【正文】 絡(luò)資源，內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動(dòng)整合政府內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和對(duì)外公共服務(wù)，橫向整合跨部門公共管理和服務(wù)信息系統(tǒng)等四種電子政務(wù)建設(shè)模式，全市電 子政務(wù)建設(shè)邁入應(yīng)用普及和整合階段。在各部門的共同努力下， 《 2020 至 2020年實(shí)施方案》部署的 10 項(xiàng)電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本完成預(yù)期目標(biāo)，醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)（ ETS）、工商企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上報(bào)批系 10 統(tǒng)、電子快速通關(guān)系統(tǒng)、社區(qū)管理與服務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)、九運(yùn)會(huì)信息系統(tǒng)、教育信息化工程等一批項(xiàng)目已建成并提供服務(wù)，水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。 全市 初步形成市、區(qū)、街道三級(jí)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成全國(guó)一流的政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)和政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)； 市政府綜合門戶網(wǎng)站 集成了網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目 300多項(xiàng)，全市 95%的政府部門建立了局域網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站， 86 個(gè)市直單位與市機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心高速互聯(lián)； 60%的政府部門開(kāi)始采用網(wǎng)絡(luò)化的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)；在全國(guó)率先頒布實(shí)施《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站等途徑全面公開(kāi)政務(wù)信息。 “中國(guó)廣州政府 ”綜合門戶網(wǎng)站獲全國(guó)市級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)比第一名。國(guó)務(wù)院信息辦專門召開(kāi) “電子政務(wù)地方經(jīng)驗(yàn)廣州座談會(huì) ”介紹廣州條塊結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)模式。 （ 2）城市建設(shè)管理信息化穩(wěn)步推進(jìn) 。 11 過(guò)去三年中城市建設(shè)和管理信息化工作取得較大進(jìn)展。積極開(kāi)展城市 規(guī)劃空間信息系統(tǒng)建設(shè)，已建成覆蓋全市行政區(qū)范圍的多尺度基礎(chǔ)地形圖、城市地理基礎(chǔ)信息專題圖、多光譜衛(wèi)星遙感、城市規(guī)劃信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，并在廣州大學(xué)城、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。完成 “建設(shè)用地管理系統(tǒng) ”、 “基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新系統(tǒng) ”、 “土地交易信息系統(tǒng) ”建設(shè)，提升了國(guó)土資源與房屋管理水平。加快建設(shè)智能交通體系，已建成交通指揮中心，開(kāi)通了城市交通控制、閉路電視監(jiān)視、通信、交通誘導(dǎo)、交通信息等系統(tǒng)， 2020年被列入全國(guó)首批智能交通系統(tǒng)應(yīng)用示范工程試點(diǎn)城市。升級(jí)改造廣州市水利與三防信息網(wǎng)，建立了水文遙測(cè)系統(tǒng)， 逐步完善實(shí)時(shí)水雨情信息的基本站網(wǎng)和傳輸體制，提高三防指揮決策科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。建立了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃信 12 息集成系統(tǒng)等，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和管理能力。 （ 3）社會(huì)信息化建設(shè)全面展開(kāi) 。 近三年來(lái)，廣州加快了在社區(qū)服務(wù)、交通、教育、文化等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程 。 街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心及居委會(huì)一級(jí)信息化建設(shè)按 “條塊結(jié)合 ”模式推進(jìn)，現(xiàn)已由試點(diǎn)階段步入推廣實(shí)施階段。以越秀區(qū)六榕街為例，目前已有民政、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、僑務(wù)、武裝工作、殘聯(lián)、老年人管理等部門 的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在街道一級(jí)實(shí)現(xiàn) “條塊結(jié)合 ”，對(duì)外提供失業(yè)人員登記、流動(dòng)人口管理、社會(huì)救濟(jì)金證辦理、殘疾人登記等 20 多項(xiàng)業(yè)務(wù)，極大地方便了群眾，提高了為民服務(wù)的效率和水平。城市多媒體信息服務(wù)終端系統(tǒng)已安裝超過(guò) 1000 多 臺(tái)，遍布市區(qū)主要公共場(chǎng)所，提供代繳費(fèi)、充值、代售票、信息查詢等服務(wù)。 “羊城通 ”業(yè)務(wù)擴(kuò)展到電信及商業(yè)小額消費(fèi) 領(lǐng)域 ，范圍擴(kuò)大至增城、花都、南海等地， 13 總發(fā)行量達(dá) 280萬(wàn)張，日均刷卡消費(fèi)量達(dá) 280萬(wàn)元。廣州地區(qū) 64所高等院校建立校園網(wǎng)并接入因特網(wǎng)，中小學(xué)教育信息化建設(shè)全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn) “校校通 ”的中小學(xué)達(dá)到 71%，全市高中、初中、小學(xué)計(jì)算機(jī)人機(jī)比例分別為 11: 15: 17:1，居全國(guó)前列。