【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)庫(kù)的 控制數(shù) 。 （八）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析。 各地開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析工作， 地籍部門(mén)牽頭， 逐級(jí)匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成 2020 年度各類土地利用變化匯總結(jié)果，以變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合相關(guān)管理工作分別開(kāi)展分析，并綜合形成本地區(qū)土地利用變化情況分析報(bào)告。 國(guó)家 組織，以縣區(qū)為單位，逐級(jí)匯總年度內(nèi)各類土地利用現(xiàn)狀的變化情況，形成全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯 總結(jié)果，將土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)與用地管理信息匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行合并， 形成 2020年度全國(guó)土地變更調(diào)查最終匯總數(shù)據(jù)。 國(guó)家以全國(guó)土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ) ，參考各省 級(jí) 匯總分析 報(bào)告 ，開(kāi)展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、 未批先用建設(shè)用地 、土地督察等情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出相應(yīng)對(duì)策與建議，并編寫(xiě)全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。部適時(shí)組織召開(kāi)匯總會(huì)。 21 （九）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 地方相關(guān)部門(mén)牽頭，地籍部門(mén)配合， 依據(jù)通過(guò)國(guó)家級(jí)核查和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查的土地 利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，按照土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果要求， 將 審核通過(guò)的 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè) ”（ B） 、 “本年未批先建 ”（ W）、 “土地整治本年驗(yàn)收本年新增耕地 ”（ ZZB） 、 “土地整治本年驗(yàn)收往年新增耕地 ”（ ZZW） 、 “增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ”（ ZJG） 、 “工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ”（ GKF） 的 管理信息 標(biāo)注到對(duì)應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀變化圖斑中，用地管理信息圖斑與土地利用現(xiàn)狀變化圖斑不一致的，應(yīng)按照變更調(diào)查要求分割圖斑后分類進(jìn)行標(biāo)注 ；將審核通過(guò)的 “本年批而未用 ”（ P）圖斑疊加到土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，生成 “本年批而未用 ” （ P）圖斑增量成果； 依據(jù)國(guó) 家下發(fā)的用地管理信息結(jié)果和新增耕地的現(xiàn)狀變更結(jié)果，在數(shù)據(jù)庫(kù)補(bǔ)充完善“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（ TZ）和 “其他補(bǔ)充耕地 ”（ QT）內(nèi)容 。 在管理信息錄入過(guò)程中， 除經(jīng)部確認(rèn)管理信息涉及的土地利用現(xiàn)狀圖斑外， 不得修改 其他 土地利用現(xiàn)狀地類信息 。 地方 將上述成果統(tǒng)一整合， 形成 2020 年度 變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)成果 ，逐級(jí)檢查后報(bào)部。 部組織專業(yè)隊(duì)伍， 對(duì)地方整合后上報(bào)的增量數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查工作； 通過(guò)檢查的，國(guó)家組織更新入庫(kù)， 最終形成 2020 年度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 四、組織實(shí)施 （一）實(shí)施要求。 22 2020 年度全國(guó) 土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作 ， 按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。 （一）組織模式。 2020 年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作由部地籍管理司牽頭，國(guó)家土地總督察辦公室、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕地保護(hù)司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、部信息中心、土地 整治中心、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 和土地礦產(chǎn) 法律事務(wù)中心 參加，以協(xié)調(diào)會(huì)議方式，研究確定工作方案，協(xié)調(diào)、解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查和驗(yàn)收調(diào)查成果。 各地參照國(guó)家組織模式，建立本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機(jī)制，在國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，組織地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批以及執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)共同參與，通力配合，因地制宜，做好本地區(qū) 2020 年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作組織與實(shí)施。 （二）任務(wù)分工。 國(guó)家層面負(fù)責(zé)全國(guó)土地變更調(diào)查工作的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)全國(guó)調(diào)查成果質(zhì)量的抽查與核實(shí)工作。具體包括：遙感監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)外業(yè)核查、用地管理信息套合、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新及國(guó)家級(jí)匯總分析等工作，由部相關(guān)司局、單位共同參與完成。