【文章內(nèi)容簡介】 2 年，禪城區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，增長 %；工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，增長 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，增長 %；出口總額 億美元，增長 30%；實(shí)際利用外資 億美元，略有增長；完成稅收總額 億元，增長 %。 南海區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景海區(qū)地處珠江三角洲腹地，轄區(qū)面積 平方公里，區(qū)政府駐桂城，轄6 個(gè)街道辦事處，11 個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口 萬。南海區(qū)以有色金屬加工、建筑陶瓷、紡織服裝、五金、制鞋、玩具等為主導(dǎo)行業(yè)，以電子信息、汽車及零配件制造、精密機(jī)械、智能家電、新型建材、環(huán)保工業(yè)、生物工程等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)三足鼎立，形成城郊型農(nóng)業(yè)的新格局。2022 年，南海區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 468 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到 億元，第二產(chǎn)業(yè) 億元，第三產(chǎn)業(yè) 億元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1098 億元；農(nóng)民人均純收入 7930 元。103 政策目標(biāo)與法律框架為了真正做好世界銀行貸款佛山市珠江綜合整治利用世行貸款項(xiàng)目因征地拆遷及移民安置工作，保障受影響人和單位的合法權(quán)益，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施，依據(jù)中華人民共和國、廣東省及佛山市政府征地拆遷的有關(guān)法規(guī)和世界銀行 非自愿移民安置政策規(guī)定制定本項(xiàng)目政策。主要法律框架有：國家法律法規(guī)? 《中華人民共和國土地管理法》 （2022年8月28日通過修訂開始執(zhí)行） ；? 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 （2022年8月28日起執(zhí)行） ；? 《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》 （1995年1月1日起執(zhí)行） ；? 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》 （2022年11月1日起執(zhí)行） ；? 《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》 （2022年1月1日起執(zhí)行） ；? 《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》 （2022年11月3日起執(zhí)行） 。地方法規(guī)與政策? 《廣東省實(shí)施中華人民共和國土地管理法 》 ，1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過并實(shí)施。? 《廣東省城市房屋拆遷管理規(guī)定》根據(jù)1997年12月31日廣東省人民政府令第33號修正。? 《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》 ，2022年1月1日起施行、 《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》1995年5月18日公布施行。? 《佛山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地管理規(guī)定》 （佛府[2022]023號） ，2022年3月5日實(shí)施。? 《佛山市深化征地制度改革的意見》 ，2022年7月1日起執(zhí)行。? 《佛山市建立全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(佛府[2022]96號) ，2022年9月30日頒布并實(shí)施。? 《佛山市國有土地使用權(quán)劃撥的若干規(guī)定》 ，2022年3月21日施行。11? 《關(guān)于解決石灣區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)歷史遺留問題的意見》 ，佛府[2022]49號、關(guān)于印發(fā)《佛山市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，1998年7月24日印發(fā)。? 佛山市建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案會(huì)議紀(jì)要》（2022年5月13日）等市區(qū)縣市的有關(guān)法規(guī)以及世界銀行有關(guān)移民安置政策制定的。世界銀行政策? 《非自愿移民》及其附件（2022年1月1日起執(zhí)行） ；? 《非自愿移民》及其附件（ 2022年1月1日起執(zhí)行） 。本項(xiàng)目移民安置政策目標(biāo)是盡量的避免征地拆遷帶來的負(fù)面影響。對于受負(fù)面影響的人的財(cái)產(chǎn)，按照重值價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，并提供幫助使他們有足夠的機(jī)會(huì)恢復(fù)或超過原有的生活水平，主要政策如下：? 盡可能采取措施使對移民的負(fù)面影響減少到最小；? 補(bǔ)償和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他們恢復(fù)到以前的水平；? 與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；? 所有受影響財(cái)產(chǎn)將會(huì)按全部重置成本進(jìn)行補(bǔ)償；? 盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前，移民獲得損失的全部補(bǔ)償費(fèi)用，即征用土地和相關(guān)財(cái)產(chǎn)只有在支付補(bǔ)償金，或提供安置場所和搬遷補(bǔ)貼之后，方可進(jìn)行；? 借款人負(fù)責(zé)籌集移民安置補(bǔ)償費(fèi)用，包括移民安置的不可預(yù)見費(fèi)用；? 移民資格的認(rèn)定。移民資格認(rèn)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴(kuò)建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民補(bǔ)償資格。? 對住宅與非住宅房屋補(bǔ)償按照重置評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，評估價(jià)格低于移民安置計(jì)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，按照移民計(jì)劃中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。12134 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以上法律框架的規(guī)定，制訂本項(xiàng)目各類影響的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 征收、收回土地補(bǔ)償政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用農(nóng)村集體農(nóng)用地、非農(nóng)建設(shè)用地，按佛府[2022]023 號文件進(jìn)行補(bǔ)償。