【文章內(nèi)容簡介】 和大轉移，為 了在 信息產(chǎn)業(yè)國際分工 中占據(jù) 有利地位，要求廣州在更深層次上融入以跨國公司為主導的全球生產(chǎn)體系，通過有效承接國際產(chǎn)業(yè)、技術和資本轉移推動信息產(chǎn)業(yè)進一步轉型升級。 2．區(qū)域整合和聯(lián)動發(fā)展要求廣州在更廣泛的層面上與周邊區(qū)域形成更緊密的信息化合作與資源聚合。 25 CEPA 的實施，進一步推動穗港在信息交匯、技術擴散、 貿(mào)易集納、 服務互補、資本融通等方面實現(xiàn)更高層次的對接和融合；“泛珠三角 ”區(qū)域合作（ 9+2）， 要求 廣州強化區(qū)域信息通信樞紐地位和輻射帶動作用，在更廣泛的層面上密切與周邊省市的信息化協(xié)作與資源共享整合；中國 —— 東盟（ 10+1）自由貿(mào)易區(qū)的建設，既給 地處中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來前沿的廣州帶來新的信息商貿(mào)和技術交流合作 等 巨大商機，也要求廣州與周邊區(qū)域在信息化領域結成更緊密的合作關系。 3．國家信息化戰(zhàn)略部署為廣州信息化的全面和深入發(fā)展指明了方向。 黨 中央明確了 “加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化 ”的戰(zhàn)略任務和 “以信息化帶動 工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化 ”的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國家信息化領導小組第三次會議也對開創(chuàng)信息化建 26 設新局面做出重大部署，這就要求我們通過信息化促進社會資源配置的優(yōu)化，在促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升城市工業(yè)化水平、提高城市建設和管理水平、加速城市現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，切實推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展。 4．市委市政府的戰(zhàn)略定位要求廣州信息化為推動廣州市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮更大的作用，為提升城市綜合實力奠定基礎。 市委、市政府始終把信息化放在重要的戰(zhàn)略位置，作為建設現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容，明確提出將電子信息 產(chǎn)業(yè)作為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快廣州現(xiàn)代化信息港的建設，將廣州建設成為國際化區(qū)域性信息中心，力爭用 3~5年時間達到發(fā)達國家中心城市信息化水 平。 這就要求加快信息技術在廣州國民經(jīng)濟和社會各個領域的廣泛應用，在行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、公共 27 管理和服務、科教文化建設等方面進一步發(fā)揮先導和支撐作用，全面提升電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步完善城鄉(xiāng)信息基礎設施和國際信息通信樞紐建設，為提升城市綜合實力和國際競爭力做出顯著貢獻。 5． 陽光政務的推行和服務型政府的建設要求電子政務建設切實為提高政府行政能力和行政效率服務。 廣州市政 府正在大力貫徹落實《行政許可法》， 深化行政審批制度改革，轉變政府職能， 依法行政，加強有效監(jiān)管，進一步提高工作效率和透明度，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)方便快捷的服務。這就要求廣州加快推行電子政務，建立一個能夠覆蓋各級 政府部門、各類 業(yè)務和應用，跨越各個層次，緊密結合、集約管理、條塊結合的電子政務安全網(wǎng)絡平臺、信息平臺，建立資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同的政府業(yè)務管理系統(tǒng)，推動政務信息公開， 28 實現(xiàn) “一站式 ”網(wǎng)上服務，改善和加強政府在新環(huán)境下的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力。 6． 增強廣州經(jīng)貿(mào)競爭力需 要信息化提供強有力的支撐和動力。 廣州工業(yè)正在發(fā)生歷史性轉型，鋼鐵、石化、汽車等重化工業(yè)將有大的發(fā)展。一方面， 廣州信息化要為 工 業(yè)基地建設提供技術創(chuàng)新和現(xiàn)代信息服務，提高 工 業(yè)產(chǎn)業(yè)群的運營效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務能力。