【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的；（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；（十四）其他經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。（四）怎樣計(jì)算家庭收入低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算，如何科學(xué)合理界定低保對(duì)象的家庭收入，是低保工作的中心環(huán)節(jié)，也是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于我國(guó)對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰(shuí)家有多少存款，哪個(gè)人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對(duì)自己的隱性收入不愿如實(shí)反映，個(gè)人的信用體制不健全或者說(shuō)是信用缺失，客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來(lái)困難。這個(gè)問(wèn)題不僅在我市，在全省甚至全國(guó)都是個(gè)難題，而且至今也沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行：個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)。入戶調(diào)查。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。入戶調(diào)查的重點(diǎn)為：①核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致；②察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設(shè)施配置情況，有無(wú)非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用，家庭半年來(lái)水電費(fèi)情況，家庭實(shí)際生活狀況，家庭成員消費(fèi)情況等；③與家庭成員交談，詢問(wèn)家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請(qǐng)人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過(guò)程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為：①申請(qǐng)人家庭生活狀況、消費(fèi)情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業(yè)、讀書情況；④對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)低保的意見(jiàn)。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問(wèn)時(shí)機(jī)。了解申請(qǐng)人家庭生活狀況可采用開(kāi)座談會(huì)、與群眾集體交談等形式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭具體問(wèn)題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問(wèn)方法。首先要禮貌對(duì)待被訪問(wèn)人，其次要平等對(duì)話，再次要態(tài)度誠(chéng)懇。三是訪問(wèn)對(duì)象。針對(duì)不同的問(wèn)題訪問(wèn)不同的對(duì)象，鄰里反映與申請(qǐng)人提供的情況有較大出入時(shí)，應(yīng)訪問(wèn)多位鄰里。信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。部門協(xié)同。民政部門可人力資源和社會(huì)保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（這項(xiàng)工作國(guó)家民政部已開(kāi)始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過(guò)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái)，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門、單位之間建立“電子比對(duì)專線”，檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。街道、社區(qū)評(píng)議。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無(wú)法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定?！耜P(guān)于家庭收入的計(jì)算，大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，我個(gè)人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個(gè)成員的收入水平較高，使得他的整個(gè)家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核時(shí)，首先將這一部分申請(qǐng)最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。家庭成員中有一人是金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說(shuō)壟斷行業(yè)的職工。家庭成員中，有一人是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中層以上管理人員。家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過(guò)列舉對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析，排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。鰥寡孤獨(dú)。具有失業(yè)或下崗職工的家庭。有喪失勞動(dòng)能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。第四、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員。可以比照同類人員的收入來(lái)確定。以上方法僅供參考。 ●幾種特殊人員的收入核定：對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級(jí)、聾啞、智力殘疾（三級(jí)、四級(jí)）或低視力的，按實(shí)際收入核算?，F(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算?？既氪笾袑Ｔ盒＃湓谛＞妥x期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。無(wú)工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無(wú)勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算。５、成年已婚子女因離異、喪偶、無(wú)住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開(kāi)計(jì)算。三、分類施保根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類別，針對(duì)不同類別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國(guó)各地分類管理的方式方法很多，實(shí)踐證明，下面介紹的將低保對(duì)象分為三類的分類方法比較科學(xué)，操作性也比較強(qiáng)。1．一類對(duì)象為“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人。“三無(wú)”對(duì)象。即：無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類對(duì)象是城市低保對(duì)象中最困難、也是最無(wú)助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力，但成年人完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng)。他們有五個(gè)共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力；二是家庭沒(méi)有任何收入來(lái)源；三是無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對(duì)此類家庭和人員按年審核。2．二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。主要是低保對(duì)象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不