【文章內(nèi)容簡介】 ）；（14） 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法 （2018 年修正本） 》 （ 施行） ；（15） 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 （2017 年修正本） 》 （ 施行） ；（16）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第 559 號， 施行）；（17） 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 （ 2017 年修正本） 》 （ 國務(wù)院令第 682 號， 施行）。 部門 規(guī)章 、規(guī)范 性文 件（1） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》 （國辦發(fā) 〔2017〕7 號）；（2）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（）；（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37 號）；1 總則吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰? 6 （4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）；（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31 號）；（ 6） 《 中共 中 央 國 務(wù) 院關(guān) 于 全 面 加 強(qiáng)生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù)堅 決 打 好 污 染防 治 攻 堅 戰(zhàn) 的意見》（中發(fā)〔2018〕17 號）；（ 7） 《 國 務(wù)院 關(guān) 于 印 發(fā) 打 贏藍(lán) 天 保 衛(wèi) 戰(zhàn) 三 年行 動 計 劃 的 通 知》 （ 國 發(fā) 〔 2018 〕 22號）；（8） 《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治 理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》 （環(huán)土壤 〔2018〕 143號）（9）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔201 1 〕99 號）；（10） 《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》 （環(huán)發(fā) 〔201 1 〕 14號）；（1 1 ） 《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》 （環(huán)發(fā)〔2015〕178 號）；（12） 《關(guān)于印發(fā) 〈 “ 十三五” 環(huán)境影響評價改革實施方案〉 的通知》 （環(huán)環(huán)評 〔2016〕95 號）；（13） 《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、 總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見 （試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14 號）；（14） 《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》 （環(huán)環(huán)評 〔2016〕150 號）；（ 15 ） 《 關(guān) 于 落 實 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 嚴(yán) 格 環(huán) 境 影 響 評 價 準(zhǔn) 入 的 通 知 》 （ 環(huán) 辦〔2014〕30 號）；（16）《關(guān)于落實〈水污染防治行動計劃〉實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2016〕190 號）；（17） 《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》 （生態(tài)環(huán)境部令部令 第 4 號， ） ；（ 18 ） 《 關(guān) 于 發(fā) 布 〈 環(huán) 境 影 響 評 價 公 眾 參 與 辦 法 〉 配 套 文 件 的 公 告 》 （ 公 告 2018年 第 48 號，）；（19） 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2019 年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會令 第 29號）；（20）《關(guān)于〈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018 年本）〉的公示》（ 1 .15 ）；（21）《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018 年版）》（）；1 總則吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰? 7 （22）環(huán)發(fā)[ 2015] 57 號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，2015年5月8日；（23）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)[ 2010] 46 號），2010年12月21日；（24） 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 （國家旅游局令第 12 號） ， 2000 年 10 月 26 日；（25）國家林業(yè)局《中國濕地保護(hù)行動計劃》，2000 年 1 1 月 08 日；（26） 國家林業(yè)局、 科學(xué)技術(shù)部、 國土資源部、 農(nóng)業(yè)部、 水利部、 建設(shè)部、 原國家環(huán)?？偩?、國家海洋局共同編制的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2002－2030 年）；（27）《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)[ 2004] 50 號）；（28）環(huán)境保護(hù)部與中國科學(xué)院《全國生態(tài)功能區(qū)劃（2015 年修編）》2015 年 1 1月 。 