其中，部 地籍管理司負(fù)責(zé) 組織土地利用現(xiàn)狀變化結(jié)果的核實(shí) 與確認(rèn)，以及國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)； 規(guī)劃司、耕地保護(hù)司根據(jù)職 23 能，負(fù)責(zé)制定相關(guān)用地管理信息套合標(biāo)注工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展用地管理信息套合標(biāo)注工作，對(duì)套合標(biāo)注結(jié)果進(jìn)行政策合規(guī)性確認(rèn) ； 執(zhí)法監(jiān)察局利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)有關(guān)成果，開(kāi)展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省土地變更調(diào)查工作的具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)省級(jí)土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)，具體承擔(dān)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新及省級(jí)匯總分析等工作 ； 地市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助省級(jí)國(guó)土資 源主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)更新地市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) ； 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查成果的真實(shí)性，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，具體承擔(dān)本地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新及縣級(jí)成果匯總分析等工作。 地方負(fù)責(zé)的變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作， 由地方各級(jí)國(guó)土資源主管 相關(guān)組成部門(mén)通力配合、分工協(xié)作，共同完成。其中： 地籍部門(mén)負(fù)責(zé)組織地類實(shí)際變化的調(diào)查核實(shí)，遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)， 調(diào)查 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中“批而未用”圖斑 建設(shè)情況 ，標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)” 圖斑， 負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級(jí)匯總與報(bào)送， 牽頭開(kāi)展成果匯總與分析。 規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將本地區(qū) 2020 年度增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾等 日常審批 管理信息 及時(shí)報(bào)部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案 ，開(kāi)展用地管理信息 標(biāo)注結(jié)果的補(bǔ)充舉證，開(kāi)展用管理信息專項(xiàng)分析 。 24 用地審批和耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)將本地區(qū) 2020 年度 用地審批、 先行用地、 土地整治等 日常審批 管理信息 及時(shí)報(bào)部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案 ，開(kāi)展用地管理信息 標(biāo)注結(jié)果的補(bǔ)充舉證，開(kāi)展用管理信息專項(xiàng)分析 。 土地利用部門(mén) 負(fù)責(zé)分析 本地區(qū) 節(jié)約集約用地和批而未用建設(shè)用地情況。 執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)將日常土地執(zhí)法檢查資料納入土地利用現(xiàn)狀變更。 （三）實(shí)施計(jì)劃。 2020 年 9 月起，開(kāi)始遙感數(shù)據(jù)采購(gòu)和加工生產(chǎn)，陸續(xù)提供地方開(kāi)展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門(mén)使用。 9 月底前，完成相關(guān)方案制定、計(jì)劃編制，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完成國(guó)界、省界、陸地及海島零米線的調(diào)整，調(diào)整后的界線數(shù)據(jù)下發(fā)相關(guān)省。 12 月 15日前， 相關(guān)省份應(yīng)根據(jù)調(diào)整后國(guó)界、省界、陸地及海島零米線調(diào)整省內(nèi)相關(guān)縣的控制界線和控制面積，同時(shí)修改縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；縣級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，按照調(diào)整文件修改縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。上述界線調(diào)整后應(yīng)由省國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界 線、控制面積、涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料上報(bào)部備案。經(jīng)部檢查無(wú)誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫(kù)。 調(diào)整后 的縣級(jí)行政 區(qū)域 界線將嚴(yán)格作為 2020 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查 25 工作中一律不再調(diào)整。 12 月 31日前，各省將因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，造成農(nóng)用地變更為未利用地地塊的圖、數(shù)、表及相關(guān)證明材料的電子掃描件，以縣為單位由省統(tǒng)一報(bào)部審查。 2020 年 1 月 20日前，地方完成土地變更調(diào)查，以省為單位報(bào)送土地變更調(diào)查結(jié)果。 2020 年 1 月 25日前， 規(guī)劃院 將地方上報(bào)的縣 級(jí)土地調(diào)查成果提供 部信息中心，用于 開(kāi)展 用地 管理信息 標(biāo)注與 審核工作。 2020 年 1 月 31日前， 中國(guó)土地 規(guī)劃院 將全國(guó)遙感正射影像圖提供中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，用于開(kāi)展 2020 年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。 2 月 28 日前，完成國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查與審查，將問(wèn)題嚴(yán)重的內(nèi)業(yè)核查與審查結(jié)果反饋地方 ， 完成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢查 工作 。 3 月 1 日～ 5 日， 開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查重點(diǎn)縣區(qū)集中對(duì)接，并現(xiàn)場(chǎng)整改 ； 對(duì)內(nèi)業(yè)核查無(wú)重大問(wèn)題的縣區(qū)，組織地方集中開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量修改工作。 3 月 5 日～ 15 日，對(duì)集中對(duì)接中的重大問(wèn)題，開(kāi)展外業(yè)抽查。 3 月 20 日前，形成全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)庫(kù)及變化數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化情況的分析。 3 月 25 日前，完成用地管理信息標(biāo)注與審核工作，并將標(biāo)注審核結(jié)果反饋地方。 4 月 15 日前， 地方完成用地管理信息補(bǔ)充完善工作，省級(jí)統(tǒng)一組織及時(shí)報(bào)部。