【文章內(nèi)容簡介】 。63 后 記 64 第 一 章 合同文件 概括地講，合同文件是業(yè)主與承包人之間為了實現(xiàn)各自責、權(quán)、利而簽署的具有 法律效力的一系列文件的 總稱 。 它是施工 階段工程造價管理的依據(jù)。 在 開始 學習 施工階段的工程造價管理 （以下簡稱施工造價管理） 之前，我們必需掌握對合同文件的 正確 理解。 施工階段任何形式的工程造價管理 都 不能脫離合同文件 ， 我們要善于在合同文件中發(fā)掘并融會貫通其包含的與施工造價管理有關(guān)的信息，加以總結(jié)并用于指導(dǎo)工作。 公路工程合同文件來自 《公路工程國內(nèi)招標文件范本》 （ 2020 年 ） （以下簡稱《范本》） ，其內(nèi)容 分為三卷，第一卷包括投標邀請書格式、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款；第二卷是技術(shù)規(guī)范；第三卷包括投標書及投標擔保格式、工程量清單、投標書附表格式、合 同協(xié)議書格式、履約擔保格式、施工組織設(shè)計建議書格式。 《范本》是公路工程行業(yè)的標向性法律文本， 對于施工單位 而言 ，決定施工造價管理的合同文 第 5 頁 件主要有：合同條款（含專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙及工程量清單。 合同條款對合同文件 有關(guān)內(nèi)容 的 定義 作如下規(guī)定 ： 在本合同中，下列名詞或術(shù)語，除文中另有要求或說明外，應(yīng)具有本條所指的含義： （ 2） 合同 指合同條款（通用和專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、 投 標書、投標書附錄、投標書附表、中標通知書、合同協(xié)議書以及 構(gòu) 成 合同組成部分的其他文件。 規(guī)范 指合同中包括的本合同工程 的技術(shù)規(guī)范和在技術(shù)規(guī)范中引用的 國家、部頒規(guī)范、規(guī)程、標準，包括按第 51 條規(guī)定所做的或由承包人 提交并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的對技術(shù)規(guī)范的修改或補充。 圖紙 指監(jiān)理工程師按本合同規(guī)定向承包人提供的全部設(shè)計圖紙、和可 能附有的計算書和有關(guān)技術(shù)資料， 以及由監(jiān)理工程師簽署的變更設(shè)計圖 紙，或由承包人提交并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的施工工藝圖、計算書和其他 有關(guān)技術(shù)資料 。 工程量清單 指投標文件中已標價、經(jīng)算術(shù)性修正無誤且承包人已確認 的最終的工程量清單。 投標書附錄 指直接附在投標書（函）之后并構(gòu)成投標書組成部分的附 錄 。 投標書附表 指投標書附錄之外的編入第 8 篇所示格式的各種附表。 補遺書 指發(fā)出招標文件之后由招標人向已取得招標文件的投標人發(fā) 出的、編號的補充或修改書，是招標文件的組成部分。 （ 4） 合同價格 指在合同協(xié)議書中寫明的、承包人按合同規(guī)定實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)應(yīng)得到的支付價款總額。 保留金 指業(yè)主根據(jù)第 款扣留的款額。 組成合同的各個文件應(yīng)該認為是一個整體，彼此相互解釋，相互補充，如出現(xiàn)相互矛盾的情況，以下述文件次序在先者為準。 組成合同的多個文件的優(yōu)先支配地位的次序如下： （ 1） 合同協(xié)議書及附件（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）； （ 2）中標通知書； 合同文件的 優(yōu)先次序 定 義 第 6 頁 （ 3）投標書和投標書附錄； （ 4） 合同專用條款及數(shù)據(jù)表 （含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）； （ 5） 合同通用條款 ； （ 6） 技術(shù)規(guī)范 （含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）； （ 7） 圖紙 （含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）； （ 8） 標價的工程量清單 ； （ 9）投標書附表； （ 10）在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。 