【文章內容簡介】 ............................... 122 第 10章： 監(jiān)測和評價 ........................................................................................................................... 124 內部監(jiān)測 ........................................................................................................................................ 124 .......................................................................................................................... 124 .......................................................................................................................... 124 .............................................................................................................................. 124 .............................................................................................................................. 125 外部獨立監(jiān)測評估 ....................................................................................................................... 125 .......................................................................................................................... 125 .......................................................................................................................... 125 .............................................................................................................. 126 ...................................................................................................................... 126 .............................................................................................................................. 128 ...................................................................................................................... 128 第 11 章： 權力矩陣表 ............................................................................................................................ 131 南寧至廣 州新建鐵路移民安置計劃 世界銀行貸款項目 南寧至廣州新建鐵路 4 移民安置行動計劃摘要 1. 南寧至廣州鐵路（本項目僅指黎塘西至三眼橋段）全長 公里，從廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣黎塘鎮(zhèn)到廣東省佛山市南海區(qū)三眼橋，沿線經過廣西壯族自治區(qū)、廣東省 2 省 /自治區(qū)、 6 個地市、 15 個縣 /市 /區(qū)、 43 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 170 村。 全線永久征收土地總數為 畝，其中 耕地占全部征地的 %。 另外還有鐵路回收地 畝。設計單位估算大約要借用 畝臨時土地。 全線建筑物拆遷面積共 1221504m2，其中 鐵 路外 部 拆遷面積 1220322 m2， 鐵 路內 部 拆遷 面積 1182 m2。在路外拆遷中，農村普通房屋 拆遷 426311 m2，廠礦 企業(yè) 拆遷 689069 m2， 學校 拆遷 21847 m2， 城市城鎮(zhèn)居民房屋 拆遷 31630 m2， 商鋪商住樓 拆遷 m2。 本項目受影響人 口總數 為 25784 人，其中農村受影響人 為 19533 人， 5745 戶；廠礦企業(yè)受影響人為 2215 人， 188 家；學校受影響人為 2955 人， 7 所；商鋪商住樓受影響人為 431 人， 23 家；城鎮(zhèn)居民受影響 人為650 人， 210 戶 。 2. 南廣鐵路征地對沿線各地影響較小。其理由是：（ 1）鐵路為線型工程，項目本身特點決定了對沿線各地影響較小；（ 2）項目橋隧比例占全線路總長的 70%以上，因此，征地量大大降低；（ 3）選線盡量沿山區(qū)行進，征用耕地數量大大減少 。；（ 4）即使線路必須經過平原地區(qū)，也采用高架形式，把征地減少到最低程度；（ 5）車站選址盡量避開城鎮(zhèn)和居民集中聚居區(qū)，線 路如遇城鎮(zhèn)聚居區(qū)，則改道繞行。 3. 南廣鐵路拆遷較集中的區(qū)域主要在線路兩端。即廣西境內的貴港市城市居民拆遷較為集中，廣東境內的佛山市企業(yè)廠礦拆遷較為集中（佛山市城市居民拆遷集中在貴廣鐵路一側）。另外，在農村地區(qū)，征地拆遷影響較大的地區(qū)主要集中在 9 個車站所在地。 實物損失的祥細情況見本文第三章內容。 