【文章內(nèi)容簡介】 把握 “選準(zhǔn)人、配強(qiáng)人、用能人 ”的工作重點，為把最優(yōu)秀的黨員選進(jìn)黨總支班子、選為黨總支書記，各村黨總支充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，廣泛征求黨內(nèi)外意見，擴(kuò)大知人識人渠道，充分體現(xiàn)黨員意志、群眾意愿，民主推薦黨總支委員會候選人。通過召開黨員、村組長、人大代表、政協(xié)委員、離退休人員代表、計生員、藥劑員等參加的會議，民主評議、民主測評上屆黨總支委員會，采取黨內(nèi)推薦和黨外推薦相結(jié)合的方法，按照民主推薦情況產(chǎn)生黨總支委員會初步候選人。 (2)、認(rèn)真組織考察考核。嚴(yán)格堅持黨總支委員會的任職條件，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察組，根據(jù) “兩評、兩推 ”中黨 內(nèi)外意見，對黨總支委員會初步候選人進(jìn)行全面認(rèn)真地考察，廣泛聽取各方面的意見建議。召開黨委會，聽取考察組的考察情況匯報，確定各黨總支委員正式候選人建議名單。并將新一屆總支委員候選人建議名單張榜公示到各村民小組，在公示五天后，召開黨員大會進(jìn)行選舉。 (3)、依法進(jìn)行民主選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支精心組織選舉大會，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，采用差額選舉，公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，選舉產(chǎn)生新一屆村黨總支班子。選舉工作基本實現(xiàn)黨委意圖，做到群 眾公認(rèn)、黨員滿意，為實現(xiàn) “一肩挑 ”奠定了堅實基礎(chǔ)。 嚴(yán)格依法辦事選舉村民委員會 (1)、發(fā)揚(yáng)民主，推選產(chǎn)生村民選舉委員會。各村黨總支切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省實施 中華人民共和國村民委員會組織法 辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，組織召開村民會議或村民小組會議，民主推選產(chǎn)生了村民選舉委員會并張榜公示。全縣推選村民選舉委員會 85 個、 699 人，其中，村民會議推選 33 個，村民小組推選 52 個。 (2)、不重不漏，做好選民登記工作。各村選舉委員會認(rèn)真進(jìn)行選 民資格審查，在第二屆村級組織換屆選舉選民登記的基礎(chǔ)上注意掌握年齡、屬地、政治、身體四個條件，采取“四增、四減 ”的辦法搞好選民登記，確保不重、不漏、不錯，于選舉日前 20 天張榜公布，并填寫選民證，全縣共登記選民 209761 人。 (3)、嚴(yán)把程序，依法提名產(chǎn)生候選人。嚴(yán)格按 “一法、兩辦法 ”的規(guī)定程序，除牛街鄉(xiāng)榮華村采用 “海選 ”產(chǎn)生正式候選人外，統(tǒng)一采用村民自薦、聯(lián)名推薦提名初步候選人，預(yù)選確定正式候選人，并于選舉日 7 日前張榜公布。 10 人以上聯(lián)名提名候選人主任 379 名、副主任 610 名、委員 1704 名，候選人自薦 主任 19 名、副主任 21 名、委員 26 名，確定正式候選人主任 170 名、副主任 180 名、委員 355 名。 (4)、依法依規(guī)，切實搞好投票選舉。整個投票選舉工作嚴(yán)格依法辦事，采用設(shè)中會場輔以投票站、流動票箱進(jìn)行選舉，全部設(shè)秘密劃票處，全部差額選舉 。充分發(fā)揚(yáng)民主，在保證投票選民過半的同時，采取有力措施提高參選率，全縣有選民 209761 人、參加選舉 202009 人、參選率 96%，其中苴力鎮(zhèn)五臺村、彌城鎮(zhèn)石甲村、山高村、紅巖鎮(zhèn)紅巖村、牛街鄉(xiāng)馬安村五個村參選率達(dá) 100%。投票設(shè)中心會場投票 85 個，設(shè)投票站 798 個，流動票 箱 338 個，委托投票 3152 人。 (5)、完善管理，設(shè)立各工作委員會。各村選舉結(jié)束后，及時頒發(fā)當(dāng)選證書，進(jìn)行工作交接，結(jié)合實際，分別建立了治保調(diào)解、共青團(tuán)、婦女計生、文教衛(wèi)生、護(hù)林防火、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會保障等工作委員會。同時，各村分別召開村民或村民小組會議推選產(chǎn)生村民小組長、副組長和村民代表。全縣推選產(chǎn)生村民小組長 1208 名，其中婦女 31 名、占 %，黨員 581 名、占 48%。推選產(chǎn)生村民代表 2270 名，其中婦女 212 名、占 %，黨員 853 名、占 %。 