圖一： 施工造價管理 有關(guān)主要 合同文件組成 上述合同條款對合 同文件的組成內(nèi)容分別進行了定義， 下面我們將按合同文件的解釋順序 分別就 合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單 等合同文件 在 施工造價管理工作中所起 的作用進行 簡 述。 一 、合同條款 合同條款是合同文件組成的重要部分 ，它分為專用條款和通用條款。通用條款 是公路工程建設(shè)項目在實施過程中的一般規(guī)定和要求， 具有普遍性。專 用條款是根據(jù)不同工程項目的特點及業(yè)主的要求對通用條款進行的增、刪 、修改及補充說明， 視不同的建設(shè)項目和招標要求而異， 具有特殊性。 對 施工造價管理 而言，我們 要 注意合同條款對 動員預(yù)付款、 材料設(shè)備預(yù)付 款、工程變更、 保險、 索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、拖期違約償金、保留金和提前竣工獎金等與 “ 費用” 有關(guān)的 約 定和 解釋 。 更要特別注意 的是 合同專用條款對上述內(nèi)容 所做 的增、刪、修改及補充 。 例如有的合同專用條款 對 合同 通用 條款內(nèi)的合同文件優(yōu)先解釋順序進行了修改， 將 “ 標價的工程量清單 ” 放在 “ 圖紙 ” 之前 ，那么當遇到清單與圖紙有相互矛盾需要澄清時，我們就要按照清單優(yōu)先，圖紙次之的順序 來進行處理 。 因此 合同 通用 條款要 結(jié)合 合同 專用條款配套使用才能使我們正確 理解和 掌握合同約定 的 內(nèi)容。 無論是通用條款還是專用條款，條款之間是相互聯(lián)系，相互解釋的，條施工階段工程造價管理文件 合同條款 技術(shù)規(guī)范 圖 紙 工程量清單 第 7 頁 款本身所 表達的內(nèi)容也往往需要結(jié)合其它條款才能正確解讀。 對于合同條款的具體內(nèi)容，我們在下面 就某個具體問題 進行說明 時會有相應(yīng)的引用。 除非另有說明，我們下面所提到的合同條款均指合同通用條款。 二 、技術(shù)規(guī)范 技術(shù)規(guī)范 是 建設(shè)項目各分部分項 建筑產(chǎn)品在形成過程中 為確保其質(zhì)量要求和使用功能的實現(xiàn)， 必須遵 照 和執(zhí)行的 國家 規(guī)程 和 行業(yè) 標準 ， 它 是 要求 強制 執(zhí)行 的 技術(shù) 文件 ，是業(yè)主對承包人在質(zhì)量要求上的約束，具有法律效力。公路工程技術(shù)規(guī)范按單位工程劃分不同又 分為路基、路面、橋涵、隧道等 獨立的專項 施工技術(shù)規(guī)范。 我們所講的合同文件技術(shù)規(guī)范 是通 用于 整 個 工程建設(shè) 項目的規(guī)范，它包含了上述施工技術(shù) 規(guī)范內(nèi)容 ，是綜合性的技術(shù)規(guī)范 并在范圍上進行 了延伸。 業(yè)主可根據(jù)項目的不同工程特點，在技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上增加對某些分項工程的技術(shù)要求，形成補充技術(shù)規(guī)范。 對某分項工程而言，其 合同文件 技術(shù)規(guī)范 所涵蓋的 內(nèi)容包括范圍、一般要求、施工要求、質(zhì)量檢驗和計量與支付。其中計量與支付的內(nèi)容 （來自工程量清單計量支付說明） 詳細規(guī)定了 工程量計算、計量單位、清單項目及清單單價所包含的 全部 工作內(nèi)容，并在后面列表說明該分項工程的支付細目。 它 是我們在 進行 施工造價管理 的計量支付工作 時 必須遵循的 依據(jù)和原則 ， 也 是我們需要掌握的重點 內(nèi)容 。 