依據(jù)文件，經(jīng)與南莊鎮(zhèn)紫南、南莊及羅蘭村協(xié)商，與 2022 年 1 月（世行鑒別團(tuán)之前）簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議（見主報(bào)告附件） ，征用耕地、養(yǎng)殖水面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 65000 元/畝，魚塘的耕地開墾費(fèi)為 元/ m2，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 28 元/ m 2，耕地占用稅為 8 元/m 2。征（用）地管理費(fèi)，按補(bǔ)償總額 3%計(jì)收。征用荒地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 40000 元/畝。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見 表 。表 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)類別 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 稅費(fèi)耕地、養(yǎng)殖水面 元/畝 65000 耕地開墾費(fèi)：魚塘 元/m 2新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi): 28 元/m 2。耕地占用稅：8 元/m 2征（用）地管理費(fèi)，按補(bǔ)償總額 3%計(jì)收?；?、河涌、荒地 元/畝 40000青苗補(bǔ)償費(fèi)是對征地范圍內(nèi)現(xiàn)狀的農(nóng)作物作出補(bǔ)償，征地時(shí)地上沒有農(nóng)作物的不予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為魚塘（含干塘費(fèi)用）每公頃補(bǔ) 37500 元（合 2500 元/畝） ，其他作物按核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見 表 。表 青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類別 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水田 元/畝 1500 菜地 元/畝 2500旱地 元/畝 1000魚塘 元/畝 250014 收回土地補(bǔ)償補(bǔ)償政策收回土地補(bǔ)償政策參照佛山市公用事業(yè)管理局、佛山市建設(shè)局及佛山市國土資源局 2022 年 5 月 13 日印發(fā)的 《關(guān)于大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案會(huì)議紀(jì)要》的精神執(zhí)行。國有劃撥土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)+原辦理征地稅費(fèi)+ 填土費(fèi)用給予補(bǔ)償。如劃撥土地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)，并已向政府繳交了出讓金的，可給予補(bǔ)償該部分費(fèi)用。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按佛山市收回土地標(biāo)準(zhǔn)（佛府[2022]023 號文）每畝補(bǔ)償 萬元，不計(jì)利息,原辦理征地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表 41，填土費(fèi)按 元/m 2 補(bǔ)償。出讓土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體的標(biāo)準(zhǔn)是按經(jīng)雙方確認(rèn)的經(jīng)評估公司評估而形成的評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。預(yù)算可參照佛山市工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià) vi計(jì)算,分別見 Error! Reference source not ! Reference source not found.。項(xiàng)目影響的禪城區(qū)為二類工業(yè)用用地類。表 佛山市工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)工業(yè)用用地類 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1 元/畝 4000022 元/畝 3233353 元/畝 286668 臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)占用涉及因管線鋪設(shè)臨時(shí)占用國有土地的，不計(jì)占地補(bǔ)償費(fèi)用，對拆vi摘自佛山市土地局的《禪城區(qū)商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)圖 》15遷的地面附屬物按照重置價(jià)格補(bǔ)償。施工完成后，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模予以恢復(fù)，恢復(fù)費(fèi)用納入工程建設(shè)款中。 房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（1）拆遷補(bǔ)償安置方式。拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換） ；拆遷居住房屋，還可以實(shí)行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價(jià)的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換） 。實(shí)行房屋調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供兩處以上的安置用房，供被拆遷人、房屋承租人選擇。（2）居住房屋的貨幣補(bǔ)償金額。拆遷居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額按照重置原則根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估價(jià)和被拆除房屋的建筑面積確定。城鄉(xiāng)住宅不論有無房產(chǎn)證，均按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)住宅結(jié)構(gòu)的不同，每平方建筑面積補(bǔ)償 18002400 元。（3）拆遷居住房屋的搬家補(bǔ)助費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。拆遷人應(yīng)當(dāng)向居住房屋的被拆遷人、承租人支付搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，過渡期為 6 個(gè)月。并自過渡期逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參 表 。表 住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含地價(jià)）結(jié)構(gòu)單位：元/m 2框架 20222400磚混 19002300磚木 18002200簡易 500搬家補(bǔ)助費(fèi) 以戶為單位，5 人及 5 人以下的，搬家補(bǔ)助費(fèi) 600 元；超過 5 人的為 800 元 viivii摘自關(guān)于印發(fā) 佛山市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的通知，佛房發(fā)[1998]35 號16結(jié)構(gòu) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含地價(jià)）單位：元/m 2臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi) 10 元/ m *6 個(gè)月* 本項(xiàng)目影響農(nóng)村住宅房屋中沒有四層以上的房屋 廠房、店鋪及倉庫等拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照佛山市政策，廠房、倉庫及店鋪的補(bǔ)償實(shí)行房地分離的補(bǔ)償方法。