認(rèn)真處理來信來訪維護(hù)社會穩(wěn)定 縣鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室設(shè)立舉報電話，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真對待群眾來信來訪，認(rèn)真處理信訪事件，及時解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題，一時解決不了的予以解釋清楚，耐心做好思想工作，重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，作出批示意見進(jìn)行處理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保證選舉期間工作不亂、健康有序、平穩(wěn)運(yùn)行。 (三 )、總結(jié)驗收建章立制，規(guī)范管理 建立各項制度，建章立制。新一屆村 “兩委 ”班子選舉產(chǎn)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，指導(dǎo)各村做好建章立制工作。各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定本屆村民委員會任期 內(nèi)開展村民自治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工作目標(biāo)，依法修定民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，健全和完善加強(qiáng)村級班子建設(shè)的工作措施和基層組織建設(shè)各項制度，切實提高村民自治水平。 明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，早作準(zhǔn)備。根據(jù)《大理州村級組織換屆辦關(guān)于對全州村級組織換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗收的通知》精神，結(jié)合彌渡實際，縣村級組織換屆辦于 5 月 24日將 “大理州村級組織換屆選舉工作驗收標(biāo)準(zhǔn) (縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn) )”14 條、 “大理州村級組織換屆選舉工作驗收標(biāo)準(zhǔn) (村級驗收標(biāo)準(zhǔn) )”16 條轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求及早做好各項準(zhǔn)備。 明確時間要求， 合理安排。結(jié)合彌渡縣村級組織換屆選舉實施工作的實際情況，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、對村抽查安排在 6 月 18 日至 20 日進(jìn)行。合理安排驗收日程，對先完成選舉實施工作、準(zhǔn)備在前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行驗收，對后完成選舉實施工作、準(zhǔn)備稍晚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進(jìn)行驗收。 明確方法步驟，統(tǒng)一尺度。以縣委督導(dǎo)組組長 (三個副縣級領(lǐng)導(dǎo) )為驗收組組長，由督導(dǎo)組成員和辦公室人員共同組成三個驗收組，相互交叉檢查。按照驗收標(biāo)準(zhǔn)、確定抽查比例、制定量化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評分尺度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、對村抽查。方法采取 “聽、看、查、訪、評 ”的步驟進(jìn)行，一聽鄉(xiāng)鎮(zhèn) 匯報、二看檔案資料、三查村級情況、四訪選民意見、五評綜合得分。 明確歸檔內(nèi)容，立卷規(guī)范。根據(jù)州村選辦、州檔案局通知要求，縣村級組織換屆辦和縣檔案局于 6 月 4 日聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)文件，明確縣、鄉(xiāng)兩級村選工作檔案按《檔案法》、《檔案法實施辦法》對照立卷規(guī)范，并按有關(guān)規(guī)定移交檔案館 (室 )保存。村級村選檔案由各村收集整理移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保存，并確定了村級村選檔案移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔范圍共七個方面的內(nèi)容。 查缺補(bǔ)漏問題，完善整改。在檢查驗收中，重點檢查整個換屆選舉各項工作是否嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行 。選民的民主權(quán)利是否充分行使，選 出的 “兩委 ”領(lǐng)導(dǎo)班子村民是否滿意 。新一屆村民委員會是否制定了三年任期目標(biāo)和工作實施方案 。村民委員會組織體系及各項規(guī)章制度是否建立健全。查缺補(bǔ)漏痕跡材料和檔案內(nèi)容，對存在不全面、不規(guī)范的立即整改，對檢查驗收不合格的限期進(jìn)行補(bǔ)課。 (四 )、抓好 “兩委 ”專題培訓(xùn)，總結(jié)表彰 一是進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高能力。新一屆村 “兩委 ”選舉產(chǎn)生后，縣委、縣政府及時制定培訓(xùn)方案，于 6 月 24 日至 26日對全縣 85 個村及 4個社區(qū)的 “兩委 ”主要負(fù)責(zé)人 271名村干部進(jìn)行了為期三天的專題培訓(xùn)。重點圍繞樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀、怎樣當(dāng)好社會主義 新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)、提高依法辦事能力、怎樣當(dāng)好村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)等五個專題全面系統(tǒng)地組織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全面提高了村干部的履職能力和水平。 二是評選工作典型，總結(jié)表彰。通過檢查驗收，縣鄉(xiāng)分別評選村級組織換屆工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。縣委、縣政府召開總結(jié)表彰大會，對全縣第三屆村級組織換屆選舉工作進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)工作者。 三、基本經(jīng)驗 (一 )、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)是推進(jìn)選舉實施的重要保證 一是領(lǐng)導(dǎo)重視選舉工作，親臨一線調(diào)研指導(dǎo)?？h委書記段林同志于 “五一 ”節(jié)日 期間，放棄休息，深入牛街鄉(xiāng)、寅街鎮(zhèn)指導(dǎo)村級組織換屆工作 ?？h委副書記徐思錦同志、常務(wù)副縣長李正能同志、縣委組織部部長段志偉同志經(jīng)常深入全縣 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣村 “兩委 ”換屆辦調(diào)研換屆工作 ?？h委常委、縣紀(jì)委書記李齗同志多次深入密祉鄉(xiāng)督查指導(dǎo)。 二是縣委督導(dǎo)組注重工作實效，分類指導(dǎo)各村選舉工作?？h人大副主任李增紅、趙秀林，縣政協(xié)副主席鄒紹勇同志帶隊的三個縣委督導(dǎo)組，在選舉實施的每一個環(huán)節(jié)時段都深入一線，駐鄉(xiāng)進(jìn)村開展工作。在督查指導(dǎo)中突出工作重點難點，堅持用 100%的努力來實現(xiàn) “一肩挑 ”達(dá)三分之二的工作目標(biāo)，嚴(yán)把村黨總 支 “兩推一選 ”、村委會選舉選民登記、確定選舉日、候選人產(chǎn)生、投票選舉等法定工作程序。在指導(dǎo)中堅持分類研究指導(dǎo)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會不同實際，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起有針對性地認(rèn)真調(diào)查分析， “一村一策 ”制定措施，研究解決難點問題。 三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重在落實，切實履行工作職責(zé)。對一些重點難點問題不回避、不推諉，黨委書記親自管、重點抓，在一些情況復(fù)雜的村和工作難度大的點位上派出作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精干的副職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體管、抓落實。 由于領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、作好分類指導(dǎo)，選舉實施工作的各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管，工作不脫 節(jié)、不離位，做到事事有人抓、件件有落實，確保了工作的整體推動、順利進(jìn)行。 (二 )、強(qiáng)化宣傳，明確重點、營造氛圍是選舉順利實施的有效手段 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實把深入廣泛宣傳貫穿整個換屆選舉工作的始終，充分營造換屆選舉的良好氛圍。一方面，全面深入廣泛地宣傳 “一法兩辦法 ”等法律法規(guī)，充分營造公開、公平、公正的選舉環(huán)境，樹立公平公義、風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。并明確政策重點，大力宣傳村 “兩委 ”主要領(lǐng)導(dǎo) “一肩挑 ”和 “兩委 ”成員交叉任職，引導(dǎo)選民正確對待選舉，正確行使自己的民主權(quán)利。另一方面，大力宣傳推介候選人，積極創(chuàng)造有 利條件，確保了候選人提名高票集中、候選人預(yù)選高票產(chǎn)生、候選人選舉高票當(dāng)選。