三 、設(shè)計施工圖紙 設(shè)計施工圖作為現(xiàn)場施工的依據(jù)，包含了整工程項目的全部 數(shù)據(jù)和 信息，不但給我們指出了 合同范圍內(nèi) 工程項目的具體位置、結(jié)構(gòu)型式，同 時 也明確了工程項目的 規(guī)模 和數(shù)量 。 作為施工單位我們必須無條件的按圖施工，生產(chǎn)出符合 合同及 技術(shù)規(guī)范 要求的產(chǎn)品。 由于工程項目的不可復(fù)制性，設(shè)計深度 的 不同，難免會造成施工圖紙本身的一些錯 漏 ，這些錯 漏 包括了計算錯誤、標識錯誤、統(tǒng)計錯誤 及內(nèi)容遺漏 等。因此 對于 設(shè)計施工圖 我們 做好以下工作： （一） 、全面熟悉設(shè)計施工圖內(nèi)容 。施工設(shè)計圖中凡 有設(shè)計說明及注明的 地方要仔細閱讀， 并 記錄 與 工程量計算 有關(guān) 的文字； （二） 、 對整個項目的設(shè)計施工圖紙工程量進行全面的復(fù)核，復(fù)核工作應(yīng) 是一個計算的過程而不是 簡單的數(shù)據(jù) 統(tǒng)計； （三） 、檢查清單是否漏項； （四） 、拆分工程量清單，建立施工圖臺帳 。 第 8 頁 四 、工程量清單 根據(jù) 《范本》規(guī)定， 工程量清單 由 ： A編制說明、 B工程細目（第 100章、第 200章、第 300章等清單細目）、 C專項暫定金額匯總表、 D計日工明細表以及 E工程量清單匯總表組成。它是投標人根據(jù)招標文件 的要求 ，對工程項目進行報價的依據(jù)。是 施工造價管理 中形成費用的 數(shù)據(jù) 來源。 工程量清單文件 由 工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單及其相應(yīng)編制說明、清單報價費用分析表、計量支付說明等共同組成。 工程量清單的基本內(nèi)容包括清單編號（或細目號）、項目名稱（或細目名稱）、單位、數(shù)量、單價及合價。 《范本》對工程量清單 有關(guān)內(nèi)容 規(guī)定 如下 ： 工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計的預(yù)計數(shù)量 ，僅作為投標的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù) 。實際支付應(yīng)按 實際完成 的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理工程師認可的尺寸、斷面計量，按工程量清單的單價和總額價計算支付金額。 除非合同另有規(guī)定，工程量清單 中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務(wù)、材料、機械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、缺陷修復(fù)、管理、保險（工程一切險和第三方責任險除外）、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務(wù)和一般風險。 符合合同條款規(guī)定的全部費用應(yīng)認為已被計入有標價的工程量清單所列各細目之中，未列細目不予計量的工作 ， 其費用應(yīng)視為已分攤在本合同工程的有關(guān)細目的單價或總額價之中 。 合同文件 除上述文件外，投標書及附錄文件、合同協(xié)議書附件及組成合同文件的 其它補充文件同樣也是施工造價管理工作的重要依據(jù)。 小 結(jié) 本 章我們主要學習了合同文件的 主要 組成及內(nèi)容。 正確 的 解讀 合同文件是施工造價管理工作的關(guān)鍵，它 決定了 施工造價管理工作 的成與敗。 第 9 頁 第二章 計量支付 計量 支付是指 按合同規(guī)定的條件與方法對已完成的合格工程項目實體進行測量與計算， 并 按合同規(guī)定和清單單價計算出金額，對承包人進行付款。完成和實現(xiàn)這一活動的過程我們就叫做計量支付。 它是承包人按照現(xiàn)場實際工程進度對業(yè)主進行中間結(jié)算的 一種手段 ，也是承包人在施工階段與業(yè)主發(fā)生的最為頻繁的 施工造價管理 活動。 