【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投資前期的可行性研究階段進(jìn)行投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可行性研究的核 心，投資估算就是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。投資估算的正確與否直接影響可行性研究經(jīng)濟(jì)計(jì)算的結(jié)果與評(píng)價(jià)，直接影響可行性研究工作質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)階段編制投資概算（初步設(shè)計(jì)概算），它一經(jīng)批準(zhǔn)即列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。作為工程項(xiàng)目投資、貨款的依據(jù)。施工圖預(yù)算的投資額是確定工程造價(jià)、簽訂建筑安裝合同、辦理工程結(jié)算、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)。施工階段進(jìn)行的施工預(yù)算、工程結(jié)算以及被工決算是投資活動(dòng)后期對(duì)實(shí)際發(fā)生的投資額的計(jì)算，它是投資額支付的活動(dòng)過(guò)程，是檢查基本建設(shè)投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)低預(yù)算執(zhí)行情況和考核投資效果的重要依據(jù)。 （ 2） 我國(guó)公路基本建設(shè)投資來(lái)源 我國(guó)公路基本建設(shè)資金來(lái)源主要有如下幾種。 1）政府投資。政府投資是由政府預(yù)算直接安排的投資，通過(guò)政府財(cái)政撥款的方式，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分期撥給建設(shè)單位，然后直接用于公路工程建設(shè)上去。 2）地方投資。在政府預(yù)算安排之外，由各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定自籌資金安排的投資。這是我國(guó)建設(shè)投資的一項(xiàng)補(bǔ)充來(lái)源。 3）銀行貸款。銀行信貸是以銀行為主體，根據(jù)信貸自愿的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同所施行的有償有息投資。政府主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)貸款額度和貸款期限方面有明文規(guī)定。 4）國(guó)外資金。在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積 極慎重地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外投資，以彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè)資金的不足，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。 目前我國(guó)可利用的外資來(lái)源，主要是從國(guó)外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)借入資金和由投資者直接投資兩個(gè)方面，大致可歸納為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，如世界銀行、業(yè)洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)提供貸款；國(guó)外政府貸款，即外國(guó)政府預(yù)算中撥出資金開(kāi)展對(duì)外援助或促進(jìn)本國(guó)出口貿(mào)易而進(jìn)行的貸款；出口信貸，指西方國(guó)家為鼓勵(lì)資本輸出和商品輸出而設(shè)置的信貸； 11 國(guó)際金融市場(chǎng)貸款，指各國(guó)商業(yè)銀行和私人銀行利用吸收的外匯存款發(fā)放的貸款；合資經(jīng)營(yíng)是由境外合營(yíng)者提供設(shè)備、技術(shù)、培訓(xùn)人員， 我國(guó)合營(yíng)者提供土地、廠房、動(dòng)力、原材料、勞動(dòng)力等，雙方按協(xié)議計(jì)算投資股份，分享利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；以及租貸信貸、發(fā)放國(guó)外債券等等。 5）其他資金來(lái)源。如聯(lián)營(yíng)投資、股票投資、發(fā)行債券等。 我國(guó)公路交通運(yùn)輸壓力雖有緩解，但隨著車輛擁有量的急劇增加與運(yùn)輸能力不足矛盾也更加突出。由于公路建設(shè)資金不足，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已制定幾項(xiàng)發(fā)展交通的政策，建立了國(guó)家公路建設(shè)特別基金：一是養(yǎng)護(hù)稅費(fèi)改革增加投資；二是增列汽車購(gòu)置附加費(fèi)；三是允許集資貸款修建高速公路、獨(dú)立大橋和隧道等，以收取一定費(fèi)用償還本息；四是確定能源、交通基 金返還，實(shí)行“以工代賑”地方集資等政策和措施，使公路建設(shè)部分資金有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的來(lái)源。 公路施工程序 簽訂承包合同 根據(jù)承包單位獲得任務(wù)的不同途徑，承包方式可劃分為 以下幾種： （ 1） 計(jì)劃分配 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央和地方政府的計(jì)劃部門(mén)分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。在我國(guó)，曾是多年來(lái)采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見(jiàn)。 （ 2） 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國(guó)際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計(jì)劃分配工程任務(wù)為主逐步過(guò)渡到以在政府宏觀調(diào)控下實(shí)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主的承包方式。 （ 3） 委托承包 委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。 （ 4） 獲得承包任務(wù)的其他途徑 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定： “涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 ”此外，依國(guó)際慣例，由于涉及 專利權(quán)、專賣權(quán)等原因，只能從一家廠商獲得供應(yīng)的項(xiàng)目，也屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。對(duì)于此類項(xiàng)目的實(shí)施，可以視不同情況，由政府主管部門(mén)以行政命令指派適當(dāng)?shù)膯挝粓?zhí)行承包任務(wù)；或由主管部門(mén)授權(quán)項(xiàng)目主辦單位（業(yè)主）或聽(tīng)其自主，與適當(dāng)?shù)某邪鼏挝粎f(xié)商，將項(xiàng)目委托其承包。 施工單位 必須與項(xiàng)目業(yè)主簽訂工程施工承包合同，明確雙方的 則、權(quán)、利 ， 共同保證按質(zhì)、按量、按期完成工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。 12 施工準(zhǔn)備工作 施工準(zhǔn)備工作的基本任務(wù)是為擬建工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件 , 統(tǒng)籌安排施工力量和施工現(xiàn)場(chǎng)。施工準(zhǔn)備工作也是 施工企業(yè)搞好目標(biāo)管理、推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包的重要依據(jù) , 同時(shí)施工準(zhǔn)備工作還是土建施工和設(shè)備安裝順利進(jìn)行的根本保證。因此認(rèn)真地做好施工準(zhǔn)備工作 , 對(duì)于發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)、合理供應(yīng)資源、加快施工速度、提高工程質(zhì)量、降低工程成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、贏得企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化等具有重要的意義。 開(kāi)工前的施工準(zhǔn)備是在擬建工程正式開(kāi)工之前所進(jìn)行的一切施工準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和進(jìn)度要求 , 充分結(jié)合施工的客觀條件 , 合理安排施工力量 , 從各個(gè)方面為擬建工程正式開(kāi)工創(chuàng)造必要的施工條件。工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作按其內(nèi) 容包括組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備等。 組織準(zhǔn)備的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的建立和施工隊(duì)伍的組建。好的組織機(jī)構(gòu)不但可以在完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)和應(yīng)付環(huán)境的變化方面給工程的順利進(jìn)行以極大的幫助 , 而且在有效地供給組織成員心理和社會(huì)需要、產(chǎn)生集體思想和意識(shí)、形成集體合力方面有很好的作用 , 從而保證項(xiàng)目管理任務(wù)的順利完成。一般項(xiàng)目經(jīng)理為組織機(jī)構(gòu)的工程負(fù)責(zé)人 ,負(fù)責(zé)全面管理工作 ； 總工程師則負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量與技術(shù)管理工作 。 黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)、后勤供應(yīng)等工作。組建施工隊(duì)伍則是根據(jù)工程量 的大小和工期要求 , 結(jié)合施工環(huán)境和氣候特點(diǎn)安排工程進(jìn)度、施工人數(shù)以及技術(shù)工種、機(jī)械操作工種數(shù)和用工比例等 , 選擇符合工程實(shí)際的施工隊(duì)伍。選擇隊(duì)伍還應(yīng)考慮隊(duì)伍的特點(diǎn)、技術(shù)裝備情況、技術(shù)熟練程度和施工能力等情況。 物質(zhì)準(zhǔn)備首先包括路基路面等施工機(jī)械、機(jī)具設(shè)備的購(gòu)置、租賃和配備 , 在配備時(shí)要注意機(jī)械的配套選擇 , 并充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的性能 , 保證機(jī)械設(shè)備的正常操作使用。其次 , 物質(zhì)準(zhǔn)備還有材料準(zhǔn)備和安全防護(hù)準(zhǔn)備 , 材料準(zhǔn)備包括了編制材料預(yù)算和計(jì)劃、落實(shí)材料的堆放、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建立以及材料的加工、周轉(zhuǎn)和 利用等工作 , 以便提高專業(yè)化水平和保證文明施工。安全防護(hù)則是以預(yù)防為主 , 準(zhǔn)備好各種安全防護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品 , 加強(qiáng)安全檢查和安全防范措施 , 消除事故隱患。 技術(shù)準(zhǔn)備是施工準(zhǔn)備的核心。