【正文】 依托城域基礎(chǔ)信息通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與因特網(wǎng)物理隔離的廣州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，即黨政機關(guān)辦公專用信息網(wǎng)絡(luò)，在市信息中心、市政務(wù)信息中心和市委機關(guān)自動化中心建立三個節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)交換主干環(huán)，首先實現(xiàn)市政府各部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，并通過物理隔離設(shè)備下聯(lián)各區(qū)（縣級市）政府，到 2020年實現(xiàn)與黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)的互聯(lián)互通，建成一個符合涉密要求的、安全、可靠、高速的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺。 抓緊開展有線電視網(wǎng)絡(luò)寬帶化、數(shù)字化、雙向化建設(shè)，按照“小規(guī)模試點、中規(guī)模推進、大規(guī)模推廣 ”的方針，分區(qū)分片實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，力爭到 2020 年底，建成覆蓋城區(qū)的數(shù)字化寬帶雙向有線電視網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字電視用戶數(shù)達(dá)到全國領(lǐng)先 67 水平。到 2020年，電話機普及率逼近 300臺 /百人；完成 GPRS和CDMA 移動通信系統(tǒng)建設(shè)， CDMA 用戶達(dá)到 100 萬戶，移動通信總戶數(shù)達(dá)到 900萬戶。到 2020年 底，新建接入層光纜 20萬纖芯公里，新增接入傳輸網(wǎng)絡(luò) 2兆位 /秒端口 5萬個，新增寬帶（含 ADSL、LAN、 WLAN等）端口 100萬線。 （ 1）城域主干通信網(wǎng)工程 。積極探索有效的管線運行維護和經(jīng)營模式，使信息通信管線成為開放的共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源，為各通信運營商提供公平競爭的基礎(chǔ)條件和管道條件。 圖二： 2020~2020年廣州信息化建設(shè)重點項目體系 2020~2020 年廣州市信息化建設(shè)重點項目體系 信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目 6 個 區(qū)域信息化建設(shè)項目 6 個 信息資源開發(fā)項目 5 個 信息技術(shù)應(yīng)用與推廣項目 43 個 信息安全體系建設(shè)項目 3 個 信息化政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)項目 7 個 信息基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 11 個 信息通信管道規(guī)劃與建設(shè)管理工程 信息化和信息經(jīng)濟重大課題的研究 電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制訂 政府?dāng)?shù)據(jù)異地容災(zāi)備份中心 信息安全保障工程 “數(shù)字亞運”工程 政府門戶網(wǎng)站升級改造項目 農(nóng)業(yè)信息化項目 政府?dāng)?shù)據(jù)中心工程 社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 電子政務(wù)系列工程 “數(shù)字南沙”信息化工程 國家級軟件生產(chǎn)和出口基地建設(shè) 關(guān)鍵共性信息技術(shù)的研發(fā) 信息化教育與人才培養(yǎng)項目 2 個 教育信息化工程 數(shù)字人才工程 58 （一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 。 6． 建立良好的信息化人才培養(yǎng) 和激勵機制，加大信息化宣傳和普及應(yīng)用力度 。抓住集成電路產(chǎn)業(yè)新一輪國際轉(zhuǎn)移的重要機遇，著力吸引國內(nèi)外大型集成電路企業(yè)在廣州投資設(shè)廠，完善廣州市集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè)，以信息家電、通訊和數(shù)字電視類專用芯片的開發(fā)為重點，強化 IC 產(chǎn)業(yè)鏈體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成集成電路設(shè)計、生產(chǎn)、封裝、 測試的產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊建設(shè)市國有及國有控股企業(yè)財務(wù)管理和營銷管理信息化工程，積極建立中小企業(yè)信 息化公共服務(wù)體系，加大力度提高企業(yè)信息化水平。三是推動工商、新聞出版、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門加強和完善網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)管。 加強便民信息化建設(shè)，進一步普及應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消除數(shù)字鴻溝，營造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。把推行電子政務(wù)與形成規(guī)范化的外包機制和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，以電子政務(wù)建設(shè)帶動電子商務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)，增強建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的綜合服務(wù)能力。 圍繞建設(shè)廣州國際信息港的總體目標(biāo)，突出抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)的建設(shè)、整合和推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌市、 區(qū)縣 、街鎮(zhèn)三級信息化應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市 經(jīng)濟 社會各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、完善、示范和推廣，積極推動信息技術(shù)應(yīng)用 45 的寬帶化和移動化，進一步提升信息化應(yīng)用的總體水平。 2020～ 2020 年廣州市信息化建設(shè)工作將圍繞著信息化六要素展開（其相互關(guān)系見圖一），主要抓好以下六大主要任務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈并成為全市主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)之一 。