【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使中美最終未能達(dá)成關(guān)于中國(guó)入世協(xié)議 1999 年 5 月美國(guó)飛機(jī)轟炸中國(guó)駐南聯(lián) 盟大使館更使兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下跌入低谷入世問題的談判也告中斷直到 9 月中美兩國(guó)首腦在新西蘭會(huì)晤兩國(guó)關(guān)系才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī) 中美在貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)引起了越來越多的貿(mào)易爭(zhēng)端美國(guó)越來越嚴(yán)重的 貿(mào)易保護(hù)政策是爭(zhēng)端日益增多的主要原因縱觀中美兩國(guó) 貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展歷程不 難看出 20 多年來中美貿(mào)易關(guān)系雖取得了令世人矚目的成績(jī)但其發(fā)展道路并 不是一帆風(fēng)順的而是在曲折中不斷前進(jìn) 7 中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究 第二章 影響中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的因素 20 多年來中美貿(mào)易盡管增長(zhǎng)迅速但道路并不平坦貿(mào)易矛盾和摩擦常有 發(fā)生有時(shí)甚至形成激烈的對(duì)抗阻礙貿(mào)易的正常發(fā)展從世界范 圍看貿(mào)易摩擦 在世界各國(guó)貿(mào)易發(fā)展中屬正常現(xiàn)象但中美兩國(guó)都是具有廣泛世界影響的大國(guó)都 有著捍衛(wèi)各自所確認(rèn)的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)制度模式的堅(jiān)強(qiáng)意志由于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平懸殊歷史文化等價(jià)值觀念和社會(huì)制度各異又互為重要的貿(mào)易伙伴 在貿(mào)易迅速增長(zhǎng)過程中因?yàn)槔娌豢赡芙^對(duì)均衡發(fā)生摩擦在所難免從中美重 要的貿(mào)易摩擦可以看出影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要因素可分為政治因素和經(jīng)濟(jì) 因素兩類 21 影響中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的政治因素 自從 2020 年初布什政府上臺(tái)以來中美關(guān)系中存在的矛 盾逐漸突現(xiàn)出來中 [3] 美兩國(guó)在臺(tái)灣問題人權(quán)問題美國(guó)發(fā)展 NMD 計(jì)劃 等問題上的分歧都是嚴(yán)重 阻礙中美貿(mào)易關(guān)系正常發(fā)展的政治因素可以說經(jīng)濟(jì)問題政治化和政治問題經(jīng)濟(jì) 化成為中美貿(mào)易關(guān)系所面臨的重要問題之一 臺(tái)灣問題 美國(guó)在臺(tái)灣問題上的戰(zhàn)略判斷和決策使中國(guó)走向和平統(tǒng)一的道路更加曲折也 對(duì)中美兩國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成了很大影響中國(guó)不要在當(dāng)前美國(guó)一國(guó)主導(dǎo)國(guó)際政 治的情況下對(duì)其在臺(tái)灣問題上做出大的讓步抱有幻想但也不要認(rèn)為中美關(guān)系會(huì)因 臺(tái)灣問題而全面惡化過高估計(jì)軍事沖突可能性 臺(tái)灣問題是歷史遺留下來的中國(guó)內(nèi)政問題美國(guó)勢(shì)力的卷入使其更加具有長(zhǎng)期 性很多人希望 2020 年開始的反恐怖合作可以緩解美國(guó)在臺(tái)灣問題上的強(qiáng)硬態(tài)度 可事實(shí)恰恰相反美國(guó)政府已經(jīng)多次表示不會(huì)因反恐怖合作而犧牲臺(tái)灣的利益 短期來看雖說美國(guó)總統(tǒng)布什訪問中國(guó)可以緩解中美在臺(tái)灣問題上的沖突但是在 臺(tái)灣當(dāng)局高層人士訪問華盛頓美臺(tái)加強(qiáng)軍事合作等問題上仍將有一番較量 但是我們也應(yīng)該看到臺(tái)灣問題只是美國(guó)用以遏制中國(guó)崛起的一個(gè)戰(zhàn)略籌碼 這是一個(gè)可以長(zhǎng)期使用的籌碼使用的時(shí)間越長(zhǎng)就會(huì)延長(zhǎng)中美兩國(guó)在其他領(lǐng)域合 作的時(shí)間也就是說延長(zhǎng)了中美兩國(guó)在臺(tái)灣問題上 攤牌的時(shí)間和則 三 贏 戰(zhàn)則 三損美國(guó)也清楚地看到了這一點(diǎn)客觀上講美國(guó)主要還是 8 中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究 防止中國(guó)使用武力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一因此在臺(tái)灣當(dāng)局難以宣布獨(dú)立的情況下這種 戰(zhàn)略 合作與斗爭(zhēng)的困境就會(huì)長(zhǎng)期維持下去 人權(quán)問題 人權(quán)問題一向是中美關(guān)系中的麻煩克林頓政府上臺(tái)初期就非常強(qiáng)調(diào)人權(quán)問 題布什政府上臺(tái)以來雖然把安全放在第一位但并不表明人權(quán)問題已經(jīng)不如以前 重要了實(shí)際上中美兩國(guó)的人權(quán)問題交鋒不斷 20 世紀(jì)末美國(guó)國(guó)會(huì)就是否給予 中國(guó)永久性貿(mào)易地位的辯論中大多數(shù)議員提出的是人權(quán)問題人權(quán)問題是中美關(guān) 系中的又一個(gè)長(zhǎng)期存在的 馬蜂窩美國(guó)反華人士隨時(shí) 捅一下兩國(guó)關(guān)系就 會(huì)倒退 更有甚者美國(guó)將中國(guó)的 疆獨(dú) 藏獨(dú)問題 看作是人權(quán)問題的趨勢(shì)而 這種做法顯然涉及中國(guó)的國(guó)家安全利益直接破壞中國(guó)的社會(huì)和政治穩(wěn)定人權(quán)問 題走向安全因素化不利于中美關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展 美國(guó) NMD 計(jì)劃與中美軍事安全關(guān)系 中國(guó)認(rèn)為美國(guó)實(shí)施 NMD 計(jì)劃將對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)的消極影響同時(shí) NMD 