高中歷史二走向大一統(tǒng)的秦漢政治教案新人教版必修(編輯修改稿)
2025-07-07 01:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 封制，實(shí)行郡縣制，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革。① 秦始皇決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制郡縣制度是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)逐步形成的地方行政制度。春秋時(shí)期初設(shè)的郡縣，大多設(shè)立在新吞并地區(qū)或各國(guó)邊境線上，并由國(guó)君直轄。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，首先由三晉建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴(kuò)展到腹地。秦國(guó)在兼滅六國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，在一些新攻占的地區(qū)已設(shè)郡縣管理。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過(guò)兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。秦始皇決定實(shí)行郡縣制的原因：有利于建立中央集權(quán)的政治制度和鞏固國(guó)家大一統(tǒng)的局面。秦朝在全國(guó)始設(shè)36郡，后增至40余郡，郡下設(shè)縣。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國(guó)古代國(guó)家制度的一大進(jìn)步?？たh制的全面推行，對(duì)中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制和管理，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，都起了重大作用。② 郡縣兩級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的職能郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高一級(jí)行政單位?？ぜ?jí)行政機(jī)關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。另設(shè)郡尉，負(fù)責(zé)軍務(wù)，直接領(lǐng)兵；郡監(jiān)（也稱“監(jiān)御史”），監(jiān)察郡之行政，并有牽制郡守的作用。郡下轄若干縣。縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)由縣令（不滿萬(wàn)戶之縣長(zhǎng)官稱縣長(zhǎng)）主持政務(wù)，縣尉負(fù)責(zé)軍事和治安，縣丞負(fù)責(zé)司法?？たh官吏都由中央政府任免。縣以下是鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)。 史料鏈接《漢書》稱：“秦兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下以為郡縣?！蹦敲矗址庵婆c郡縣制到底有什么區(qū)別呢？ 第一，傳承制度不同。分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周時(shí)期，它是國(guó)君將田邑賜給宗室臣屬作為俸祿的制度。受封的對(duì)象有三種類型：一是周王的同姓親屬即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代貴族的后裔。不論受封的是誰(shuí)，一旦被封，都世代相傳，即實(shí)行世襲制?？たh制則與此相反，郡縣的行政長(zhǎng)官郡守和縣令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世襲，即實(shí)行的是任免制。第二，職責(zé)范圍不同。在分封制下，受封的諸侯在封地內(nèi)不但享有行政統(tǒng)治權(quán)，而且擁有對(duì)土地和人口的管理權(quán)，但受封的諸侯必須對(duì)周天子盡一定的義務(wù)。例如，必須定期朝見周王，向周王貢獻(xiàn)各種物產(chǎn)，接受周王之命出兵保衛(wèi)王室或征伐反叛者等，同時(shí)對(duì)周王的婚喪嫁娶、巡狩等也要盡義務(wù)?？たh制則不同，郡守和縣令在轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對(duì)土地和人口逐漸失去統(tǒng)治權(quán)。郡守和縣令只負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。 第三，“治地”方位不同。分封制下的封地多位于授封者的周圍，其中心地帶為授封者，即國(guó)君或諸侯直接統(tǒng)治的中心。例如，國(guó)君直接統(tǒng)治的地區(qū)限于“方千里”的“王畿”之地，畿外之地則分封給各諸侯，目的是保衛(wèi)王畿的安全，保衛(wèi)四疆之土。諸侯的直接統(tǒng)治也常在封地的中心，稱為“都”城，其附近或邊遠(yuǎn)地區(qū)則分封給卿大夫作采邑。卿大夫以同樣的原則繼續(xù)分給士大夫。如此，王畿、“都”城、采邑處于各級(jí)封地的中心地帶，四周之地均為受封者的封地，形成了不同層次的“眾星拱月”的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了“古之王者，擇天下之中而立國(guó)，擇國(guó)之中而立宮，擇宮之中而立廟”的居中傳統(tǒng)觀念?？たh制的情況多有不同。初建時(shí)，郡多在邊遠(yuǎn)的、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)。如秦南平百越后，設(shè)置了南?？?、桂林郡、象郡；北擊匈奴，收復(fù)朔方后，設(shè)置了九原郡。縣則地近統(tǒng)治中心的、較富庶的近畿地區(qū)。以后隨著生產(chǎn)力的發(fā)展及政治上和軍事上的需要，郡和縣的地區(qū)分布漸趨一致，最終發(fā)展成為郡統(tǒng)縣的隸屬關(guān)系?！ 〉谒模瑲v史作用不同。分封制體現(xiàn)了“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”一統(tǒng)天下的政治局面，各封國(guó)具有保衛(wèi)王畿、保護(hù)國(guó)君絕對(duì)安全的義務(wù)，這和西周時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政治不平衡、文化差異較大的情形相適應(yīng)，有一定的進(jìn)步意義。但是，由于各諸侯國(guó)在封地上擁有絕對(duì)的統(tǒng)治權(quán)而變成了大大小小的獨(dú)立王國(guó)。在一定的條件下，這些王國(guó)演變成完全獨(dú)立的國(guó)家，直接或間接地威脅國(guó)君的安全，釀成了列國(guó)爭(zhēng)霸，互相兼并，國(guó)君權(quán)力衰微，大權(quán)旁落，最后導(dǎo)致完全分裂的政治局面。春秋爭(zhēng)霸局面的形成，可以說(shuō)是分封制的必然產(chǎn)物?！ 】たh制的出現(xiàn)及其推行，消除了由分封割據(jù)而帶來(lái)的隱患，使皇帝能夠直接控制地方的行政制度，成為中國(guó)兩千多年封建專制統(tǒng)治的組成部分。主夫之說(shuō)：“郡縣之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，勢(shì)之所趨，豈非理而能然哉。”由此可見，郡縣制對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的社會(huì)調(diào)控產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。史料鏈接：秦始皇說(shuō)：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”三、秦漢時(shí)期的官僚機(jī)構(gòu)皇帝制 公元前221年秦滅六國(guó)。天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是給自己先確定個(gè)名號(hào)。先秦時(shí)期最高統(tǒng)治者一般都稱“王”，完成了前無(wú)古人的大業(yè)、自感功高蓋世的嬴政，認(rèn)為“王”的稱號(hào)已經(jīng)不足以顯示他的權(quán)勢(shì)和地位了。于是，他下令群臣議出個(gè)名號(hào)。以丞相王綰為首的群臣請(qǐng)上尊號(hào)為“泰皇”。因?yàn)?，古有“三皇”：天皇、地皇和泰皇，其中“泰皇”最大。照理說(shuō)“泰皇”整個(gè)稱號(hào)已經(jīng)是很大的了，但是嬴政并不滿意。他決定：“去掉‘泰’字，加上‘皇’字，采用上古‘帝’位的名號(hào)，稱為‘皇帝’?！睘槭裁茨兀吭诠糯?，皇有“大”的意思，皇：（1）輝煌；（2）大，偉大，人們把祖先或者神明稱作為是“皇”。帝：則是上古時(shí)人們想象出來(lái)的
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