廣東省數(shù)字圖書館（一期工程）已建立擁有 35萬(wàn)種圖書、 1000萬(wàn)篇期刊論文的數(shù)字化資源庫(kù)。廣州文化信息網(wǎng)成為宣傳嶺南文化的重要窗口。 （ 4） 企業(yè)信息化居全國(guó)先進(jìn)水平 。 三年來(lái)，廣州在全面推進(jìn)企業(yè)信息化，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面成效突出。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于全市大中型企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，大型企業(yè)信息化正向信息系統(tǒng)集成和整合階段發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制自動(dòng)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)化 、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng) 14 絡(luò)化、數(shù)據(jù)管理數(shù)字化；全市 %的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用了 CAD 技術(shù)， %的大中型企業(yè)建立了局域網(wǎng)， %的大中型工業(yè)企業(yè)全部或部分建立了企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ ERP）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（ CIMS）等綜合性管理信息系統(tǒng)。美晨、珠啤、 廣藥 等先進(jìn)企業(yè)建立了綜合業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，形成快速靈敏、能根據(jù)市場(chǎng)需求變化靈活反應(yīng)和運(yùn)作的市場(chǎng)信息系統(tǒng)。大中型企業(yè)信息化對(duì)全市中小型企業(yè)的信息化起到了示范帶動(dòng)作用。企業(yè)信息化取得明顯效益，調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)信息化使 60%的企業(yè)存貨周轉(zhuǎn) 率加快， %的企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率加快， %的企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高， %的企業(yè)產(chǎn)品銷售收入增加。企業(yè)信息化還推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新，75％的工業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)或正在推廣實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)管理信息化平臺(tái)， 提高 了經(jīng)營(yíng)管理與決策的科學(xué)性、有效性和集約性。企業(yè)信 15 息化成效得到國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定，被原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定為全國(guó)唯一的企業(yè)信息化典型示范城市，被科技部認(rèn)定為全國(guó)推進(jìn)制造業(yè)信息化工程典型示范城市。 （ 5）電子商務(wù)建設(shè)取得初步進(jìn)展 。 經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，我市初步具備了與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件和配 套環(huán)境，電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入起步階段。建成了先進(jìn)的城域信息網(wǎng)絡(luò)，寬帶用戶普及率不斷提高；建立了以廣東銀聯(lián)為代表的電子支付系統(tǒng)；廣州寶供、南方、華新、廣州日?qǐng)?bào)連鎖店等物流配送系統(tǒng)覆蓋廣州地區(qū)及全國(guó)各地。市信息辦針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)及廣州市居民的調(diào)查表明，企業(yè)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上銷售等業(yè)務(wù)，居民利用互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話、智能卡等多元化手段進(jìn)行消費(fèi)和購(gòu)物。 2020 年廣州市電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到 ，與北京、上海處于同一水平， 16 其中企業(yè)間 的 電子商務(wù)（ B2B）占總交易額的 %，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（ B2C） 的電子商務(wù) 占總交易額的 %，智能卡交易占 B2C交易的 %。開(kāi)展不同類型電子商務(wù)活動(dòng) 企業(yè)的比例為 66%，%的居民是網(wǎng)民，采用網(wǎng)上支付的消費(fèi)者占 12%。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的大洋網(wǎng)、廣州郵政、廣之旅、廣鋼、廣藥等實(shí)業(yè)型網(wǎng)站成為電子商務(wù)網(wǎng)站的主流，推動(dòng)了電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)信息化取得進(jìn)展，成為電子商務(wù)交易的生力軍，廣交會(huì)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、廣州花卉博覽園和嘉禾生豬市場(chǎng)電子拍賣系統(tǒng)等大型電子商務(wù)平臺(tái)建成并投入使用。 3． 信息化與工業(yè)化形成良性互動(dòng)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 。 近 年來(lái)，廣州信息化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不斷增強(qiáng)，信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)機(jī)制初步建立，信息產(chǎn)業(yè)成為廣州最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。 