4. 鐵道部委托西南交通大學編制了本 “移民安置行動計劃”。該計劃得到了中國中鐵二院工程集團有限責任公司、中鐵第四勘察設計院集團有限公司和中鐵工程設計咨詢集團有限公司的幫助。移民安置計劃編制過程涵蓋了社會經濟調查、移民影響 普查和移民安置方案規(guī)劃。普查 涵蓋 了所有 170 個村莊、相關企業(yè) /商店以及受影 響的 基礎設施。移民安置行動計劃所提供的各項實物指標，均依據設計院的初步設計和線路實地勘察。上述數據均不是最終數據，隨著設計向縱深發(fā)展，隨著施工單位進場，上述數據還會有所變動，但均為微調，不會有大的變動。 南寧至廣 州新建鐵路移民安置計劃 世界銀行貸款項目 南寧至廣州新建鐵路 5 5. 本項目移民安置行動計劃的編制和以后移民安置工作的實施都將嚴格按照中國政府制定的政策文件和 世界銀行業(yè)務導則 的有關要求進行。移民安置工作的實施將嚴格按照本行動計劃確定的安置補償標準，在實施過程中如有變化必須征得世界銀行的同意 。 針對土地征收、房屋拆遷、移民安置和補償等，中國已經制定了完整的法律框架和政策體系。南廣鐵路沿線的廣西壯族自治區(qū)、廣東省都按照國家法律和政策的要求，制定了相關的地方法律和政策 。 廣西征地拆遷補償標準主要依據（ 《廣西壯族自治區(qū)基礎設施重大項目建設用地被征用土地年均產值基數和拆遷補償標準》 ，桂發(fā)改法規(guī)[2020]190 號）實施； 廣東省的永久征地補償標準將依據（《廣東省征地補償保護標準》，粵國土資發(fā) [2020]149 號 ,2020 年 7 月）實施；廣東省拆遷標準將依據（《廣東省交通基礎設施建設征地拆遷補償實施辦法》，粵 府辦 [2020]46 號， 2020 年 6 月）實施，同時根據實際情況予以調整 。 本項目移民安置總 費用 預算為 萬元， 不包括道路改移、電力、通訊等基礎設施恢復費用， 占總投資 411 億元 的 %。需要強調指出的是，鐵道部承諾征地拆遷和移民安置的費用上不封頂，采取實報實銷的方式。之所以如此，是基于近年來中國各地征地拆遷補償標準有逐年提高的趨勢。南廣項目的建設長達數年之久，期間如廣東、廣西兩省征地拆遷補償標準有所提高，該項目也將相應的作出調整。附件 11 提供了 針對 受 影響 大的安置點在實施階段的政策 框架 。 6. 對 征地受影響的農戶，通常主要通過以下安置方式 恢復他們的生產和生活。第一種安置方式也是優(yōu)先選擇的安置方式是依土從農安置，如通過內部調地、改造低產田、開發(fā) 25 度以下的坡地、轉租長期在外打工的農民的承包地、用占補平衡費開發(fā)新的耕地等方式來安置失去土地的移民；第二種安置方式是非農安置方式，即對于那些確實沒有條件依土安置的移民，比如火車站附近受影響的移民，可以通過就業(yè)和技能培訓，幫助他們從事二、三產業(yè)，也可以由政府組織他們赴發(fā)達地區(qū)務工；第三種安置方式是社會保障，凡符合政策條件的移民，不管是農業(yè)安置人口還是非農業(yè)安置 人口，都可以依法享有社會保障的權利。除以上三種安置方式外，在當前耕地缺乏的背景下，貨幣安置是一種更常見的方式?？紤]到南廣沿線社會經濟發(fā)達，農民對耕地的依賴性較小，打工收入已成為農民的主要收入來源，貨幣安置也不失為一種有效的安置方式。 7. 對拆遷受影響的農戶，通常主要通過以下三種方式安置：第一種安置方式是分散安置，即受影響人依法獲得重置成本的補償，并獲得政府免費提供的宅基地，由受影響人自建新房，舊房拆除后的材料歸本人支配。第二種安置方式是集中安置，即地方政府結合新農村建設，統一規(guī)劃、統一設計農民新村，由受影響人 用獲得的重置成本的補償南寧至廣 州新建鐵路移民安置計劃 世界銀行貸款項目 南寧至廣州新建鐵路 6 費在指定地點、用統一圖紙修建新房。第三種安置方式是對脆弱人群的安置。脆弱人群除依法享有以上各項權益外，還可以獲得由政府提供的每戶 2020 元的現金資助及其它建房所需的幫助。 8. 城市居民住宅、工廠、學校、店鋪的搬遷和重建完全依照市場價格辦理，即由獨立的評估機構對其逐一進行評估，然后按評估價格預以賠償。愿意重建的由地方政府提供場所預以重建，愿意置換的可以同等面積的條件下以房易房（如城市居民拆遷戶就可以采取同等面積以房易房的方式獲取新居）。那些受到影響的企業(yè)、店鋪及其雇員在拆遷和過渡期間的損失將 依法得到完全的補償。學校的搬遷和重建必須遵循先建后拆的原則，以保證不影響學生的學業(yè)。 祥細安置方案見本文第六章內容。 9. 鐵道部、南廣鐵路公司 籌備組 、兩省區(qū)政府和地、 市、 縣移民辦將負責實施和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級單位的移民安置工作。目前，沿線各級地方政府有部分設置了鐵路建設領導機構，如云浮市等已經成立了類似機構，并由政府領導人負責，各個部分負責人為 領導小組的 成員。其它地區(qū)，雖然未設置相應機構，但項目準備期間有關事務 均 由各級政府發(fā)改委牽頭負責，一旦本項目全面啟動，地方各級政府將視情況設置支鐵辦或類似機構，以配合和支持鐵路 建設和實施移民安置工作。 10. 受影響人口被告知了在項目不同階段可能受到的影響，并且參與了協商。參與協商的利益相關人包括受影響家庭戶主、村長和村民代表、地方政府部門、弱勢群體 （ 包括婦女和 少數民族 ） 。關于征遷安置活動方面的信息，已經通過報紙、電臺、公告等公眾媒體和鄉(xiāng)村級的會議進行了傳播，以促進項目區(qū)所有社區(qū)的理解和支持。隨著項目的進展，將發(fā)放移民安置手冊，同時公眾，包括受影響人口，可以獲得當地政府制定的移民安置行動計劃。受到影響的家庭也會參與協商，并且參加移民安置活動，包括詳細的測量、跨線橋位置確定、新家安置地點選 擇，以及申訴等。在具體實施征地和移民安置期間，受影響人口和企業(yè)可以就有關征地、房屋拆遷、補償與安置的任何問題向當地管理部門、政府機關、項目業(yè)主、外部監(jiān)測機構以及法院提出申訴。此外，受影響人口將經常有機會與實施和管理項目的各級組織代表通過公眾會議、聽證會、公共協商、現場調查等討論有關補償和移民安置問題。 11. 鐵道部南廣鐵路公司 籌備組 和 各級地方政府的移民 辦將一道負責補償金發(fā)放、受影響人口的房屋重建、征地、申訴等內部監(jiān)測和監(jiān)督。鐵道部將準備季度監(jiān)測報告并提交給世界銀行，直到移民安置結束。之后，鐵道部將向世界銀行提交移 民安置后評價報告。南寧至廣 州新建鐵路移民安置計劃 世界銀行貸款項目 南寧至廣州新建鐵路 7 此外，鐵道部將委托一家獨立的監(jiān)測機構承擔外部監(jiān)測和評估工作。外部監(jiān)測的工作包括：基底數據調查、審核和確認補償金支付情況、 審核和評估移民安置的方案和實施結果、 評估申訴程序和受影響人口對于權