另一方面， 企業(yè)對生產(chǎn)、經(jīng)營與管理信息化的需求空前迫切，將其作為技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、提升核心競爭力的重要手段和途徑。 廣州是華南地區(qū)乃至全國的商貿(mào)都會，具有很強的貿(mào)易集散功能，信息化通過打造國際物流信息網(wǎng)絡和電子商務平臺，將有利于廣州盡快建立商貿(mào)流通的國際樞紐地位。 7．提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量需要信息化提 供便捷的信息網(wǎng) 29 絡接入、內(nèi)容豐富的信息產(chǎn)品和服務。 “為民、便民、利民 ”是信息化建設的重要出發(fā)點和歸宿，隨著廣州 經(jīng)濟 社會的快速發(fā)展，尤其是信息化的全面深入推進，積極引導全社會共同關心和參與信息化建設，普及信息技術應用，為市民提供便捷多樣的信息網(wǎng)絡接入手段，讓市民充分享受電子政務、電子商務等信息化成果，不僅是擴大信息消費市場、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的需要，也是新形勢下提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量的需要。 8． 廣州 信息化向縱深發(fā)展迫切需要克服信息資源難以有效整合、條塊分割和部門缺乏協(xié)同的障礙。 中國電信分拆給信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通帶 來新的困難，駐地網(wǎng)的開放也對如何有效整合和利用新的網(wǎng)絡資源提出挑戰(zhàn)；推行電子政務、電子商務和家庭信息化對計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視 30 網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務融合提出了迫切需求；電子政務建設迫切需要解決獨立聯(lián)網(wǎng)、獨立下發(fā)軟件和進行信息封鎖、政務基礎數(shù)據(jù)難以共享等嚴重的條塊分割問題，實現(xiàn)資源整合、信息共享、條塊結合和業(yè)務協(xié)同，有效提高電子政務建設效率和效果。 9． 城市與 區(qū)縣 、鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的不平衡要求廣州信息化建設注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 我市下轄城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，信息化發(fā)展程度不均衡，這就要求在制定全市信息化發(fā)展規(guī)劃、相關政策以 及安排有關項目建設時，積極扶持區(qū)縣、鄉(xiāng)村和山區(qū)的信息化建設，力求通過信息化帶動 區(qū)縣 、鄉(xiāng)村 經(jīng)濟 社會的跨越式發(fā)展，消除城鄉(xiāng) “數(shù)字鴻溝 ”。 10． 網(wǎng)絡文明面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡安全面臨的巨大壓力要求加快構建 強大的 信息化保障體系 。 31 互聯(lián)網(wǎng)充分體現(xiàn)了自由、民主和個性化的特性，但也為不健康的網(wǎng)絡文化提供了繁殖的土壤。由于外在管制力量對網(wǎng)絡空間的作用有限，人們在網(wǎng)絡上的行為仍主要靠自律約束，因而在廣州信息化迅速發(fā)展的同時，對健康文明的網(wǎng)絡文化的構建 也 提出了更高要求。同時，隨著信息技術在廣州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領域的迅速推廣應 用，各種信息化系統(tǒng)越來越成為關鍵基礎設施，對信息安全網(wǎng)絡安全 、 維護與保障的需求也日益迫切，網(wǎng)絡信任體系、信息安全體系的構建迫在眉睫。 （二）指導思想 。 2020至 2020年廣州市推進信息化建設的指導思想是，緊緊圍繞廣州市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學的發(fā)展觀，走率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信息化道路，務求在鞏 32 固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中完善。