2020 17 年信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 360 億元，比 2020 年增長(zhǎng) 80%，年均增長(zhǎng)21%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的 %，成為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。 2020 年軟件產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)收入達(dá) 140億元，同比增長(zhǎng) 25%。集成電路等高端電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，廣昕科技等集成電路封裝企業(yè)順利投產(chǎn)，南科電子、慧視科技等一批大型芯片制造項(xiàng)目相繼落戶廣州。產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng) 的核心電子信息產(chǎn)業(yè)日趨成型，電子信息產(chǎn)品在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中占據(jù)主導(dǎo)地位，比重達(dá)到 %。 4．家庭和個(gè)人信息化迅速普及，信息消費(fèi)能力旺盛，市民初步享受到信息化帶來(lái)的便利 。 個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話等信息技術(shù)裝備和手段迅速普及，成為家庭和個(gè)人獲取信息、互動(dòng)交流、獲得政府服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的主要手段和途徑。到 2020 年底，全市電話普及率達(dá) 18 臺(tái) /百人（含移動(dòng)電話） , 比《 信息化 “十五 ”計(jì)劃》確定的 150臺(tái)/百人的指標(biāo)高出 40%。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá) 萬(wàn)戶，比 2020年增長(zhǎng) 萬(wàn)戶 , 超出《 信息化 “十五 ”計(jì)劃》確定的 250 萬(wàn)戶的指標(biāo)近 26%。每百戶居民家庭擁有電腦 臺(tái)，比 2020 年增長(zhǎng) 臺(tái)，增幅達(dá) %，擁有量居全國(guó)大城市首位，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)市信息辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 2020年 4月廣州市家庭上網(wǎng)率達(dá)到 %，居民上網(wǎng)率達(dá)到 %，與北京（ %）、上海（ %）處于同一水平，家庭寬帶接入率達(dá)到 %，首次超過(guò)撥號(hào)上網(wǎng)的比例。市民逐步享受到信息化帶來(lái)的便利，信息消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的比例迅速提高，至 2020 年底居民人均交通與通訊類支出 元， 占消費(fèi)性支出比重達(dá) %，比 2020 年增加約 2 個(gè)百分點(diǎn)，信息消費(fèi)水平領(lǐng)先全國(guó)。旺盛的信息消費(fèi)能力為信息化提供了巨大的有效需求，推動(dòng)信息化以更 19 快的速度發(fā)展。 5． 信息化發(fā)展軟環(huán)境得到 進(jìn)一步 改善，有效推動(dòng)了信息化進(jìn)程 。 在營(yíng)造良好信息化軟環(huán)境方面開(kāi)展了切實(shí)有效的工作。一是加強(qiáng)了對(duì)全市信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了市信息中心對(duì)全市信息化的組織協(xié)調(diào)和管理職能，初步理順和明確了政府有關(guān)部門推進(jìn)信息化的職能和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、分工明確地推進(jìn)信息化建設(shè)。二是注重規(guī)劃，規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)先行， 陸續(xù)出臺(tái)了《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展信息化 “十五 ”計(jì)劃》、《 2020 年至 2020 年廣州市 信息化 建設(shè) 實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)區(qū)、縣級(jí)市信息化建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)總體方案》、《廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)總體方案》等規(guī)劃和實(shí)施方案；率先在全國(guó)頒布實(shí)行了《 廣州市 政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《廣州市政府電子公文和信息交 20 換管理暫行辦法》等一系列法規(guī)文件；制訂了《社區(qū)綜合管理與服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》、《社會(huì)保障信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法》、《社會(huì)保障信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》和《社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)指南》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步 形成推動(dòng)信息化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng) 規(guī)范管理，由市信息辦牽頭，初步建立了信息化和電子政務(wù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審核、招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收的一條龍管理模式和體制。四是強(qiáng)化信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)。在全市開(kāi)展了副局以上干部和公務(wù)員信息化培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 70 多名 、 局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 2700 多名 ，培訓(xùn)科處級(jí)公務(wù)員 3 萬(wàn)多人次。