【文章內(nèi)容簡介】 塘江北岸海塘應(yīng)對超標準風(fēng)暴潮工程、湖州市杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、溫州市東片防洪工程、臺州市珊嶺汪排澇工程、麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治工程、蘭溪市農(nóng)防工程、梅山島防洪（潮）排澇工程、春曉及梅山供水工程、六橫10萬噸級海水淡化工程、舟山市大陸引水三期工程、洞頭縣大門產(chǎn)業(yè)基地引水工程等項目建設(shè)。 （五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)力布局特點，以污染物總量控制削減為目標，有效落實削減污染物排放；加強污染源控制，對重點污染排放企業(yè)實行在線全程監(jiān)控，強化污染源集中凈化處理和達標排放，提高污染防治設(shè)施配備率。加強污水處理設(shè)施建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)和污水處理廠等污水集中處理設(shè)施的建設(shè)。大力實施配套污水收集支管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠脫氮除磷工藝改造工程，完善集中處理設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力。加強防護林保護與建設(shè)，完善監(jiān)測、獎勵和懲罰制度，提高保護積極性，加強新開發(fā)區(qū)塊防護林建設(shè)，適當增加防護林寬度和密度，增強抗災(zāi)能力。 六、生態(tài)環(huán)境建設(shè) （一）加強生態(tài)文化建設(shè)。重視生態(tài)文化研究。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際，充分挖掘山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、對策舉措等研究。 建設(shè)生態(tài)文化載體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市配套區(qū)布局，有序布局建設(shè)圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等生態(tài)文化設(shè)施，形成一批綠色社區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)功能區(qū)布局，加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。 倡導(dǎo)低碳生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。率先開展垃圾分類處理試點，積極引導(dǎo)鼓勵綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。 （二）注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源環(huán)境承載能力，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城鎮(zhèn)格局。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的生態(tài)化改造，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。 強化能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)的節(jié)能，加強工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率；全面推進節(jié)約用水，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源保護與開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項目建設(shè)。全面推進土地節(jié)約集約利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地利用效率。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，開展清潔生產(chǎn)審核。積極發(fā)展綠色產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展中國環(huán)境標志認證和國際綠色認證。 （三）著力提高環(huán)境質(zhì)量。加大污染物減排力度。扎實推進化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氮化物等主要污染物減排工作，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理，全面推進污染源達標排放工作。 強化污染治理和生態(tài)修復(fù)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動治理。開展土壤修復(fù)，加快推進坡耕地和林地水土流失綜合治理。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，加強沿海灘涂、海島的生態(tài)強化和修復(fù)。按照全省推進平原地區(qū)綠化建設(shè)的要求，強化地處平原的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綠化建設(shè)；按照全省加強海洋藍色生態(tài)屏障建設(shè)的要求，強化地處沿海、海島地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入海污染物總量控制，加大陸源和海洋污染物的治理力度，強化重要港灣及重點海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，建立健全灘涂濕地保護管理機制。 健全生態(tài)安全保障體系。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點做好地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、空氣質(zhì)量的監(jiān)測。加強氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加強危險廢物處置、動植物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成較為完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。 七、要素資源保障 （一）合理加強用地需求保障。合理確定規(guī)模和布局。在立足于各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整落實基本農(nóng)田和標準農(nóng)田保護任務(wù)與布局的前提下，以我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和建設(shè)時序。在年度新增建設(shè)用地指標分配中，優(yōu)先安排一定數(shù)量的指標專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對盤活“批而未用”置換出來的建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的節(jié)余部分，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。同時，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要深化落實土地保障方案，保證開發(fā)建設(shè)的順利推進。 妥善處理規(guī)劃建設(shè)涉及的基本農(nóng)田和標準農(nóng)田。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及的基本農(nóng)田和標準農(nóng)田，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中予以調(diào)整，并通過劃定“城鄉(xiāng)擴展邊界”保障“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)發(fā)展用地；對避讓且調(diào)整基本農(nóng)田和標準農(nóng)田確實有困難的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持探索跨區(qū)域的耕地資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢互補新機制，實行在市內(nèi)統(tǒng)籌安排，與市級土地利用總體規(guī)劃成果一并上報省政府批準實施。 強化節(jié)約集約用地。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，加大對轉(zhuǎn)而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度，建立健全評價考核和獎懲激勵機制，并與下一年度新增建設(shè)用地計劃安排相掛鉤。進一步加強沿海灘涂、低丘緩坡等耕地后備資源的有序開發(fā)、保護和利用，加大農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，推進實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，嚴格落實耕地特別是基本農(nóng)田和標準農(nóng)田保護任務(wù)，強化土地資源的保護利用。 科學(xué)利用海域和海島資源。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，對涉及海域使用的，應(yīng)當明確海域使用范圍和用海方式，強化集聚區(qū)建設(shè)涉及的用海、海島利用與相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)的一致性。涉及海洋資源利用，特別是圍填海項目，要符合國家實施的計劃指標管理制度要求，突出重點和計劃性；涉及海島使用的，要符合《海島保護法》的要求，依法審批。在用海、用島等相關(guān)指標的配置上，適當向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。 （二）優(yōu)化配置環(huán)境容量資源。