將損害中國(guó)的國(guó)家安全軍事戰(zhàn)略形勢(shì)的不利變化對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了巨 大的挑戰(zhàn) 美國(guó)認(rèn)為亞洲也可能出現(xiàn)一個(gè)以強(qiáng)大資源為后盾的軍事競(jìng)爭(zhēng)者并因此計(jì)劃增 加西太平洋的軍事力量按照這種戰(zhàn)略評(píng)估 結(jié)果中美軍事安全關(guān)系中自然就埋下 了隨時(shí)爆炸的地雷 2020 年年底中美兩國(guó)就美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃和退出反導(dǎo)條約進(jìn)行了多次雙邊 協(xié)商中國(guó)除了闡明自己的立場(chǎng)爭(zhēng)取美國(guó)做出一定讓步外難以阻止美國(guó) NMD 計(jì)劃給中美軍事安全關(guān)系增添了變數(shù) 事實(shí)上這些影響中美關(guān)系的因素已不僅僅是中美兩國(guó)間的政治問題政治問 題經(jīng)濟(jì)化已成為影響中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的重要問題 22 影響中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素 從經(jīng)濟(jì)因素來看雙邊自由貿(mào)易政策知識(shí)產(chǎn)權(quán)匯率問題入世等問題都是 制約中美貿(mào)易關(guān)系的主要因素 9 中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究 雙邊自由貿(mào)易政策對(duì)中美關(guān)系的影響 自布什政府上臺(tái)執(zhí)政后在其高級(jí)經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)建議和策劃下布什于 2020 [4] 年 8月 6 日終于在白宮成 功獲得美國(guó)國(guó)會(huì)授予的 貿(mào)易促進(jìn)權(quán) TPA 又稱快 速審批權(quán)同年 9 月 17 日布什在華盛頓簽署了《美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》 文本該文本的第六部分精辟的勾畫出布什政府的美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略即通 過自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易開啟全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期 從這套國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略出籠那日起布什政府在不到兩年的時(shí)間內(nèi)利用從國(guó)會(huì) 授予的快速審批權(quán)以大國(guó)風(fēng)范和快刀斬亂麻的速度于 2020 年 12 月 17 日 和 2020 年 1 月 25 日分別與洪都拉斯薩爾瓦多危地馬拉尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎 加這五 個(gè)國(guó)家順利完成簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定 2020 年 1 月 1 日美國(guó)同智利簽 署了兩國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還同時(shí)與新加坡簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定同月8 日 美國(guó)又成功的與澳大利亞簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)在美國(guó)除已經(jīng)擁有北美自由貿(mào) 易區(qū)及早與以色列和約旦等國(guó)創(chuàng)建的自由貿(mào)易協(xié)定外布什政府還希望在近年內(nèi) 逐步創(chuàng)建美國(guó)與中東自由貿(mào)易區(qū)美國(guó)政府還定下了一個(gè)目標(biāo)那就是當(dāng)自由貿(mào)易 伙伴數(shù)量達(dá)到一定水平時(shí)在 72020 年完成地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)議 盡管中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展已是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙 伴但是美國(guó) 暫時(shí)并未把中國(guó)放在其雙邊自由貿(mào)易談判的議事日程上其目的不乏有督促中國(guó) 兌現(xiàn)世貿(mào)承諾之意隨著美國(guó)與越來越多中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議中 國(guó)將遭受更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)在投資方面一部分美國(guó)對(duì)中國(guó)投資有可能轉(zhuǎn)移到 中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)這必然會(huì)影響中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)地位和所發(fā)揮的作用 當(dāng)然美國(guó)加快 FTA[5]步伐對(duì)中國(guó)也會(huì)產(chǎn)生一些有利的影響如美國(guó)在世 界貿(mào)易組織中提出的許多目標(biāo)有些對(duì)中國(guó)是有利的美國(guó)對(duì)中國(guó)政策仍停留在運(yùn)行 WTO 的承諾上中國(guó)可以趁機(jī)向別國(guó)學(xué)習(xí)和積累一 些應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)美國(guó)將不 會(huì)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)給予更多的阻撓和壓力有利于中國(guó)與東盟早日締結(jié)自由 貿(mào)易區(qū)美國(guó)持著積極的態(tài)度為中國(guó)要求其帶頭消除非關(guān)稅壁壘提供有利支持 因此在貿(mào)易問題上中美兩國(guó)盡管有很多方面的矛盾和糾紛但兩國(guó)相互之 間協(xié)作的空間也是非常之大 但同時(shí)我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到美國(guó)一方面推崇自由貿(mào)易政策另一方面 卻又對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策像是對(duì)中國(guó)實(shí)施的反傾銷特別 