正常的計量支付 是整個項目保持資金正常運轉(zhuǎn)的 重要手段， 是保證 整個項目 工程質(zhì)量和工程進度的前提 。 沒有計量支付就沒有工程回款，沒有資金就沒有工程進度，就無法保證工程質(zhì)量，它們之間的關(guān)系是互相依存，緊密聯(lián)系的。 一 、工程計量支付的依據(jù)和原則 工程計量和支付是以交通部《范本》中有關(guān)計量支付的內(nèi)容和工程項目合同文件的規(guī)定為依據(jù)的。 （一） 、 合同條款對工程計量 工作約定如下 ： 第 10 頁 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成工程的實際和準確的工程量。 合同中未在工程量清單中填入單價或總額價的工程細目，將被認為其 已包含在本合同的其它細目的單價和總額中，業(yè)主將不另行支付。 除另有規(guī)定外，監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》 JTJ 077—95 中 節(jié)和合同規(guī)定，對承包人提出的已完工程量通過計量來核實工程量和確定其價值，并據(jù)此價值按照第 60 條的規(guī)定向承包人支付。 承包人應(yīng)派代表參加計量工作，并應(yīng)提供計量所需的一切詳細資料和必要的人員、設(shè)備及有關(guān)永久工程的記錄與圖紙。 如果承包人未派人參加上述計量，則由監(jiān)理工程師所作的計量應(yīng)認為是對工程的正確計量。如果承包人對監(jiān)理工程師計量核實結(jié)果不予同意，應(yīng)在 7 天之內(nèi)向監(jiān)理工程師提出申辯，監(jiān)理工程師收到此申辯后，應(yīng)會同承包人復(fù)查對記錄和圖紙的計量審核，或予確認，或予修改。如果承包人不參加此復(fù)查，則應(yīng)認為監(jiān)理工程師復(fù)查核實結(jié)果是正確的。 工程的計量應(yīng)以凈值為準 ，除非合同對部分工程另有規(guī)定。 承包人在簽訂合同協(xié)議書后 28 天之內(nèi)，并在總額價支付細目支付前應(yīng)向監(jiān)理工程師提交其工程量清單每個總額支付細目的分目。該分目須經(jīng)監(jiān)理工程師的批準。 （二） 、 技術(shù)規(guī)范對工程計量的規(guī)定 如下 ： 一般要求 （ 1） 本規(guī)范的計量與支付，應(yīng)與合同條款、工程量清單，以及圖紙同時閱讀， 工程量清單中的支 付項目號和本規(guī)范的章節(jié)編號是一致的。 （ 2） 工程量應(yīng)由承包人計算，由監(jiān)理工程師審核。工程量計算的副本應(yīng)提交給 監(jiān)理工程師并由監(jiān)理工程師保存。 （ 3） 全部必需的模板、腳手架、裝備、機具、螺栓、墊圈和鋼制件等其他材料， 應(yīng)包括在工程量清單中所列的有關(guān)支付項目中，均不單獨計量 。 （ 4） 如本規(guī)范規(guī)定的任何分項工程或其細目未在工程量清單中出現(xiàn)的，則應(yīng)被 認為是其他相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計量。 重量 未填單價或 總額價的細 目 工程的計量 計量方法 總額支付細 目的分目 工程量 第 11 頁 （ 1） 鋼筋、鋼板或型鋼計量時，應(yīng)按圖紙或其他資料標示的尺寸和凈長計算。搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計量。鋼筋、 鋼板或型鋼應(yīng)以千克計量，四舍五入，不計小數(shù)。鋼筋、鋼板或型鋼由于理論單位重量與實際單位重量的差異而引起材料重量與數(shù)量不相匹配的情況，計量時不予考慮。 （ 2） 對有規(guī)定標準的項目，例如鋼筋、金屬線、鋼板、型鋼、管材等，均有規(guī)定的規(guī)格、重量、截面尺寸等指標，這類指標應(yīng)視為通常的重量或尺寸。除非引用規(guī)范中的允許偏差值加以控制，否則可用制造商列示的允許偏差值 。 面積 除非另有規(guī)定，計算面積時，其長、寬應(yīng)按圖紙所示尺寸線或按監(jiān)理工程師指示計量。對于面積在 1m2 以下的固定物（如檢查井等）不予扣除。 