【文章內(nèi)容簡介】 建議發(fā)布時(shí)間： 20100715 來源： 周口市統(tǒng)計(jì)局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，是貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實(shí)現(xiàn)跨越、促進(jìn)崛起的關(guān)鍵舉措。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。一、周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況2006年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，周口市委、市政府堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以政策為驅(qū)動，多管齊下、多策并舉、全力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。省政府共批復(fù)全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），其中：。到2009年，已建成 ，建成道路長度525千米，鋪設(shè)自來水管道長度461千米，入駐企業(yè)677家，其中規(guī)模以上企業(yè)281家。初步測算，%，，正在成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃精準(zhǔn)對接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點(diǎn)扶持的八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國社會科學(xué)院和國家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評定授予《中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強(qiáng)（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進(jìn)一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國內(nèi)外市場占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇雨潤年加工300萬頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項(xiàng)目、扶溝縣缸蓋缸體加工區(qū)等一批新上億元項(xiàng)目帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配臵資源，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，極大地促進(jìn)了周口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。市委、市政府積極協(xié)調(diào)市農(nóng)信聯(lián)社為全市每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供1億元的信貸資金，支持其進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。川匯區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬元。加強(qiáng)民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍鑫擔(dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了800萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財(cái)源擔(dān)保公司兩個(gè)平臺，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。強(qiáng)化投資，規(guī)模逐年增強(qiáng)。2006年、2007年、2008年和2009年，、。預(yù)計(jì)2010年，。積極引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太康縣立足資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，、。項(xiàng)城市積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項(xiàng)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬美元，租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，購臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。目前，美國瑋倫集團(tuán)制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤集團(tuán)、河南大用集團(tuán)、河南華英集團(tuán)等大型企業(yè)也紛紛來周口市投資興業(yè)。突出服務(wù)，營造良好環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、高效、誠信服務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的有效平臺。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標(biāo)，重點(diǎn)突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、土地利用政策、投融資平臺搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實(shí)可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席辦公會議制度，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的困難和問題；淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持“有訴必應(yīng)、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題，對落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門一線辦公，集中解決項(xiàng)目備案、環(huán)評、規(guī)劃、征地、用電等問題，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展；商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了“五位一體”周例會、月例會制度，切實(shí)解決企業(yè)入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢頭，但也存在一些困難和問題。發(fā)展不夠平衡。從規(guī)劃建設(shè)來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個(gè)別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。項(xiàng)目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲備較少，土地資源有限等問題。有的因項(xiàng)目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長,影響了項(xiàng)目入駐時(shí)間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，按照省國土廳規(guī)定，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財(cái)力有限,而多元投資體制、市場化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目無法及時(shí)實(shí)施,錯(cuò)過了發(fā)展的良機(jī)。環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評可以從決策源頭上對區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。安臵問題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對建設(shè)征地。體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會沒有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對策和建議準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標(biāo)是形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。理順體制，優(yōu)化管理機(jī)制。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政支持，健全融資機(jī)構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機(jī)制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的融資實(shí)力，如暫時(shí)難以建立投融資機(jī)構(gòu)，可鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補(bǔ)貼或獎勵的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。如通過投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)