經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定(11)(編輯修改稿)
2025-07-14 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”中的“補償費用”不易確定，政策的效應難以把握，因而政策評價實際上是一項困難的工作。 第4節(jié)，通過上述一系列理論分析，本文最終歸結(jié)為制訂適合中國特色的財政發(fā)展導向政策。簡言之，該項政策就是如何保證實現(xiàn)增長優(yōu)先、兼顧公平與穩(wěn)定的目標。促進經(jīng)濟增長之所以是我國財政政策的首選目標是因為它有利于擴大就業(yè)、提高國民生活水平、有利于經(jīng)濟“隔幾年上一個臺階”。當然強調(diào)發(fā)展速度并不是要忽視穩(wěn)定，在兩者的考慮中總有個重點及一般的兼顧問題，發(fā)展導向政策就是要解決這個問題，在增長優(yōu)先考慮的同時，兼顧公平與穩(wěn)定。本文所描述的發(fā)展政策與傳統(tǒng)體制下的發(fā)展政策根本不同，前者突出市場的基礎作用，強調(diào)政策的引導作用，而非“替代”作用。 第4—7章構(gòu)成本文第二篇。本篇主要分析財政政策與經(jīng)濟增長，其中第6章主要從資本積累的角度分析外延的經(jīng)濟增長，第7章集中分析內(nèi)涵型的經(jīng)濟增長，即以技術進步和教育發(fā)展為主要特征的增長。 第4章，擴大總資本積累（上）。本章主要討論資本積累的一般理論。第1節(jié)、增長模型中的資本積累要素，主要敘述“哈羅德——羅馬”模型、新劍橋增長理論、新古典增長理論及卡萊茨基社會主義增長模型中關于資本積累的論述。并將真與發(fā)展經(jīng)濟學中關于資本積累的若干理論進行對比分析指出，發(fā)展中國家的資本積累存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的傾向。 第2節(jié)，是對上節(jié)分析的提煉，將資本積累歸結(jié)為經(jīng)由儲蓄動員、投資轉(zhuǎn)比、資本形成過程而最終形成的結(jié)果，并將這個過程用公式表示（K=y*s/y*l/s*k/l）。認為，擴大資本積累，首先要在儲蓄階段努力提高儲蓄率（S／y）。其次，要促使儲蓄順利轉(zhuǎn)化為投資，當s=I，投資轉(zhuǎn)換率I／S=1時，經(jīng)濟處于均衡增長狀態(tài)，財政與金融渠道是完成儲蓄投資轉(zhuǎn)化的兩大基本渠道。發(fā)展中國家金融大多受到壓抑，從而阻礙了投資的有效轉(zhuǎn)化。最后，在資本形成階段投資主體的行為傾向也影響資本積累效果。預期投資的回報率和投資成本——利率是影響投資主體行為的兩大基本因素。 第5章，擴大總資本積累（下）。本章是上一章繼續(xù)（或下半部分），在上一章關于資本積累理論討論的基礎上，本章分4節(jié)，主要從中國儲蓄格局的變化、財政的儲蓄導向政策選擇、投資渠道構(gòu)建、投資責任主體形成等方面討論中國的資本積累問題。 第1節(jié)，分析中國儲蓄格局的歷史性變化。認為，中國保持較高的儲蓄水平有利于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟體制下維持高儲蓄水平主要靠政府強制力量，隨著改革推進中國的儲蓄格局已發(fā)生變化。居民儲蓄由改革前（79年）的25％，上升到目前（92年）的70％左右，而政府儲蓄則由改革前的32％下降為目前的10％左右，企業(yè)儲蓄改革前為44％，目前大致在20％左右。儲蓄格局的變化與國民收入分配向居民傾斜有關。 第2節(jié)，分析財政的儲蓄導向政策。認為，在向市場經(jīng)濟過渡時期，繼續(xù)保持較高的儲蓄率，及時調(diào)整儲蓄結(jié)構(gòu)，適當增加政府儲蓄、穩(wěn)定居民自愿儲蓄、利用債務擴大社會統(tǒng)有利于經(jīng)濟增長．它構(gòu)成了財政儲蓄導向政策的基本內(nèi)容。增加政府儲蓄要求提高財政收入占國民收入的比重，并控制財政的經(jīng)常性支出。利用國債擴大收入來源取決兩點：一是看舉債融資所彌補的支出缺口是否必要，是否對本國經(jīng)濟發(fā)展有好處；二是看應債的來源是否充足。若滿足上述兩點應積極擴大國債融資。城鄉(xiāng)居民儲蓄的擴大與收人總水平提高以及收入差距拉大都有一定聯(lián)系，此外，還與財政金融政策有關。第3節(jié)，重點討論投資渠道的構(gòu)建問題。按照麥金龍的說法，由傳統(tǒng)的政府儲蓄一投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑谑袌鰹橹鲗У膬π钜煌顿Y渠道會產(chǎn)生積極的“渠道效應”。但中國改革在形成投資主體多元化、投資來源多渠道的同時也埋下了一系列深層次的矛盾，如一方面居民儲蓄“過?！保硪环矫嬲c企業(yè)的投資資金供給不足；儲蓄——投資的流向不合理，不同行業(yè)的投資呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)等。構(gòu)建新的投資渠道要求明確財政與銀行的投資分工，并通過構(gòu)建政策性投融資體制來協(xié)調(diào)解決政策性開發(fā)資金的供給問題。 第4節(jié)，投資責任主體的形成是提高投資效率的關鍵。長期以來，我國的大量投資并未有效地轉(zhuǎn)化為有效資本，因而盡管投資率很高，但資本形成率及投資產(chǎn)出率卻很低，究其原因是缺乏投資責任主體，在國家與
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