企業(yè)、商鋪的房屋按《關(guān)于大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償方案會(huì)議紀(jì)要》的精神進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)商鋪的土地按土地性質(zhì)并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲈u估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，此外，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失以及設(shè)備搬遷費(fèi)。拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的異地安置方式；拆遷非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)確定；拆遷未出租非居住房屋的，或者拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租非居住房屋，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償安置；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系未達(dá)成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。拆遷非居住房屋，拆遷人還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人或者房屋承租人下列費(fèi)用：（1）按國家和佛山市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；（2）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)算費(fèi)用；（3）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償。企業(yè)職工在搬遷期間權(quán)益不受影響，包括工資，醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，分紅和獎(jiǎng)金等。企業(yè)職工不會(huì)因搬遷而失去工作。提前三個(gè)月通知受影響的臨時(shí)工作人員，免費(fèi)提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。租賃企業(yè)廠房的店鋪承租人在提前 3 個(gè)月通知的情況下，可有充分時(shí)間另覓其他店鋪繼續(xù)經(jīng)營，實(shí)施機(jī)構(gòu)除提供租賃信息以便其另遷新址外，提前三個(gè)月通知受影響的臨時(shí)工作人員，免費(fèi)提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。17拆遷機(jī)構(gòu)須提前通知，并向其提供同地區(qū)同面積的店鋪?zhàn)赓U信息，使其有時(shí)間尋找合適房屋維持正常經(jīng)營，并補(bǔ)償搬遷費(fèi)。商鋪、廠房、倉庫房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見 表 ，搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見 表 ，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)見 表 。表 商鋪、廠房、倉庫房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架 元 /m2 750磚混 元 /m2 600磚木 元 /m2 350500簡易 元 /m2 150250臨時(shí)建筑 元 /m2 50100表 商鋪、廠房、倉庫等搬遷補(bǔ)助費(fèi)建筑面積 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)≤50m2 元/家 100051100 m2 元/家 2022101200 m2 元/家 3000≥201 元/家 4000表 臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)房屋類別 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦公用房 元/米 30廠房（車間、工場）、倉庫 元/米 15商鋪 元/米 80100備注：按照 6 個(gè)月計(jì)算。 對弱勢群體的扶持政策受項(xiàng)目影響的弱勢群體除了可以享受前述相應(yīng)的政策外，還可享受其他的一些優(yōu)惠政策：（1） 對失業(yè)家庭中的勞力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提供各種就業(yè)信息和指導(dǎo)，使其增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（2） 在項(xiàng)目施工過程中，優(yōu)先考慮招收失業(yè)家庭的子女做一些技術(shù)程度要求不高的工作。18（3） 負(fù)責(zé)動(dòng)遷單位幫助獨(dú)居家庭的搬遷。 受影響基礎(chǔ)設(shè)施、地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目受影響地面附著物、公用設(shè)施的補(bǔ)償均按照重置的原則進(jìn)行。195 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案本項(xiàng)目的安置目標(biāo)是要確保移民能夠得到他們?nèi)繐p失的補(bǔ)償、合理安置與良好恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的效益，并對他們暫時(shí)性的困難給予補(bǔ)助，使他們的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)的生產(chǎn)、獲利能力能得到提高或至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。 永久占地補(bǔ)償安置本項(xiàng)目共有 3 個(gè)子項(xiàng)目涉及永久占地，它們分別是：汾江河北岸整治工程、鎮(zhèn)安污水處理系統(tǒng)三期擴(kuò)建工程及南莊污泥處理廠工程。3 個(gè)子項(xiàng)目共永久占地205 畝，本項(xiàng)目永久占地共影響人口 2575 人，其中安置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口 25 人。 汾江河北岸整治工程汾江河北岸整治工程需永久占用土地 108 畝，含 畝工業(yè)用地、畝國有空地以及 畝集體荒地。北岸整治項(xiàng)目占用的國有空地及企業(yè)用地均采用有償劃撥方式獲得，受影響企業(yè)均為局部影響，故不涉及整體搬遷，也不涉及勞動(dòng)力安置，受影響的企業(yè)職工不會(huì)因?yàn)榫植空{(diào)整而失去工作。所占用的集體土地屬于扶西村未利用荒地，且征用面積占整個(gè)村總面積的比例極?。?畝） ，故也不涉及勞動(dòng)力安置。 鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程需永久征地 65 畝，均為國有土地，其中污水廠主廠占