與違法，都推定其是有效的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。 行政行為的效力（表 1114） 1．行政行為具有確定力 是指有效成立的行政行為，具有不可變更性和不可爭辯力。 2．行政行為具有拘束力 主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力兩個方面。 3．行政行為具有公定力 是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予遵守和服從。 4．行政行為具有執(zhí)行力。 行政行為具有執(zhí) 行力，并不等于所有行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行，也不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）行政行為的分類 行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。行政行為的分類部分，學(xué)員們要靈活掌握，記住舉例。如果給出一個行政行為，要會分類，能判斷出屬于哪個類別就可以。例如：行政許可行為屬于外部、授益、依申請、單方的具體行政行為。一般為要式行政行為。比較重要的分類是第 8 種。 行政行為的分類（表 1115） 行政行為的分類 舉例 1．內(nèi)部行政行為與外部行政行為 內(nèi)部：行政處分等。 外部：行政許可 等。 2．抽象行政行為與具體行政行為 抽象：制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。 具體：行政許可行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、國有土地上房屋征收行為等。 3．羈束行政行為與自由裁量行政行為 羈束：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、稅目、稅率來進(jìn)行稅收征管，這些方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇、裁量的余地是羈束行政行為。 自由裁量：如罰款的行政處罰，罰款的數(shù)額一般會規(guī)定一個幅度，由行政機(jī)關(guān)自由裁量。 4．依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 依職權(quán)：稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征稅行為、 行政強(qiáng)制行為以及國有土地上房屋征收行為都是典型的依職權(quán)的行政行為。 依申請：行政許可，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。 5．單方行政行為與雙方行政行為 單方：行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 雙方：行政合同。 6．要式行政行為與 要式：行政處罰。 非要式行政行為 非要式：如公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為。 7．作為行政行為與不作為行政行為 作為：如行政獎勵、行政強(qiáng)制行為、征收稅款的行為等。 不作為： 8．授益行政行為與損益行政行為 授益：行政許可、行政獎勵、決定減免 稅行為等。 損益：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等行政處罰行為，以及征稅、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制拆除等行政行為。 9．行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 行政立法行為：有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。 行政執(zhí)法行為：行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。 行政司法行為：行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為。 10．行政終局裁決行為與國家行為 【提示】行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴；法院無權(quán)對終局裁 決行政行為的合法性予以審查。只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。 【例題 4 單項選擇題】 行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動過程中，針對特定的人或事件采取具體措施的行為具有（ ）的特征。 A．效力的普遍性和持續(xù)性 B．可訴性 C．對象的普遍性 D．效力的后及性 【參考答案】 B 【解析】本題涉及兩個知識點(diǎn)即具體行政行為的概念和特征。首先要判斷行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動過程中，針對特定的人或事件采取具體措施的行為是 具體行政行為，然后再從選項中找出具體行政行為的特征。具體行政行為與抽象行政行為是相對而言的。行政相對人對具體行政行為不服，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)，而抽象行政行為，則不能通過訴訟的方式來救濟(jì)。所以具體行政行為可訴、抽象行政行為不可訴，所以 B 項是正確的。 A、 C、 D 三項是抽象行政行為的特征。 【提示】抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對 特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對象的特定化和具體化。 【例題 5 單項選擇題】 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理行政復(fù)議案件并作出行政復(fù)議決定，屬于（ ）行政行為。 A．依職權(quán)的 B．非要式 C．外部 D．抽象 【參考答案】 C 【解析】行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理行政復(fù)議案件并作出行政復(fù)議決定，屬于依申請的、要式的、外部的行政司法行為，也是具體行政行為。 （四）行政行為的合法要件 行政行為成立后只有完全符合行政行為 的合法要件的行政行為，才是合法有效的。 合法要件： 1．主體應(yīng)當(dāng)合法； 2．行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍； 3．行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)； 4．行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 《稅收征管法》第 74 條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在 2020 元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，稅務(wù)所可以對納稅人處以 2020 元以下罰款的行政處罰。稅務(wù)所在對納稅人作出罰款的行政處罰時，不能超出 2020 元罰款的權(quán)限范圍。 （五）行政行為的無效、撤銷與廢止 行政行為的無效、撤銷與廢止（表 1116） 適用情形 法律后果 1．行政行為的無效 沒有法定依據(jù)，或者違反法定程序的，處罰無效。 行政行為被宣布無效后，自始無效，被無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，對相對方造成的實(shí)際損失，應(yīng)予以賠償。 2．行政行為的撤銷 行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。 行政行為自被撤銷之日起失去法律效力。撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 （ 1）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須 使撤銷效力追溯到行為作出之日，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （ 2）在行政主體過錯的情況下，只有因社會利益的需要須將撤銷的效力追溯到行為作出之日以外，其他的情況是自撤銷之日起失效。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。 3．行政行為的廢止 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)（ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī) 、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 （ 2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，甚至將會給國家和社會利益造成重大損失。 （ 3）行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政管理目的，沒有繼續(xù)存在的必要。 （ 2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或因形勢變化而引起的，由此給相對方利益造成損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。 【例題 6 單項選擇題】 行 政行為被撤銷的法律后果是（ ）。 A．被撤銷的行政行為自行為作出之日起就無效 B．被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效 C．被撤銷的行政行為被認(rèn)為自始不存在 D．根據(jù)社會公共利益的需要，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力 【參考答案】 B 【解析】被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效。 【提示】 行政行為無效與行政行為撤銷、廢止法律后果的比較 無效的行政行為自始無效，無效行政行為改變的狀態(tài)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。行政行為的撤銷不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無 效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。行政行為廢止后，效力從廢止之日起失效。 行政許可法的信賴保護(hù)原則與此有關(guān)系，結(jié)合《行政許可法》第 8 條的規(guī)