相關(guān)司局負(fù)責(zé)組織，確認(rèn)各地補(bǔ)充的用地管 26 理信息，并 完成用地管理信息的完善工作，形成 2020 年度全國(guó)土地變更調(diào)查用地管理信息結(jié)果，將通過(guò)審查的用地管理信息結(jié)果下發(fā)各地，作為用地管理信息控制數(shù) ，各地開(kāi)展用地管理信息專項(xiàng)分析 。 4 月 15 日～ 25 日，開(kāi)展用地管理信息國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)工作。 4 月 20 日 前 ，開(kāi)展國(guó)家級(jí)匯總工作，形 成 2020 年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù) 。部適時(shí)召開(kāi)變更匯總會(huì)。 開(kāi)展數(shù)據(jù)分析工作，起草分析報(bào)告。 4 月底，形成 2020 年度 全國(guó) 土地 變更調(diào)查報(bào)告。 5 月 8 日前，地方將 整合后變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)成果 ，經(jīng)逐級(jí)檢查后，以省為單位報(bào)部 。 國(guó)家組織 對(duì)地方整合上報(bào)的增量數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查工作。對(duì)通過(guò)檢查的，國(guó)家組織更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)檢查不通過(guò)的，國(guó)家組織地方集中修改完善，形成 2020 年度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 五、預(yù)期成果 通過(guò)開(kāi)展 2020 年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作，形成全國(guó)一系列的土地基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等系列成果。 （一）各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)； （二）各縣級(jí)土地利用年度變化數(shù)據(jù)； （三） 2020 年度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)； （四）各縣級(jí)遙感監(jiān)測(cè)成果； 27 （五）項(xiàng)目工作方案、工作報(bào)告、遙感監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告，省級(jí)核查工作方案、核查結(jié)果報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告等系列文字成果； （六）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的工作規(guī)定、記錄表、檢查表、統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查底圖等其他成果。 附錄： 1．《 2020 年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明》； 2．《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》； 3．《土地變更調(diào)查記錄表》； 4. 《 農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表》 。 5． 成果目錄組織結(jié)構(gòu)及證明材料編號(hào)規(guī)則 ； 6．土地利用變化情況分析報(bào)告編寫(xiě)說(shuō)明。 28 附錄 1 2020年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明 一、請(qǐng)各省區(qū)、市）及時(shí)登陸中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院網(wǎng)站（ 系中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時(shí)間等相關(guān)事宜。同時(shí)下載、簽訂《 2020年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議》，并嚴(yán)格按 照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。 二、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）確定 12 名成果領(lǐng)取聯(lián)系人并填報(bào)聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測(cè)成果以省為單位領(lǐng)取，接到本方案后，各省提前向中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提交 2塊 1TB 以上容量的移動(dòng)硬盤(pán)，方便提交拷貝已有成果。第一次領(lǐng)取時(shí)，領(lǐng)取人需出示領(lǐng)取人身份證明和省級(jí)地籍管理部門(mén)介紹信，及本?。▍^(qū)、市）與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院簽訂的《 2020 年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議》。 三、領(lǐng)取成果聯(lián)系方式 聯(lián)系人：周靈霞 王 錦 電 話： 01066008207 66008267 地 址： 北京市西城區(qū)西直門(mén)南大街成銘大廈 329 室 ▁▁▁▁ ?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取 2020 年度遙感監(jiān)測(cè)成果聯(lián)系人回執(zhí)表 姓名 單位 職務(wù) 辦公電話 移動(dòng)電話 注：回執(zhí)請(qǐng)傳真至中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院（ 010—66008173） 29 附錄 2 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表 省（區(qū)、市） 市 縣（區(qū)） 第 頁(yè) 共 頁(yè) 國(guó)家組織遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)單位填寫(xiě)下發(fā) 地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填報(bào) 序號(hào) 行政 代碼 監(jiān)測(cè) 圖斑 號(hào) 監(jiān)測(cè) 圖斑 類型 中心點(diǎn)坐標(biāo) 時(shí)相 監(jiān)測(cè)面積 (畝 ) 變更 地類 變更范圍 原因 類型 照片 編號(hào) 說(shuō)明 X Y 前 后 ⑴ ⑵ ⑶ ⑷ ⑸ ⑹ ⑺ ⑻ ⑼ ⑽ ⑾ ⑿ ⒀ ⒁ 監(jiān)測(cè)圖斑個(gè)數(shù) ： 監(jiān)測(cè)圖斑面積合計(jì)： 填表說(shuō)明： 1． 第 4 列 “監(jiān)測(cè)圖斑類型 ”共分 5 類： 第一類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場(chǎng)等），為類型 “1”。 第二類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)推填土特征 ，或非建設(shè)用地基礎(chǔ)上新建公園綠地和高爾夫球場(chǎng)，高爾夫球場(chǎng)用地在 “tz”屬性項(xiàng)備注 “G” ，為類型 “2”。 第三類：前時(shí)相影像有明顯建設(shè)推填土特征，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物等）；或前時(shí)相影像為低矮建筑，后時(shí)相影像翻建為居住小區(qū)和規(guī)?；S等較大規(guī)模建筑，為類型 “3”。 第七類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或沒(méi)有明顯建設(shè)，后時(shí)相影像有明顯道路特征（包括為建設(shè)道路而進(jìn)行的推土、搭建橋墩等）；或前時(shí)相影像有明顯在建道路特征，后時(shí)相影像有明顯道路建成特征（包括路面硬化、堆土清運(yùn)、通車等），為類型 “7”。 第八類：前時(shí)相為海水覆蓋，后時(shí)相影像為圍填海造地，為類型 “8”。 2． 第 10