【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 020]58號(hào)文 )進(jìn)行審查。 大綱的重點(diǎn)工作是要解決下階段干什么、怎么干的問(wèn)題，審查時(shí)應(yīng)對(duì)大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取 的方法、主要措施和參數(shù)等進(jìn)行評(píng)審，具體審查時(shí)應(yīng)抓住以下重點(diǎn)內(nèi)容： 前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡(jiǎn)述工程簡(jiǎn)況及立項(xiàng)過(guò)程 (含項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)時(shí)間和名稱，但技改工程可除外 )、項(xiàng)目建設(shè)意義 (項(xiàng)目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏 )、大綱編制過(guò)程等。 編制依據(jù) 見(jiàn)方寨報(bào)告書(shū)的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無(wú)直接關(guān)系的都列出來(lái)。 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況 本章的主要內(nèi)容見(jiàn)水利部 [1999]288號(hào)文件的要求，但應(yīng)注意： (1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模 (含工程等級(jí) )、總投資、土石 方量、渣料場(chǎng)的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。 (2)對(duì)工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織 (含施工工期 )、施工工藝和方法應(yīng)作重點(diǎn)介紹和分析，從中找出可能會(huì)造成水土流失的施工活動(dòng)和工序。 (3)增加水土流失影響因素分析表。 (4)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３? 區(qū)劃的關(guān)系等，要簡(jiǎn)明扼要。對(duì)點(diǎn)式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。 編制總則 (1)編制原則：要突出本工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性和可操作性，不要照搬照抄，過(guò)于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。 (2)方 案目標(biāo)：提出 6 項(xiàng)量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時(shí)指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。 (3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對(duì)征占地情況敘述清楚，明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；對(duì)下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。 (4)設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目應(yīng)為初步設(shè)計(jì)深度的水土保持方案；設(shè)計(jì)水平年指水土保持工程 (按方案設(shè)計(jì) )全面到位，初具規(guī)模并開(kāi)始發(fā)揮作用的時(shí)間，一般為工程竣工后的 第一年。 (5)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析和評(píng)價(jià)：對(duì)其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計(jì)中與水土保持要求的不足部分，說(shuō)明方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。 (6)對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。 調(diào)查勘測(cè) 用表格說(shuō)說(shuō)明下階段需調(diào)查、勘測(cè)的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實(shí)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)于在建工程，應(yīng)對(duì)已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。 水土流失預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時(shí)段進(jìn)行。 (1)明確時(shí)段、區(qū)段劃分 (建設(shè)類項(xiàng)目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)包括運(yùn)行期 )。 (2)提出預(yù)測(cè)方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。 ⑶ 有條件的項(xiàng)目，在大綱審查時(shí)可提出實(shí)驗(yàn)、觀測(cè)的要求，以積累資料。 防治工程布設(shè)原則 本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實(shí)。 (1)提出防治分區(qū)方案 (準(zhǔn)備分哪幾個(gè)區(qū) )。 (2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系 (鼓勵(lì)比選 )。 (3)擬定具有針對(duì)性的防治措施進(jìn)度安排原則。 (4)重要防護(hù)工程要明確工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。 水土流 失監(jiān)測(cè) (1) 擬定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地段或部位。 (2)初擬定點(diǎn)觀測(cè)項(xiàng)目和調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。 (3)擬定監(jiān)測(cè)期。 (4)監(jiān)測(cè)方法按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。 水土保持投資估算 本章的重點(diǎn)是明確估算編制依據(jù)、原則、價(jià)格水平年、有關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按水土保持工程投資的 3％ 6％計(jì)，建設(shè)管理費(fèi)按規(guī)定計(jì)列，監(jiān)理費(fèi)按水土保持工程投資的 ％計(jì)，監(jiān)測(cè)費(fèi)按水土保持工程 (含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時(shí)工程 )總投資的 ％計(jì)人工費(fèi) (但土建和設(shè)備費(fèi)用另計(jì) )，主要單價(jià)亦 應(yīng)列出。 方案實(shí)施保障措施 建議取消或簡(jiǎn)化，在下階段報(bào)告書(shū)中再明確。 1擬提交成果 (1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。 (2)報(bào)告書(shū)章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對(duì)主體工程的評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議等章節(jié)。 1方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排 應(yīng)有方案編制經(jīng)費(fèi)、工作量明細(xì)表，審查會(huì)予以審核。 1組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書(shū)號(hào)。 (2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。 1大綱編制結(jié)論和建議 (1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點(diǎn)。 (2)對(duì)下階段方案編制的建議，還需試驗(yàn)確定的參數(shù)等內(nèi)容。 (3)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)建議 (對(duì)主體工程比選方案的建議，補(bǔ)充設(shè)計(jì)的內(nèi)容 )。 1附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。 附件 2： 水土保持方案報(bào)告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn) 以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)近幾年水土保持方案報(bào)告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。 前言 (1)屬增加章節(jié)，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報(bào)審過(guò)程。 (2)闡述本項(xiàng)目區(qū) 的地形地貌 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等 )，所屬省級(jí)人民政府劃分的水土保持三區(qū) (水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū) )，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí) (按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為 I、 Ⅱ 、 Ⅲ 級(jí) )。 方案編制總則 (1)編制依據(jù)應(yīng)分層次 ① 法律法規(guī)一增加國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。 ② 部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 (水利部第 12號(hào)令 )、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》 (即將頒發(fā) )。 ③ 規(guī)范性文件一增加國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省 (自 治區(qū)、直轄市 )人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。 ④ 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、投資概算。 ⑤ 技術(shù)文件一大綱及評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。 ⑥ 技術(shù)資料一項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。 (2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行 如水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，按財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜 [2020]25 號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計(jì)費(fèi)。 (3)方案編制深度 ① 總體深度要求 按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工 作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。 ② 補(bǔ)報(bào)方案深度工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)、主體工程設(shè)計(jì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時(shí)可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。 ③ 同一項(xiàng)目的不同部分設(shè)計(jì)深度不同 如項(xiàng)目涉及移民安置 (遷建 )區(qū)和專項(xiàng)設(shè)施 (公路等 )改 (遷 )建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實(shí)方案、檢查、驗(yàn)收 (建議另行向省級(jí)水行政主管部門編報(bào)水土保持方案 )：如果落實(shí)，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。 (4)設(shè)計(jì)水平年 ① 建設(shè)類項(xiàng)目：工程驗(yàn)收 后第 1年。 ② 生產(chǎn)類項(xiàng)目：土建區(qū)以驗(yàn)收交付使用年為設(shè)計(jì)水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計(jì)水平年。 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況 (1)增加工程項(xiàng)目特性表 突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)期工程占地。 (2)增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運(yùn)輸、堆存方式。 (3)土石方平衡 不能簡(jiǎn)單用 挖方一填方二棄方或借方 的方法計(jì)算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評(píng)價(jià)用擾動(dòng)面積、 土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評(píng)價(jià)各比選方案 (線路方案、場(chǎng)址方案 )，提出水土保持推薦方案。 (5)項(xiàng)目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點(diǎn) ① 項(xiàng)目占地中各種地貌類型面積 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等 )，線路工程應(yīng)分