電子商務(wù)應(yīng)用進一步普及，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上購票、智能卡電子消費等在政府、企業(yè)和公眾中廣泛應(yīng)用，并成為新型的商業(yè)方式，有效促進城市商務(wù)模式和社會生產(chǎn)方式 40 的變革，拓寬城市的市場空間，帶動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 建設(shè) 一批網(wǎng)絡(luò)文化工程，提供多元化的在線文化服務(wù)。 （ 3）信息技術(shù)應(yīng)用普及程度位于全國大城市前列。構(gòu)建起高效便捷的新型電子政府、實用便利的市民信息服務(wù)體系、安全暢通的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑國際化區(qū)域性信息數(shù)據(jù)交換與信息內(nèi)容服務(wù)中心、電子信息制造業(yè)中心和信息科技創(chuàng)新中心，輻射 “泛珠三角 ”并影響東南亞，初步成為東南亞地區(qū)重要的信息通信樞紐之一。要針對不同領(lǐng)域、不同層面和不同發(fā)展階段的信息化 實際 ，因地制宜，分層分類 發(fā)展 ，要講求實效，注重節(jié)約，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，避免形式主義、盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，不搞花架子工程和形象工程。注重信息化與廣州城市社會經(jīng)濟發(fā)展的互動，使信息化成為城市行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)與管理、社會文化建設(shè)和區(qū)域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。 10． 網(wǎng)絡(luò)文明面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的巨大壓力要求加快構(gòu)建 強大的 信息化保障體系 。另一方面， 企業(yè)對生產(chǎn)、經(jīng)營與管理信息化的需求空前迫切，將其作為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、提升核心競爭力的重要手段和途徑。 市委、市政府始終把信息化放在重要的戰(zhàn)略位置，作為建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容，明確提出將電子信息 產(chǎn)業(yè)作為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快廣州現(xiàn)代化信息港的建設(shè)，將廣州建設(shè)成為國際化區(qū)域性信息中心，力爭用 3~5年時間達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市信息化水 平。 當(dāng)前，我市正處于新一輪發(fā)展的重要歷史時期，國內(nèi)外形勢的新變化及 廣州經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，為廣州信息化的跨越式發(fā)展蓄積了巨大的需求和動力。 4．信息產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理， 相互配套能力不強，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯 ； 規(guī)模化明星企業(yè)少，名牌產(chǎn)品不多，難以有效帶動配套產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強， 規(guī)?；a(chǎn)的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品不多，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力不足，集成電路、新型元器件設(shè)計和生產(chǎn)能力薄弱。 21 （二）存在問題 。 5． 信息化發(fā)展軟環(huán)境得到 進一步 改善，有效推動了信息化進程 。 4．家庭和個人信息化迅速普及，信息消費能力旺盛，市民初步享受到信息化帶來的便利 。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的大洋網(wǎng)、廣州郵政、廣之旅、廣鋼、廣藥等實業(yè)型網(wǎng)站成為電子商務(wù)網(wǎng)站的主流，推動了電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。企業(yè)信息化還推動了國有企業(yè)的管理創(chuàng)新，75％的工業(yè)集團實現(xiàn)或正在推廣實施統(tǒng)一的企業(yè)管理信息化平臺， 提高 了經(jīng)營管理與決策的科學(xué)性、有效性和集約性。廣東省數(shù)字圖書館（一期工程）已建立擁有 35萬種圖書、 1000萬篇期刊論文的數(shù)字化資源庫。建立了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃信 12 息集成系統(tǒng)等，加強了對環(huán)境狀況的監(jiān)測和管理能力。 “中國廣州政府 ”綜合門戶網(wǎng)站獲全國市級政府網(wǎng)站評比第一名。到 2020 年底，全市鋪設(shè)的光纖總長度達(dá) 53萬纖芯公里，比 2020年增加 20萬纖芯公里， 國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá) 吉位 /秒，上述兩項指標(biāo)均超過《 2020至 2020年實施方案》確定的光纖網(wǎng)絡(luò) 50萬纖芯公里、國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 5吉位 /秒的目標(biāo)。目前廣州信息化總體水平處于 全國十大城市前列，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 信息技術(shù)應(yīng)用 和信息化發(fā)展環(huán)境等方面均居全國先進水平， “數(shù)字廣州 ”的基本框架初步形成，為建立國際化區(qū)域性信息中心奠定了堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐；電子政務(wù)建設(shè)不斷深化，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高；企業(yè)信息化和電子商務(wù)應(yīng)用扎實推進，提升了企業(yè)的生產(chǎn)、管理 和 營銷水平；重點信息化工程初見成效，取得 了 良好的社會經(jīng)濟效益；社會信息化領(lǐng)域逐漸拓寬，市民初步享受到信息化帶來的便利；信息產(chǎn)業(yè) 的 支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步確立，成為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要驅(qū)動力。 密切結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索自上而下整合電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和政府綜合門戶網(wǎng)站，自下而上整合市、區(qū)、街條塊業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動整合政府內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和對外公共服務(wù)，橫向整合跨部門公共管理和服務(wù)信息系統(tǒng)等四種電子政務(wù)建設(shè)模式，全市電 子政務(wù)建設(shè)邁入應(yīng)用普及和整合階段。