結(jié)構(gòu)物 （ 1） 結(jié)構(gòu)物應(yīng)按圖紙所示凈 尺寸線，或根據(jù)監(jiān)理工程師指示修改的尺寸線計量。 （ 2） 水泥混凝土的計量應(yīng)按監(jiān)理工程師認可的并已完工工程的凈尺寸計算，鋼筋的體積不扣除，倒角不超過 時不扣除，體積不超過 的開孔及開口不扣除，面積不超過 。 （ 3） 所有以延米計量的結(jié)構(gòu)物（如管涵等），除非圖紙另有標示，應(yīng)按平行于該結(jié)構(gòu)物位置的基面或基礎(chǔ)的中心方向計量。以米（ m）為計量單位，計到小數(shù)點后一位。 土方 （ 1） 土方體積可采用平均斷面積法計算，但與似棱體公式計算結(jié)果比較，如果誤差超過 177。5%時，監(jiān)理工程師可 指示采用似棱體公式。 （ 2） 各種不同類別的挖方與填方計量，應(yīng)以圖紙所示界線為限，而且應(yīng)在批準的橫斷面圖上標明。 （ 3） 用于填方的土方量，應(yīng)按壓實后的縱斷面高程和路床面為準來計量。承包人報價時，應(yīng)考慮在挖方或運輸過程中引起的體積差。 （ 4） 在現(xiàn)場釘樁后 56 天內(nèi)，承包人應(yīng)將設(shè)計和進場復(fù)測的土方橫斷面圖連同土方的面積與體積計算表，一并提交監(jiān)理工程師批準，承包人應(yīng)交給監(jiān)理工程師原版圖及三份復(fù)制圖。 （三）、根據(jù)合同條款及技術(shù)規(guī)范對工程計量支付的規(guī)定和要求 ， 工程計量和支付必須符合以下兩點基本原則： 必須是質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范要求的合 格工程項目，不符合 要求的項目，不得計 第 12 頁 量； 必須符合合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、程序，不符合要求的項目，不得計量。 二、工程計量支付的主要內(nèi)容 工程量的確認 根據(jù) 合同文件 的規(guī)定，承包人應(yīng)按約定的時間，向監(jiān)理工程師提交已完工程量的項目名稱、部位和結(jié)構(gòu)型式。雙方通過現(xiàn)場實測、圖紙計算等方式進行工程量現(xiàn)場核定，確定該期計量項目的工程量。 計算計量金額 經(jīng)過監(jiān)理工程確認的工程量乘以清單相應(yīng)項目單價后的總額為直接計量金額 ，包括合同約定 范圍的 工程項目部分和追加部分（如變更、索賠等）。 加上其它計量金額如預(yù) 付款 和 進度獎（若有）等作為該月（期）全部計量金額 。 在合同協(xié)議書附件內(nèi)一般規(guī)定，承包人月進度款申報金額不小于 50 萬。 計算支付金額 在計量金額的基礎(chǔ)上扣除各類預(yù)付款、保留金 和 罰款（若有）等扣款后的支付款是項目該月（期）的實際回款金額，并作為項目進行月度成本分析的收入部分。 按照合同文件的 規(guī)定，承包人向業(yè)主提出支付工程進度款申請后 14 天內(nèi)，業(yè)主應(yīng)按不低于工程進度款的 60%向承包人支付工程進度款。 三 、工程計量支付的程序和方法 一個 公路工程 項目 在 實施過程中 ，當完成某分部分項工程時，我們 就 要通過計量的方式向業(yè)主提 出工程款支付的申請。 工程計量支付具有時效性， 它必須在合同約定或業(yè)主規(guī)定的時間內(nèi)上報；同時 它 也具有連續(xù)性， 根據(jù)現(xiàn)場施工進度情況，計量支付一般分期數(shù)以 月為 上報 時間單位 進行申報 。 現(xiàn)場施工完成并進行自檢 填報《檢驗申請單》及相關(guān)質(zhì)檢資料 駐地監(jiān)理工程師簽認質(zhì)檢資料 填寫計量報表，申報計量 Y N N 第 13 頁 圖二：計量支付申報流程 工程計量支付報表 是 由業(yè)主或監(jiān)理按合同文件 的 要求 和規(guī)定而設(shè) 定 的 一系列 表格 、文件及附件 組成。 報表的格式、組成、順序和內(nèi)容是 根據(jù) 不同的項目情況由 業(yè)主或監(jiān)理制定 下發(fā)的《計量、變更申報程序》和《監(jiān)理 實施 細則》所確 定的。 公路工程的月度計量支付報表 一