【正文】 附件 2： 水土保持方案報告書技術(shù)審查要點 以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。 1大綱編制結(jié)論和建議 (1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點。 (2)報告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對主體工程的評價、結(jié)論與建議等章節(jié)。 (4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。 (4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩(wěn)定要求。 防治工程布設(shè)原則 本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。 水土流失預(yù)測 預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時段進行。 (5)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。 (2)方 案目標：提出 6 項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標，供方案編制時指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。 (3)增加水土流失影響因素分析表。 大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應(yīng)對大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取 的方法、主要措施和參數(shù)等進行評審，具體審查時應(yīng)抓住以下重點內(nèi)容： 前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡述工程簡況及立項過程 (含項目建議書批復(fù)時間和名稱，但技改工程可除外 )、項目建設(shè)意義 (項目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏 )、大綱編制過程等。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術(shù)審查要點，并于 2020年 6月 13日至 16日在北京召開了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關(guān)問題進 行了深入、細致的研討。 (2) 建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。 (3) 水保要求：一要闡述棄 渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。小數(shù)保留二位。 (2) 其他要求 ① 線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。 ③ 對主體工程的總體評價及修正性意見。 (7) 竣工驗收 ① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。 ④ 水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。 (3) 水土保持工程監(jiān)理 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。 ② 水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。 ③ 單列水土保持設(shè)施補償費。 ② 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。 ③ 明確布點 (斷面 )及監(jiān)測項目。 ③ 水保工程實施進度用雙線橫道圖表示 (即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“ 三同時 ” 的要求 )。 ③ 施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。 (6) 防治工程典型設(shè)計 ① 各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖 (部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖 )、工程量計算表，供計算投資用。 ② 點式工程以不同的施工區(qū) 進行劃分。 d、施工時序是否符合水土保持要求 (如先擋后棄原則等 )。 ② 評價 具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負責(zé)。 d、 施工道路兩側(cè)防護。 ⑤ 原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。 f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域 注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。 b、移民安置區(qū) (另行編制方案的需加以說明 )。 ② 項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界線。 (5) 關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。 (4) 預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見 ① 在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失 (量或危害 )的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。 ③ 使用通用土壤流失方程式 (A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。 (3) 水土流失量的預(yù)測方法 ① 推薦使用類比法。 4．水土流失預(yù)測 (1) 預(yù)測基礎(chǔ) 指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。 (6) 水土流失現(xiàn)狀 通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的 面積、所占比例。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。 (2) 增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。 ③ 同一項目的不同部分設(shè)計深度不同 如項目涉及移民安置 (遷建 )區(qū)和專項設(shè)施 (公路等 )改 (遷 )建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收 (建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案 )；如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。 ④ 規(guī)范標準 —— 增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。 (2) 闡述本項目區(qū)的地形地貌 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等 )，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū) (水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū) )，水土流失防治標準執(zhí)行等級 (按即將頒發(fā)的標準 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級 )。 1．前言 (1) 屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。 ③ 規(guī)范性文件 —— 增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省 (自治區(qū)、直轄市 )人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。 (2) 水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行 如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜 [2020]25 號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。 ② 補報方案深度 工程項目已開工建設(shè)、土體工程設(shè)計已達到初步設(shè)計深度的，方案可達到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代 替設(shè)計審查。 3．項目及項目區(qū)概況 (1) 增加工程項目特性表 突出工程建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期、工程占地。 (5) 項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點 ① 項目 占地中各種地貌類型面積 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等 )，線路工程應(yīng)分里程表述。 ④ 生態(tài)用水的來源和保證率。 (7) 社會經(jīng)濟 調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。 ③ 各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。 如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。 ④ 強調(diào)分析水土流失可能造成的危害 (量和災(zāi)害 )，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。 ④ 根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。 (2) 明確責(zé)任范圍 ① 基本要求：用文字、 表格、圖件：說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃 (hm2)為單位。 ③ 直接影響區(qū)，如： a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。 c、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。 c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。 c、 地表排水。 b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。 c、主體工程防護措施 (范圍、長度、高度等 )是否全面到位 (控制水土流失 )。 (5) 防治分區(qū)及措施 ① 線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分 二級 分區(qū)。 ⑤ 防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。 ② 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。 ② 落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。 ② 監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。 6．投資估算及效益分析 (1) 編制依據(jù) ① 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平 年相一致。 ② 其他費用 (獨立費用 )應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。 (1) 落實設(shè)計 ① 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案