301 條款 反壟斷等都嚴(yán)重影響了中美雙邊貿(mào)易的發(fā)展 10 中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)中美關(guān)系的影響 20 世紀(jì) 80 年代以來中國(guó)的一些企業(yè)不斷遭到美國(guó)超級(jí) 301 條款的困擾 進(jìn)入 21 世紀(jì)一些企業(yè)更是遭遇了以超級(jí) 301 條款為依據(jù)的反傾銷調(diào)查近 幾年中國(guó)企業(yè)又陸續(xù)遭遇了較多的 337 調(diào)查那么什么是 301 條款和 337 條款 根據(jù)美國(guó) 《 1988 年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定 301 條款分為三種一般 301 條款特殊 301 條款及超級(jí) 30l 條款一般 301 條款是 1974 年以 來美國(guó)為保護(hù)其在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利由總統(tǒng)決定是否對(duì)沒有達(dá)到美國(guó)要求的國(guó) 家實(shí)施單方面制裁而制定的一系列條款而由貿(mào)易代表代替總統(tǒng)決定采取報(bào)復(fù)措施 的條款則是 超級(jí) 301 條款特殊 301 條款針對(duì)的則是重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)家的知識(shí)產(chǎn) 權(quán)貿(mào)易如果美國(guó)認(rèn)為貿(mào)易對(duì)方國(guó)對(duì)來自美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力美國(guó)則使用這 個(gè)條款對(duì)其貿(mào)易措施進(jìn)行調(diào)查繼而進(jìn)行談判如果談判不成就進(jìn)行單邊報(bào)復(fù)以 迫使貿(mào)易對(duì)方國(guó)讓步 337 條款是指根據(jù)美國(guó) 1930 年關(guān)稅法第 337 條規(guī)定的行政調(diào)查程序任 何一家美國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為某一進(jìn)口貨物的進(jìn)口侵犯了它的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就可以發(fā)起 337 程序一旦該企業(yè)可以證明進(jìn)口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) USITC [6]就有權(quán)暫時(shí)或者永久禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口 反傾銷調(diào)查和 337 調(diào)查都具有限制進(jìn)口的作用是美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的兩 只大棒但是前者的判斷依據(jù)之一是進(jìn)口產(chǎn)品是否以低于正常價(jià)格出售而后者 的判斷依據(jù)之一卻是進(jìn)口產(chǎn)品是否侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 有著更為廣泛而深層 次的企業(yè)與社會(huì)背景由此而產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端僅僅是問題的表象或結(jié)果 自 1986 年中國(guó)皮毛大衣第一次遭遇 337 調(diào)查以來中國(guó)已遭遇多起337 條款的案件僅 20202020 年就有 15 起涉及 47 家中國(guó)企業(yè)以及 DVD 拖 拉機(jī)藥品汞電池油墨打印機(jī)等多種產(chǎn)品而在 2020 年則有 7 起占過去 3 年中的近一半由此可以推測(cè)今后美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的 337 調(diào)查有愈演愈烈的 趨勢(shì)美國(guó)頻繁利用 337 調(diào)查指控中國(guó)企業(yè)侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制中國(guó)相關(guān)產(chǎn) 品進(jìn)入美國(guó) 市場(chǎng) 2020 年至 2020 年 6 月共發(fā)起涉及中國(guó)產(chǎn)品的 337 調(diào)查10 起 占同期美國(guó)全部 337 調(diào)查的 323 337 條款使許多中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中遭受了巨大的損失例如人們發(fā) 現(xiàn)在近期的 337 調(diào)查中有些中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害的 337 條 11 中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究 款缺乏了解有些企業(yè)雖然對(duì)該條款有所了解但缺乏應(yīng)有的重視還有的 企業(yè) 甚至在已經(jīng)遭受 337 調(diào)查后出于高額的應(yīng)訴費(fèi)等原因采取了消極躲避的辦法 這些企業(yè)其實(shí)沒有意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)早已不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)重要方面而是貫 穿企業(yè)戰(zhàn)略改革各方面的核心內(nèi)容忽略了這一點(diǎn)就有可能使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi) 與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)的是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確立與實(shí)施的相對(duì)滯后立法 也相對(duì)落后近期中國(guó)多起 337 調(diào)查案件表明一方面中國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 政策雖然有力地促進(jìn)了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)品的研究與開發(fā)但是卻未能十分有效地促使 企業(yè)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略意識(shí)同時(shí)也未能夠在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面對(duì)企業(yè)形成有效地 保護(hù) 匯率問題