地方 法規(guī) 及政策 文件（1）《吉林省環(huán)境保護(hù)條例（2004 年修正本）》（ 施行）；（2）《吉林省自然保護(hù)區(qū)條例（2005 修改）》（）；（2） 《吉林省松花江流域水污染防治條例 （ 2018 年修改） 》 （ 1 .30 施行） ；（3）《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（ 施行）；（4）《吉林省大氣污染防治條例》（ 施行）；（5）《吉林省濕地保護(hù)條例（2017 年修正本）》（ 施行）；（6）《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例（2018 年修正本）》（ 施行）；（7） 《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例 （2015 年修正本） 》 （ 1 .2 0施行）；（8）《吉林省旅游條例（2015 年修訂本）》（ 施行）；（9） 《吉林省禁止獵捕陸生野 生動物實施辦法 （ 2017 年修正本 ） 》 （ 施行）；（10） 《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31 號）；（1 1） 《 吉林 省 人 民 政府 關(guān) 于 印 發(fā)吉 林 省 清 潔 空氣 行 動 計 劃（ 2016 2020 年 ） 的通知》（吉政發(fā)〔2014〕23 號）；（12） 《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省清潔土壤行動計劃的通知》 （吉政發(fā) 〔2016〕41 號）；1 總則吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰? 8 （13 ） 《吉 林 省人 民 政府 關(guān) 于 印發(fā) 吉 林省 清 潔水 體 行動 計 劃（ 2016 2020 年 ）的 通知》（吉政發(fā)〔2016〕22 號）；（ 14） 《 中共 吉 林 省 委 吉 林 省人 民 政 府 關(guān) 于全 面 加 強(qiáng) 生 態(tài)環(huán) 境 保 護(hù) 堅 決打 好 污 染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕33 號）；（15） 《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕15 號）；（16） 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護(hù)三年攻堅作戰(zhàn)方案的通知（吉政辦發(fā)〔2018〕29 號）；（17）《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（）；（18） 《關(guān)于加快推進(jìn)全省開發(fā)區(qū) 轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的意見》 （吉發(fā) 〔2014〕 14號）；（ 19 ） 《 關(guān) 于 加 強(qiáng) 省 級 以 上 各 類 園 區(qū) 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評 價 工 作 的 通 知 》 （ 吉 環(huán) 管 字〔2017〕12 號）；（20） 《關(guān)于全面推進(jìn)全省區(qū)域規(guī) 劃環(huán)境影響評價工作的函》 （吉環(huán)發(fā) 〔2014〕 15號）；（21） 《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知 》 （吉林省環(huán)境保護(hù)廳吉環(huán)管字〔201 1 〕13 號）；（22） 《發(fā)展改革委印發(fā) 〈綠色發(fā)展指標(biāo)體系〉 〈生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系〉 》 ；（23）《前郭爾羅斯蒙古族自治縣旅游管理條例》，2013 年 9 月 1 日；（24） 《前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖自然保護(hù)區(qū)管理條例》 ， 2018 年 12 月 12日。 導(dǎo)則 規(guī)范（1）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（H J 130 2019）；（2）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（H J 2016）；（3）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（H J 2018）；（4）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（H J 2018）；（5）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（H J / 2009）；（6）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（H J 19 201 1 ）；（7）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（H J 610 2016）；（8）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（H J 964 2018）；1 總則吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰? 9 （9）《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（H J / T131 2003）。 相關(guān) 規(guī)劃 及區(qū)劃（1） 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 （） ；（2）《國家“ 十三五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65 號）；（3）《全國生態(tài)保護(hù)“ 十三五” 規(guī)劃綱要》（環(huán)生態(tài)〔2016〕151 號）；（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）；（ 5） 《 關(guān)于 印 發(fā) 〈 全 國生 態(tài) 功 能 區(qū) 劃（ 修 編 版 ） 〉的 公 告 》 （ 原環(huán) 境 保 護(hù) 部 公告〔2015〕61 號）；（6）《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016 2025）》；（ 7） 《 吉 林省 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會 發(fā) 展 第 十 三 個五 年 規(guī) 劃 綱 要 》（ 吉 政 發(fā) 〔 2016 〕 12號）；（8）《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2013〕13 號）；（9）《吉林省地表水功能區(qū)》（D B 22/ 388 2004 ）；（10）《吉林省生態(tài)功能區(qū)劃研究》（ 1 ）；（1 1 ）《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》；（12《吉林省環(huán)境保護(hù)“ 十三五” 規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕7 號）；（13）《吉林省開發(fā)區(qū)“ 十三五” 規(guī)劃》；（14）《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》；（15）《吉林省“ 一主、六雙” 產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》；（16）《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》；（17）《松原市城市總體規(guī)劃（201 1 2030 ）》；（18）《松原市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015 2030）》；（19）《查干湖治理保護(hù)規(guī)劃（2018 2030）》；（20）《查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2018 2030）》。 