特別是牛街鄉(xiāng)宣傳發(fā)動攻重點，針對部份選民對選舉漠不關(guān)心或進(jìn)行不正當(dāng)競爭，甚至連候選人也不認(rèn)識等現(xiàn)象，圈出重點戶、派出工作組，專門進(jìn)行走訪、座談、電話訪談，引導(dǎo)村民認(rèn)識、理解、支持、配合選舉工作 。密祉鄉(xiāng)寓教于樂抓宣傳，利用村老年花燈隊自編自演《 “一肩挑 ”就是好》等花燈節(jié)目，廣泛傳唱、深入人心，取得明顯效果。由于宣傳重點明確、宣傳效果明顯、氛圍營造良好，廣大選民增強(qiáng)了民主意識，了解了政策法規(guī)，積極參與換屆選舉，正確行使民主權(quán)利，確保了選舉 順利實施。 (三 )、措施到位，精心組織、合理安排是搞好選舉工作的有力抓手 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，切實采取有力措施，合理安排選舉順序，精心組織選舉工作，確保了各項工作緊驟有序、有條不紊。一是鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村工作組駐村入戶、合理分工，分片落實、責(zé)任到人，齊抓共管、密切配合。結(jié)合當(dāng)前春耕生產(chǎn)群眾 “日出而作、日落而息 ”的實際，白天到田間地頭抓生產(chǎn)、搞宣傳，晚上召開村民會議搞提名、抓選舉，做到春耕生產(chǎn)與換屆選舉兩不誤、兩促進(jìn)。二是 “一村一策 ”制定措施，合理安排選舉順序，按照先易后難安排選舉，選舉日相對合理錯開，通過先易提供工作經(jīng)驗、使后難有應(yīng)對的措施，集中力量組織指導(dǎo)選舉工作。三是緊驟安排各項工作，時間合理銜接，每個步驟環(huán)環(huán)相扣、緊鑼密鼓。四是依法依規(guī)搞好投票選舉，結(jié)合一些地區(qū)山高路遠(yuǎn)、居住分散的實情，采用中心會場輔以投票站、流動票箱的方式投票，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障廣大選民行使選舉權(quán)利，切實提高參選率。 (四 )、依法辦事，嚴(yán)格培訓(xùn)、規(guī)范操作是選舉圓滿成功的重要法寶 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村委會嚴(yán)格依法辦事，抓實業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，確保了選舉工作 的依法、高效、有序的進(jìn)行。整個換屆選舉工作嚴(yán)格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行。一方面，整個換屆選舉實施流程清楚，程序合法。各村民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，依法確定選舉日，并張榜公布 。依法進(jìn)行選民登記、做到不重不漏，填寫選民證、于選舉日前 20 天張榜公布 。依法提名初步候選人，預(yù)選確定正式候選人，于選舉日前7 天張榜公布 。依法差額選舉，公布選舉結(jié)果。另一方面，抓實相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作。從預(yù)選候選人到選舉日正式選舉 ，每一個選舉環(huán)節(jié)前，各村分別集中時間，對監(jiān)、計票等工作人員強(qiáng)化培訓(xùn)，合理交叉工作，保證嚴(yán)格遵循選舉程序，按章操作。 四、主要收獲 (一 )、加強(qiáng)了基層組織，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位 為切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層干部隊伍的政治素質(zhì)，結(jié)合彌渡實際，全縣統(tǒng)一先進(jìn)行村黨總支換屆選舉，再進(jìn)行村委會換屆選舉。面對省州要求村 “兩委 ”主要領(lǐng)導(dǎo) “一肩挑 ”必須達(dá)三分之二以上的工作目標(biāo)，迎難而上，周密部署，精心組織，全面實現(xiàn)工作目標(biāo)。工作中堅定不移地體現(xiàn)村級組織換屆選舉必須始終堅持 黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支、村黨支部三級黨組織在村委會換屆中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。無論在輿論導(dǎo)向上還是政策宣傳中，鄉(xiāng)村黨組織都理直氣壯、大膽履職，大力宣傳和推介候選人，組織領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉工作，切實增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過各級黨組織的共同努力，這此村級組織換屆支書主任 “一肩挑 ”及 “兩委 ”成員交叉任職比例大幅提升， “兩委 ”成員分別設(shè)置 482 和 448名，實現(xiàn)支書主任 “一肩挑 ”73 個村、達(dá) %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三分之二的預(yù)定目標(biāo)，委員交叉任職 243 名、占 %，分別比上屆增 %和