完成 “建設(shè)用地管理系統(tǒng) ”、 “基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新系統(tǒng) ”、 “土地交易信息系統(tǒng) ”建設(shè)，提升了國土資源與房屋管理水平。城市多媒體信息服務(wù)終端系統(tǒng)已安裝超過 1000 多 臺，遍布市區(qū)主要公共場所，提供代繳費、充值、代售票、信息查詢等服務(wù)。美晨、珠啤、 廣藥 等先進企業(yè)建立了綜合業(yè)務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，形成快速靈敏、能根據(jù)市場需求變化靈活反應(yīng)和運作的市場信息系統(tǒng)。市信息辦針對規(guī)模以上企業(yè)及廣州市居民的調(diào)查表明，企業(yè)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售等業(yè)務(wù)，居民利用互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話、智能卡等多元化手段進行消費和購物。 2020 年軟件產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)收入達(dá) 140億元，同比增長 25%。根據(jù)市信息辦調(diào)查統(tǒng)計， 2020年 4月廣州市家庭上網(wǎng)率達(dá)到 %，居民上網(wǎng)率達(dá)到 %，與北京（ %）、上海（ %）處于同一水平，家庭寬帶接入率達(dá)到 %，首次超過撥號上網(wǎng)的比例。四是強化信息化知識和技能培訓(xùn)。 3．信息資源開發(fā)不足 ， 利用不夠 ， 效益不高，滯后于網(wǎng)絡(luò) 22 基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，滯后于政府管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 三、目標(biāo)與任務(wù) 2020~2020年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神、建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵兩年，也是建設(shè)廣州國際信息港、實現(xiàn)《 信息化 “十五 ”計劃》各項目標(biāo)的重要兩年。 3．國家信息化戰(zhàn)略部署為廣州信息化的全面和深入發(fā)展指明了方向。 6． 增強廣州經(jīng)貿(mào)競爭力需 要信息化提供強有力的支撐和動力。 中國電信分拆給信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通帶 來新的困難，駐地網(wǎng)的開放也對如何有效整合和利用新的網(wǎng)絡(luò)資源提出挑戰(zhàn)；推行電子政務(wù)、電子商務(wù)和家庭信息化對計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視 30 網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合提出了迫切需求；電子政務(wù)建設(shè)迫切需要解決獨立聯(lián)網(wǎng)、獨立下發(fā)軟件和進行信息封鎖、政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以共享等嚴(yán)重的條塊分割問題，實現(xiàn)資源整合、信息共享、條塊結(jié)合和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高電子政務(wù)建設(shè)效率和效果。 2020至 2020年廣州市推進信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞廣州市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信息化道路，務(wù)求在鞏 32 固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中完善。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用等方面充分發(fā)揮市場機制的作用，培育和發(fā)展信息市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。作為 “十五 ”計劃最后兩個年度的實施方案，在遵照廣州市信息化 “十五 ”計劃框架并與《 2020 至2020年實施方案》銜接的前提下，根據(jù)當(dāng)前實際和未來形勢的變化，進行局部調(diào)整，為過渡到 “十一五 ”信息化規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （ 2）居民的信息裝備和信息化水平進一步提高，繼續(xù)保持全國大城市領(lǐng)先地位。布設(shè)城市多媒體信息 38 服務(wù)終端超過 2020 臺，遍布全市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動一批 基礎(chǔ) 較好的企業(yè)建立計算機集成制造系統(tǒng)（ CIMS） 和 供應(yīng)鏈管理（ SCR）系統(tǒng)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)和管理的集成化，促進企業(yè)間信息資源的有效整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步建立與我市及華南地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)信息化相適應(yīng)的完善的 信息 服務(wù)體系。實現(xiàn)從依靠國內(nèi)資源的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)向國際化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從電子信息產(chǎn)業(yè)加工制造基地向電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)變?；拘纬膳c信息化發(fā)展相適應(yīng)的完善的組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳普及與教育培訓(xùn)體系、信息安全保障體系、人才隊伍支撐體系等，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。抓緊建設(shè)數(shù)字廣州寬帶多媒體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣州交換中心，基本實現(xiàn)三網(wǎng) “村村通 ”，縮小城鄉(xiāng)信息化差距，力爭實現(xiàn)與珠三角區(qū)域各市寬帶城域網(wǎng)的高速互聯(lián)，打造國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先、輻射 “大珠三角 ”的“國際信息港 ”的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。推廣網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)的一站式服務(wù)及移動信息服務(wù)， 提升市、區(qū)兩級 46