廣泛開(kāi)展了各種類型、各種層次的企業(yè)和公眾信息化培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容 主要有電子商務(wù)、企業(yè) CIO、信息化工程師資格認(rèn)證、信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全和信息技術(shù)使用技能等，共培訓(xùn) 人員 超 100多萬(wàn)人次。 21 （二）存在問(wèn)題 。 1．信息化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)存在偏差，電子政務(wù)建設(shè)中 普遍存在 “重概念輕應(yīng)用 ”、 “重電子輕政務(wù) ”、 “重建設(shè)輕整合 ”的現(xiàn)象，信息化與工業(yè)化、信息化與城市化尚未完全形成有效的良性互動(dòng)機(jī)制。 2．信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)提高政府管理水平、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效果還不夠顯著，市民尚未普遍享受到信息化帶來(lái)的便利和實(shí)惠。中心城區(qū)與周邊城鄉(xiāng)信息化水平差異較大，發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝仍然存在；現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)資源缺乏有效整合和有效利用。電子商務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，應(yīng)用范圍窄、整體水平不高、法律環(huán)境不夠健全、信用體系尚未建立 、 交易額偏低 ， 占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量與社會(huì)商品零售總額的比例較低。 3．信息資源開(kāi)發(fā)不足 ， 利用不夠 ， 效益不高，滯后于網(wǎng)絡(luò) 22 基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，滯后于政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。信息資源電子化、數(shù)據(jù)庫(kù)化、商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，共享程度偏低，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。信息資源開(kāi)發(fā)利用工作存在深層次的體制機(jī)制障礙，開(kāi)發(fā)與建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門之間信息共享困難，條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 4．信息產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理， 相互配套能力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯 ； 規(guī)?；餍瞧髽I(yè)少，名牌產(chǎn)品不多，難以有效帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， 規(guī)?；a(chǎn)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品不多，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力不足，集成電路、新型元器件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力薄弱。 5． 信息化工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對(duì)滯后，項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)管、測(cè)試、驗(yàn)收、評(píng)估和維護(hù)等環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，績(jī)效評(píng)估機(jī)制亟待建立。信息化建設(shè)投融資機(jī)制尚不完善，渠道 23 比較單一，未能滿足信息化高速發(fā)展的需要，信息化資金運(yùn)用成效不夠顯著。 信息人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)帶頭人、高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，信息化管理、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)營(yíng)等高層次復(fù)合型人才匱乏。 6．信息化宣傳、培訓(xùn)和普及應(yīng)用力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，多層次 、 多渠道的全 民信息技術(shù)培訓(xùn)和普及機(jī)制尚未形成，阻礙了信息化應(yīng)用成果的廣泛普及應(yīng)用。 三、目標(biāo)與任務(wù) 2020~2020年是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神、建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵兩年，也是建設(shè)廣州國(guó)際信息港、實(shí)現(xiàn)《 信息化 “十五 ”計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的重要兩年。廣州信息化建設(shè)要抓住機(jī)遇，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以建立 國(guó)際化區(qū)域性信息中心 為總體目標(biāo)，以整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、普及應(yīng)用、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 24 為主線，在今后兩年內(nèi)全面推進(jìn)信息化水平邁上新臺(tái)階。 （一）環(huán)境與需求分析 。 當(dāng)前，我市正處于新一輪發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化及 廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，為廣州信息化的跨越式發(fā)展蓄積了巨大的需求和動(dòng)力。 1．全球化進(jìn)程的加速要求廣州更廣泛地參與國(guó)際分工，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。 新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮引發(fā)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)大重組