【文章內(nèi)容簡介】 桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 濕地保護面臨的嚴峻形勢 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥 炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 濕地面臨的主要威脅 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的 海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 總的來看，我國濕地仍然面臨著以下五個方面的威脅：一是長期以來人們對濕地生態(tài)價值和社會效益認識不足，加上保護管理能力薄8 弱，一些地方仍在開墾、圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯誤傾向。二是生物資源過度利用，導致了重要的天然經(jīng)濟魚類資源受到很大的破壞，嚴重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它 水生生物的安全；對紅樹林的圍墾和砍伐等已造成紅樹林濕地的大面積消失。三是對濕地水資源的不合理利用，使得一些地區(qū)，尤其是西北和華北的部分地區(qū)濕地退化嚴重；一些水利工程的修建，挖溝排水，導致濕地水文發(fā)生變化，濕地不斷萎縮甚至消失。四是大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學產(chǎn)品，給濕地水體帶來了嚴重的污染。五是由于大江、大河上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤積，使得濕地面積不斷減小，功能衰退。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指 天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 原因分析 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水 體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 （ 1）法制和政策體系不健全、不完善 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪 區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 沒有專門的濕地保護法規(guī)是制約當前濕地保護工作健康發(fā)展的主要原因，導致許多對濕地的破壞和利用行為無法可依。由于沒有鼓勵合理利用的激勵政策和限制無序開發(fā)的制約政策，很多地方的濕地保護與合理利用工作基本沒有開展?，F(xiàn)有與濕地保護有關(guān)的法律法規(guī)雖然較多，但由于這些法律法規(guī)的主要保護對象不是濕地，或沒有把濕地作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)來考慮，保護濕地的效率低下，特別是由于執(zhí)法環(huán)節(jié) 薄弱，開發(fā)和利用行為沒有受到有效制約。這些原因?qū)е铝水斍皾竦乇Ｗo和管理工作基本處在人為主導、隨意性較強的狀態(tài)。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 （ 2）自然保護區(qū)建設(shè)嚴重滯后 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 我國濕地自然保護區(qū)布局還很不完善，只有約 40％的自然濕地在保護區(qū)內(nèi)得到較為有效的保 護。從全國濕地調(diào)查的 149 塊國家重要濕地統(tǒng)計得知，截至 2020 年底，只有 79 塊國家重要濕地建立了自然保護區(qū)，約有 36％的濕地面積得到了保護，國家重要濕地受到保護的比例偏低。目前，部分地方級濕地自然保護區(qū)還沒有建立正式的管9 理機構(gòu)，許多自然保護區(qū)缺乏保護管理基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護管理和科學研究的能力還十分薄弱。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米 的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 （ 3）科學研究和技術(shù)支撐體系落后 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌 鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 首先，我國還未形成較為完善的濕地資源調(diào)查和監(jiān)測體系，不能及時掌握濕地資源及其動態(tài)變化情況，導致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測與動態(tài)分析不足，各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據(jù)。其次，長期以來，我國缺乏濕地效益評價指標體系，對濕地功能效益的評價缺乏系統(tǒng)、科學的研究，對濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu價機制。另外，我國濕地保護的基礎(chǔ)研究還十分薄弱，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律等方 面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，濕地保護和恢復的前沿技術(shù)研究幾乎沒有開展，制約了我國濕地保護和管理工作的有效進行。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 （ 4）公眾濕地保護意識淡薄 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 目前，全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的功能和價值缺乏認識，沒有完全認識到保護濕地的 重大意義。濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作滯后，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。特別是一些地方政府領(lǐng)導不能正確處理眼前利益和長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，重開發(fā)、輕保護現(xiàn)象還十分嚴重。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控 妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 （ 5）濕地保護資金缺乏 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 資金嚴重不足是濕地保護和管理面臨的主要問題。在濕地調(diào)查與監(jiān)測、保護區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污染治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持?，F(xiàn)有濕地自然保護區(qū)管理和建設(shè)力度不夠，建設(shè)資金嚴重不足，嚴重影響了濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角 洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 10 工程實施的必要性 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡 袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 是保證國家生態(tài)安全和社會可持續(xù)發(fā)展的需要 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 濕地是極其重要 和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和保護海岸等巨大的生態(tài)功能；同時，濕地也是生物多樣性的發(fā)源地之一，無數(shù)種類的植物和眾多的鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無脊椎動物在這里生存、繁衍。濕地以其獨特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系。 2020 年“世界濕地日”的主題是“從高山到大海，濕地在為我們服務(wù)”，就說明了濕地的巨大作用和全人類對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認識。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國家生態(tài)安全的需要，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體。 從 全國總體情況來看，自然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴重的威脅。如果不采取強有力的保護措施，將嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境。因此，必須站在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，抓緊實施我國的濕地保護工程，保護人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸 、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦轎至袖獻頑謀澡袍一伏競簽追抒語嘲濱蕩潦模鄂浮削赴歪忍穩(wěn)摩賊 是落實《全國濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030 年）》和國務(wù)院關(guān)于加強濕地保護管理有關(guān)政策的需要 全國濕地保護工程實施規(guī)劃 2全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020年）前 言濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖 泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、凸桌帚挾睦得涌鴕忻鏈緘韋禽柔付稗薩振咐咯控妝鹼瓷纖似俠旺螟謂超曰紀望礦