其他 文件（1）《查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編（2016 2030）2019 版》；（2）《查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編（2016 2030）2019 版說明書》。1 總則吉林省正源環(huán)保科技有限公司 1 0 1 . 3 評 價 目 的 與 原 則 評價 目的《查干湖規(guī)劃》環(huán)評以保護(hù)吉林查干湖國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整連續(xù)性、改善開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)， 始終貫徹綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明 建 設(shè) 理 念及 習(xí) 總 書 記 對 吉 林 查 干 湖 國 家 級 自然 保 護(hù) 區(qū) 提 出 的 “ 保 護(hù) 生 態(tài) 和 發(fā) 展 生 態(tài) 旅游 相 得 益 彰” 的 發(fā) 展 理 念 ，通 過 評 價 ， 識 別 制 約 規(guī)劃 實 施 的 主 要 資 源 和 環(huán) 境 要 素 ， 確 定環(huán)境目標(biāo)， 構(gòu)建評價指標(biāo)體系， 分析、 預(yù)測與評價規(guī)劃實施可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、 對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響， 論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和對可持續(xù)發(fā)展的影響， 論證規(guī)劃實施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性， 形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議， 明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施， 提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求， 為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。 評價 原則（1）早期介入、過程互動在規(guī)劃編制的早期階段介入， 評價單位在收集資料、 現(xiàn)場調(diào)查、 編制報告書草稿及初稿階段， 及時與查干湖管委會進(jìn)行對接， 及時反饋現(xiàn)存主要環(huán)境問題、 規(guī)劃存在問題、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等，做到全程互動，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，提高環(huán)境合理性。（2）統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)始 終 堅 持 綠 水 青 山 就 是 金 山 銀 山 、 冰 天 雪 天 也 是 金 山 銀 山 的 綠 色 發(fā) 展 觀 ， 將 “ 保 護(hù)生 態(tài) 和 發(fā) 展 生 態(tài) 旅 游 相得 益 彰 ” 的 發(fā) 展 道 路 扎 實 走 下 去， 提 高 查 干 湖 旅 游 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 區(qū) 整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、 環(huán)境質(zhì)量底線、 資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡稱“ 三線一單” ） 作為環(huán)評工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 從整體保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng) 、局部加強(qiáng)污染防治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的角度， 對應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容開展分析、 提出建議， 分類指導(dǎo)規(guī)劃所包含建設(shè)項目的布局和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。（3）客觀評價、結(jié)論科學(xué)評價內(nèi)容注重廣度、 深度、 細(xì)度， 充分考慮“ 三線一單” 的約束要求， 依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、 資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計劃文件 、 產(chǎn)業(yè)政策、 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求 ， 對應(yīng)《查干湖規(guī)劃》 的規(guī)劃內(nèi)容 ， 選擇 成熟可靠 、 數(shù)據(jù)可信的評價方法 ， 開展查干湖規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的范圍和程度， 并依此進(jìn)行客觀分析， 提出相應(yīng)的宏觀決策及具有可操作性的建議和環(huán)境管理要求。1 總則吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰? 1 1 1 . 4 評 價 期 限 與 范 圍 評價 期限《查干湖規(guī)劃》 期限為 2019 2030 年， 近期為 2019 2020 年， 中期為 2021 2025 年 ，遠(yuǎn)期為 2026 2030 年。 以能夠收集到的 2019 年資料為主， 以 《 查干湖規(guī)劃 》 基準(zhǔn)年 2015年的資料為輔，以其他年份的資料為參考。 評價 范圍《查干湖 規(guī)劃》總面積約 平方公里 ，共分為兩個片區(qū) ，為南湖片區(qū)和北 湖片區(qū)，與查干湖保護(hù)區(qū)范圍無重合。具體評價范圍詳見表 1。表 1 《查干湖規(guī)劃》環(huán)境影響評價范圍環(huán) 境 要 素 評 價 范 圍生 態(tài) 環(huán) 境《 查 干 湖 規(guī) 劃 》 規(guī) 劃 范 圍 外 延 1 k m ， 并 將 吉 林 查 干 湖 國 家 級 自 然 保 護(hù) 區(qū) 劃 入 評 價 范 圍 內(nèi)， 面 積 約 5 3 9 . 3 1 k m2。地 表 水 主 要 為 開 發(fā) 區(qū) 周 邊 地 表 水 體 ， 查 干 湖 、 新 廟 泡 及 馬 營 泡 。地 下 水 《 查 干 湖 規(guī) 劃 》 規(guī) 劃 范 圍 ， 面 積 為 2 3 . 2 7 k m2。大 氣 環(huán) 境 根 據(jù) 預(yù) 測 結(jié) 果 ， D 1 0 % =0 ， 確 定 評 價 大 氣 評 價 范 圍 為 即 為 查 干 湖 規(guī) 劃 范 圍 面 積 為 2 3 . 2 7 k m2土 壤 環(huán) 境 《 查 干 湖 規(guī) 劃 》 規(guī) 劃 范 圍 ， 面