合理配置環(huán)境容量資源。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污染物總量控制指標，嚴格實施區(qū)域污染物排放總量控制，加強對區(qū)域污染物排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核。 實施污染物排放指標的跨區(qū)域調(diào)配。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市要加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物排放指標管理工作的支持力度，在確保完成主要污染物總量減排目標和滿足環(huán)境質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，預(yù)留部分指標，按照排污權(quán)交易調(diào)配政策專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國家、省重點建設(shè)項目，在省級儲備中給予支持。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也可按排污權(quán)交易有關(guān)政策實施污染物排放指標調(diào)配。 嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對重污染企業(yè)進行大規(guī)模集中整治。完善排污權(quán)有償使用和交易制度，運用經(jīng)濟杠桿提高排污成本，倒逼企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，主動削減污染物的排放總量。通過“騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)讓出必要的發(fā)展空間。鼓勵高科技含量、高附加值、低排放、輕污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。 （三）加大財稅支持保障力度。加大財政支持力度?！笆濉睍r期，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定條件的新投資企業(yè)（包括省外引進的和省內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)的新辦企業(yè)），經(jīng)省有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徍苏J定，其項目投產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按當年增收上交省部分予以獎勵性補助；對集聚區(qū)外企業(yè)遷入?yún)^(qū)內(nèi)進行技術(shù)改造并符合空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，經(jīng)審核認定，在項目投產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后的上交省部分予以獎勵性補助；對項目規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的企業(yè)，對補助年限及基期起始等可視情況另行研究給予照顧。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）根據(jù)需要和財力可能，支持集聚區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金加大投入。對跨行政區(qū)域設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行單獨管理，建立“共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體制，以充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）的積極性。省安排的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金對欠發(fā)達地區(qū)給予適當照顧。 發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)。用足用好自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)用于引進高層次人才的配套科研經(jīng)費等可列入成本，科研創(chuàng)新經(jīng)費、設(shè)備折舊和職工培訓(xùn)費用可按相關(guān)規(guī)定稅前扣除；區(qū)內(nèi)單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。區(qū)內(nèi)物流企業(yè)符合條件的，推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅；對經(jīng)認定屬于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認定之年起，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。 （四）多渠道強化資金保障。加大金融支持力度。加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接融資的協(xié)同作用，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)在間接融資中的主渠道功能，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，充分利用銀團貸款等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。將金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融支持作為一項重要指標納入年度評價依據(jù)。 推進多渠道融資。積極拓寬直接融資渠道，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資；支持開發(fā)建設(shè)主體通過資本市場募集建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇若干符合條件的開發(fā)主體買殼上市；對于建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項目，爭取發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債券；對規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源；大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機構(gòu)，參與區(qū)內(nèi)重點項目的投資；引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金支持區(qū)內(nèi)有關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。 鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步打破行業(yè)壟斷，放寬股權(quán)比例等方面的限制，降低民間投資準入門檻。積極探索和運用建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）等投融資模式，引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。 （五）提高科技人才保障能力。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過科技合作等方式，引進高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)，開展成果引進和轉(zhuǎn)化工作。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的創(chuàng)新需求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險共擔的內(nèi)生創(chuàng)新機制。 優(yōu)化科技要素分配激勵機制。按照《浙江省高新技術(shù)促進條例》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員組建子公司，鼓勵參與開發(fā)和經(jīng)營的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎勵；擴大科研人員自主權(quán)；積極貫徹落實技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策。 鼓勵和支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的要求，支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。推進大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺、科技文獻共建共享平臺等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。 加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地；加大人才引進力度，全面落實引才優(yōu)惠政策。 推進品牌建設(shè)。大力實施質(zhì)量振興和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量和品牌意識，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育形成區(qū)域品牌。 八、體制機制創(chuàng)新 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、政策、項目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)有關(guān)具體事項的協(xié)調(diào)銜接。各地也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。加大省級協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以