根據(jù)這一指導思想，要努力做到信息基礎設施建設和信息化應用、信息資源開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展，電子政務、電子商 務與社會信息化統(tǒng)籌發(fā)展，信息化帶動工業(yè)化與工業(yè)化促進信息化統(tǒng)籌發(fā)展，城區(qū)與郊 區(qū)縣 、廣州與周邊區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展，擴大普及信息消費與建設網(wǎng)絡文明統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本，消除數(shù)字鴻溝，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合條塊資源。注重信息化與廣州城市社會經(jīng)濟發(fā)展的互動，使信息化成為城市行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設與管理、社會文化建設和區(qū)域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。 （三）實施原則 。 1．需求導向，突出重點。遵循市場規(guī)律， 針對 實際需求，突出重點，有所為，有所不為，發(fā)揮 有限的 資金、技術和人才資源的最大效用。 33 2．政府引導， 市場驅(qū)動。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡基礎設施建設和信息技術應用等方面充分發(fā)揮市場機制的作用，培育和發(fā)展信息市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。 同時通過政策、示范等方式，加強政府引導，彌補市場機制的不足。 3．分層推進，務求實效。要針對不同領域、不同層面和不同發(fā)展階段的信息化 實際 ，因地制宜，分層分類 發(fā)展 ，要講求實效，注重節(jié)約，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，避免形式主義、盲目發(fā)展和重復建設，不搞花架子工程和形象工程。 4．整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分整合、利用現(xiàn)有基礎網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，促進互聯(lián)互通，資源共享，逐步解決條塊分割 、各起爐灶、重復建設、無效投資問題。通過信息化建設和規(guī)范政府采購，拉動信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。 34 5．局部調(diào)整，適度前瞻。作為 “十五 ”計劃最后兩個年度的實施方案，在遵照廣州市信息化 “十五 ”計劃框架并與《 2020 至2020年實施方案》銜接的前提下，根據(jù)當前實際和未來形勢的變化，進行局部調(diào)整，為過渡到 “十一五 ”信息化規(guī)劃奠定基礎。 （四）發(fā)展目標 。 到 2020 年，形成廣州國際 “信息港 ”的基本框架，使廣州成為在 “大珠三角 ”、 “泛珠三角 ”區(qū)域和東南亞地區(qū)處于樞紐地位的國際化區(qū)域 性信息中心。構建起高效便捷的新型電子政府、實用便利的市民信息服務體系、安全暢通的電子商務網(wǎng)絡環(huán)境，構筑國際化區(qū)域性信息數(shù)據(jù)交換與信息內(nèi)容服務中心、電子信息制造業(yè)中心和信息科技創(chuàng)新中心，輻射 “泛珠三角 ”并影響東南亞，初步成為東南亞地區(qū)重要的信息通信樞紐之一。信息化綜合指數(shù)位于全國大城市前列，信息化總體水平達到發(fā)達國家中心城市的 35 平均水平。 具體目標如下： （ 1）信息基礎設施國內(nèi)領先，并達到國際化大都市的平均水平。建成覆蓋城鄉(xiāng)的光纖骨干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)，逐步實現(xiàn) 計算機網(wǎng) 、 電信網(wǎng) 和 有線電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合 ”，為建設現(xiàn) 代化大都市提供具有國際先進水平的基礎網(wǎng)絡設施環(huán)境，為提高城市的綜合服務能力和集聚輻射能力奠定基礎。到 2020 年底，敷設光纜達到 80 萬纖芯公里（含中繼光纜和接入層光纜），高速 IP 城域網(wǎng)帶寬超過 800 吉位 /秒，因特網(wǎng)出口帶寬超過 90 吉位 /秒， LAN和 WLAN覆蓋率進一步提高。 （ 2）居民的信息裝備和信息化水平進一步提高，繼續(xù)保持全國大城市領先地位。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有電腦超過 80 臺，每百人擁有電話機 (含移動電話 )接近 300臺，因特網(wǎng)用戶數(shù)超過 450 36 萬戶，家庭寬帶上網(wǎng)比例超過 60%，城鎮(zhèn)人均年信息消費占總消費比重達 到 13%左右。不斷提升信息化裝備水平和能力，提高全社會的信息化普及程度，為信息化建設提供巨大需求，為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的市場空間。 （ 3）信息技術應用普及程度位于全國大城市前列。 ——電子政務：市與各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）三級政府部門基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和電子化公共服務，建成電子政務內(nèi)外網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)中心和安全認證中心等重點項目，提供一站式電子政務服務和移動信息服務，形成電子政府的基本框架。到 2020 年底，所有政府部門網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通并在因特網(wǎng)上建立網(wǎng)站，超過 60%的政府公共服務可以在網(wǎng)上辦理，超過 80%的 政府部門實現(xiàn)電子公文傳遞和辦理，電子政務應用取得明顯成效，切實推動政府職能轉變和政務公開，提高行政效率、城市綜合管理水平和 37 為民服務能力。 ——城市建設和管理信息化：依托數(shù)字城市技術，有效整合城市建設和管理領域公共信息資源，基本建成城市建設和管理信息化體系，初步形成數(shù)字廣州的時空數(shù)據(jù)框架和信息共享平臺，初步實現(xiàn)城市建設和管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動態(tài)實時更新和信息資源共享，為政府部門開展城市基礎建設、市政規(guī)劃、國土利用、房屋管理、災害監(jiān)控、環(huán)境保護等提供先進手段和決策依據(jù)，為企業(yè)和公眾提供城市規(guī)劃、建設 、管理的綜合信息服務，提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。 ——社會信息化：教育信息化水平處于全國領先地位，中小學信息技術課程開課率達到 100%，各級各類學校上網(wǎng)率達到95%，教育和科研網(wǎng)絡學校覆蓋率達到 90%，高中、初中、小學計算機人機比例分別達到 8: 10: 15:1。布設城市多媒體信息 38 服務終端超過 2020 臺，遍布全市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)全市衛(wèi)生管理信息化，衛(wèi)生信息化水平居全國前列，成為華南地區(qū)國際性的衛(wèi)生信息交換樞紐?；就瓿扇惺袇^(qū)所有街道社區(qū)信息化建設項目的實施推廣，建成一批社區(qū)信息網(wǎng)絡服務中心和 具有信息化示范功能的試點鎮(zhèn)。 建設 一批網(wǎng)絡文化工程，提供多元化的在線文化服務。廣大市民普遍分享信息化在政務、商務、教育、文化、休閑、健康、娛樂等方面所帶來的便利，市民的素質(zhì)、工作和生活質(zhì)量得到進一步改善和提高。 ——企業(yè)信息化與電子商務：通過推進企業(yè)信息化，有效提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進企業(yè)管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，使企業(yè)競爭力得到明顯提高。到 2020 年底，建有內(nèi)部網(wǎng)絡的企業(yè)比例達到 70%，擁有國際互聯(lián)網(wǎng)域名的企業(yè)超過60%。建立內(nèi)部網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)站 的大型企業(yè)達到 100%， 開展電子 39 商務 的 大中型企業(yè)超過 20%， 使用計算機輔助設計（ CAD） 的企業(yè)達到 80%，應用 ERP、 CRM、 OA等管理信息系統(tǒng) 的大型企業(yè)達到 85%。推動一批 基礎 較好的企業(yè)建立計算機集成制造系統(tǒng)（ CIMS） 和 供應鏈管理（ SCR）系統(tǒng)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)和管理的集成化，促進企業(yè)間信息資源的有效整合和業(yè)務協(xié)同，逐步建立與我市及華南地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)信息化相適應的完善的 信息 服務體系?；就瓿墒屑墖屑皣锌毓善髽I(yè)財務管理和營銷管理信息化工程。電子商務發(fā)展的基礎環(huán)境、法制環(huán)境和社會信用體系進一步完善，基于電子商務的新型流通業(yè)態(tài)初步形成，電子商務交易額占全市商品批零 總額的比例達到 6%。電子商務應用進一步普及，網(wǎng)上招標、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上購票、智能卡電子消費等在政府、企業(yè)和公眾中廣泛應用，并成為新型的商業(yè)方式，有效促進城市商務模式和社會生產(chǎn)方式 40 的變革，拓寬城市的市場空間，帶動城市經(jīng)濟結構的調(diào)整。 ——農(nóng)村信息化：力爭實現(xiàn)三