【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不規(guī)范、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的 輻射能力等。 未來(lái)，應(yīng) 采取切實(shí)可行的有效措施，促進(jìn)北京 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的健康、 快速 發(fā)展。 1. 加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的制度建設(shè) 目前，北京 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的制度建設(shè)落后于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致了市場(chǎng)行為的偏差和國(guó)家政策的扭曲效應(yīng)。因此，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的制度建設(shè)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的制度建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。主要 包括以下幾個(gè)方面： 一是 文化創(chuàng)意成果保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是自由經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為必須納入特定制度的規(guī)范范圍。缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，文化創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人員的知識(shí)成果就 12 成為公共知識(shí)，文化創(chuàng)意主體就會(huì)陷入得不償失的困境。因此，建立規(guī)范的文化創(chuàng)意成果保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵。 二是 規(guī)范政策性利益分配的制度 建設(shè)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果具有較高的不確定性。 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也 廣泛存在上 有政策、下有對(duì)策的 政策博弈。 由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果不確定性和圍繞國(guó)家優(yōu)惠政策進(jìn)行的政策博弈， 國(guó) 家的優(yōu)惠 措施往往并不能使既定的市場(chǎng)行為主體獲得全部收益，甚至完全不能獲益。國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則， 加強(qiáng)政府扶植目標(biāo)的政策性定位， 避免政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn) 政策 利益 的 滲漏。 三是 強(qiáng)化文化創(chuàng)意行 業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 性 的制度建設(shè)。 文化創(chuàng)意行業(yè)是低市場(chǎng)準(zhǔn)入和高競(jìng)爭(zhēng)性的特殊行業(yè)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的保護(hù)，文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的持有人被賦予一定時(shí)期的壟斷地位和特 許 經(jīng)營(yíng)權(quán)。一般地說(shuō)，在有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系下，文化創(chuàng)意行業(yè)不存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。管理主要考慮如何提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性 的問(wèn)題 。 四是 扶植 龍頭企業(yè)與 推進(jìn) 國(guó)際化的制度建設(shè)。 在世界經(jīng)濟(jì)一體 化背景下，積極扶植龍頭企業(yè)和推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略是每個(gè) 發(fā)展中 國(guó)家的必然選擇。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 建設(shè)之初，政府應(yīng)積極扶植龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大以后，政府應(yīng)該積極防范龍頭企業(yè)濫用市場(chǎng)地位的行為。政府部門(mén)必須 通過(guò)立法， 作到有章可循、有法可依。同樣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及面廣、原則性強(qiáng)。政府在推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的過(guò)程中，應(yīng)該事先進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研和規(guī)劃，建立相應(yīng)的法規(guī)和政策，避免推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程中出現(xiàn)內(nèi)耗、 13 政策性利益滲出等問(wèn)題。 2. 圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提升 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 服務(wù)水平 由于統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，霍金斯（ Hawkins）把當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì) 稱(chēng) 為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)?；艚鹚沟难芯拷沂玖藙?chuàng)意在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要性。創(chuàng)意不僅 在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有舉足輕重的地位，而且在科技創(chuàng)新理念上更居于首屈一指的地位。因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 更承擔(dān)著促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。具體到中國(guó)來(lái)說(shuō)，信息化帶動(dòng)工業(yè)化的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)、信息安全也存在巨大的隱患、化石資源的有限性嚴(yán)重威脅著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)家和科技資源高度密集的 地方政府 義不容辭地承擔(dān)著這一歷史使命。 盡管北京市的 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不完全 局限 于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，但是，較多屬于創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)范疇的行業(yè)被排斥在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的范圍。 很多具有創(chuàng)意引導(dǎo)特征的企業(yè) 不能享受有關(guān)的政策優(yōu)惠，相關(guān)的技術(shù)研發(fā)人員因政策導(dǎo)向和利益誘導(dǎo)而 改 弦易轍 。 3. 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是低投入、低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初衷主要是增加就業(yè)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 必須 發(fā)展 市場(chǎng)準(zhǔn)入 低、 創(chuàng)意 易于 產(chǎn)業(yè)化 的行業(yè) 。由于創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大和上 下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸出現(xiàn)包括最低資本需求、廠商合謀 排斥 相關(guān) 創(chuàng)意等市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行 14 為。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 必須 通過(guò)一定的制度規(guī)范，避免市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻提高和其他妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為的出現(xiàn)，并形成擇優(yōu)扶植的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。 同全國(guó)其他 大 城市一樣，北京給予文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 一定的優(yōu)惠政策。但是， 出現(xiàn)了市場(chǎng)力量扭曲政策的功能的現(xiàn)象。一方面，由于 集聚區(qū) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜 性 ， 集聚區(qū) 建設(shè)投資 者 和創(chuàng)意企業(yè)之間的政策性利益分配存在嚴(yán)重的失衡和扭曲。進(jìn)而使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 失去了應(yīng)有的孵化性功能。另一方面，由于資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性地位和存在資本利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)力量謀取壟斷性利潤(rùn)的 可能性，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化也面臨著巨額資本和壟斷資本以及其他市場(chǎng)力量的威脅。因此，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 中植入產(chǎn)業(yè)孵化功能和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制 勢(shì) 在必行，而且 能夠 取得事半功倍之效。 4. 積極培育龍頭企業(yè) 和規(guī)范 龍頭企業(yè)行為 由于經(jīng)濟(jì)理論研究制度供給的不足，整個(gè)經(jīng)濟(jì)理論體 系 存在嚴(yán)重的缺陷。壟斷性行業(yè)容易出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)容易出現(xiàn)規(guī)模效益差和廠商得不償失以及技術(shù)研發(fā)不足的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)理論存在的缺陷，在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，社會(huì)往往陷入無(wú)所適從和始料未及的窘境中。一方面，為了提高企業(yè)的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)能力，政府部門(mén)一般積極扶植企業(yè)做強(qiáng) 做 大；為了提高產(chǎn)業(yè)政策的示范效應(yīng)，政府部門(mén)也會(huì)向行業(yè)中的領(lǐng)頭企業(yè)給予大力支持。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)理論存在的缺陷，一旦龍頭企業(yè)具有壟斷性地位，龍頭企業(yè)的所作所為就會(huì)違背政府支持的初衷，就有可能亂用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 設(shè)置 市場(chǎng)準(zhǔn)入 限 15 制 ，合謀排斥競(jìng)爭(zhēng)，甚至不 惜延誤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。 5. 提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的輻射 能力與帶動(dòng)作用 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的 重要目標(biāo)之一就是 通過(guò)文化創(chuàng)意企業(yè)的 發(fā)展，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 內(nèi)外 相關(guān)企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。 在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 建設(shè)之初，區(qū)內(nèi)創(chuàng)意企業(yè) 呈 離散分布狀態(tài)。 一方面， 集聚區(qū) 內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模較小，它的影響力較弱；另一方面， 集聚區(qū) 內(nèi)外文化創(chuàng)意企業(yè)之間、文化創(chuàng)意企業(yè)之間、文化創(chuàng)意企業(yè)與其它類(lèi)型企業(yè)之間 的基礎(chǔ)服務(wù)、信息溝通、合作關(guān)系較不穩(wěn)定，輻射能力和帶動(dòng)作用十分有限。 因此， 在相當(dāng)數(shù)量的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 建立 起來(lái)以后，必須 按照同心圓的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū) 的聚集效應(yīng)和輻射 效應(yīng) ， 帶 動(dòng) 相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升。 四、 北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為一個(gè)國(guó)際化大都市， 北京 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，大力實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分工，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，逐步提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （一） 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì) 1. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際貿(mào)易的新興領(lǐng)域 當(dāng)前，世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展 趨勢(shì)日 16 益明顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高速增長(zhǎng)，是世界貿(mào)易中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《 2020年創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示， 2020 年，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口總額達(dá) 4244億美元，占世界貿(mào)易的 %。其中，全球創(chuàng)意產(chǎn)品出口額超過(guò) 3300億美元，創(chuàng)意服務(wù)出口額達(dá) 890億美元。全球創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易在2020 年至 2020 年間的平均年增長(zhǎng)率為 7%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)，具有廣闊的發(fā)展前景。 2. 發(fā)達(dá)國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。 2020 年，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意商品出口的占比 58%，創(chuàng)意商品進(jìn)口的占比 81%。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在附加值高、增長(zhǎng)較快的創(chuàng)意領(lǐng)域 如 影視、新媒體等產(chǎn)品的出口。 2020 年，發(fā)達(dá)國(guó)家的音樂(lè)和影視作品出口占世界的 90%，美術(shù)、攝影等視覺(jué)藝術(shù)作品出口占世界的 70%，設(shè)計(jì)和新媒體的出口占世界的 50%以上。 美國(guó)是全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。從 1996 年開(kāi)始，文化創(chuàng)意產(chǎn)品超過(guò)其他所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，成為美國(guó)最大宗的出口產(chǎn)品。美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是電影、電視、家庭錄像、商用軟件、娛樂(lè)軟件、圖書(shū)、音樂(lè)和唱片業(yè)。近幾 年，其文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)幾千億美元，僅電影業(yè)年銷(xiāo)售總額就高達(dá) 170 億美元，占全球的 85％。其視聽(tīng)產(chǎn)品出口額名列出口項(xiàng)目前茅，僅次于航空業(yè)和食品業(yè)。 服務(wù)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。服務(wù)在各個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。全球創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)， 20202020 年期間， 17 年增長(zhǎng)率為 %。 2020 年發(fā)達(dá)國(guó)家占世界創(chuàng)意服務(wù)市場(chǎng)的 82%，發(fā)展中