由于任何技術(shù)的差錯(cuò)或隱患都可能引起人身安全和質(zhì)量事故 , 造成生命、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的巨大損失 , 因此必須認(rèn)真地做好技術(shù)準(zhǔn)備工作。 （ 1） 熟悉和審查施工圖紙和有關(guān)的設(shè)計(jì)資料 熟悉、審查設(shè)計(jì)圖紙的目的是為了領(lǐng)會(huì)文件精神 , 了解設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) , 考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性 , 保證按照設(shè)計(jì)圖紙的要求順利地進(jìn)行施工 , 生產(chǎn)出符 合設(shè)計(jì)要求的最終建筑產(chǎn)品。為了能夠在工程開(kāi)工之前方便從事建筑施工技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的工程技術(shù)人員充分地了解和掌握設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、結(jié)構(gòu)與構(gòu)造特點(diǎn)和技術(shù)要求 , 所以在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問(wèn)題 , 及時(shí)和業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位聯(lián)系 , 確定合理的解決方案 , 保證在施工開(kāi)始之前為工程的施工提供一份正確、齊全的設(shè)計(jì)圖 13 紙。熟悉、審查設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容主要包括 : 1) 結(jié)合工程所在地域 , 審查工程建筑是否同所在國(guó)家、城市或地區(qū)規(guī)劃相一致 , 設(shè)計(jì)資料和審批手續(xù)是否齊全 , 有無(wú)與政策和法律法規(guī)相沖突的地方。 2) 結(jié)合設(shè)計(jì)資料的要求審查設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容是否完整、齊全 , 設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)是否正確。 3) 熟悉設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程中要檢查內(nèi)容上前后是否一致 , 以及主體部分與其各組成部分之間有無(wú)矛盾和錯(cuò)誤。 4) 重點(diǎn)審查總平面圖與其他結(jié)構(gòu)圖的幾何尺寸、坐標(biāo)、標(biāo)高與說(shuō)明方面是否一致 , 技術(shù)要求是否正確。 5) 審查工程項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)要求是否與現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)程要求一致 , 并掌握配套投產(chǎn)的先后次序和相互關(guān)系。 6) 對(duì)于地基處理與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面 , 應(yīng)同擬建工程地點(diǎn)的工程水文、地質(zhì)等條件一致。 7) 明確建設(shè)的期限、分期 分批投產(chǎn)或交付使用的順序和時(shí)間要求。 （ 2） 原始資料的調(diào)查分析 為了做好施工準(zhǔn)備工作 , 除了要掌握有關(guān)擬建工程的書(shū)面資料外 ,還應(yīng)該進(jìn)行擬建工程的實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查 , 獲得有關(guān)數(shù)據(jù)的第一手資料。因此應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的調(diào)查分析 : 1) 自然條件的調(diào)查分析。主要內(nèi)容有地區(qū)水準(zhǔn)點(diǎn)和絕對(duì)標(biāo)高等情況 ； 地質(zhì)構(gòu)造、土的性質(zhì)和類別、地基土的承載力、地震級(jí)別和裂度以及河流流量和水質(zhì)、最高洪水和枯水期的水位等情況。 2) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查分析。主要內(nèi)容有 : 地方建筑施工企業(yè)的狀況、施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)遷狀況、當(dāng)?shù)乜衫玫牡胤讲牧?狀況以及地方能源和交通運(yùn)輸狀況等。 （ 3） 編制施工組織設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分 , 也是指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)全部生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)是按照工程建設(shè)的基本規(guī)律、施工工藝規(guī)律和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律 , 制定科學(xué)合理的組織方案、施工方案 , 合理安排施工序順和進(jìn)度計(jì)劃 , 有效利用施工場(chǎng)地 , 優(yōu)化配置和節(jié)約使用人力、物力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素 , 協(xié)調(diào)各方面的工作 , 使施工有計(jì)劃、有節(jié)奏、安全、文明地施工。為了使施工組織設(shè)計(jì)編制得及時(shí)、適用 ,必須抓住重點(diǎn) , 突出“組織”二字 。 對(duì)施工中的人力、物力和方 法、時(shí)間與空間、需要與可能、局部與整體、階段與全過(guò)程、前方和后方等給予周密的安排。 （ 4） 恢復(fù)路線 恢復(fù)路線是施工單位接樁后按設(shè)計(jì)圖表對(duì)路線進(jìn)行復(fù)測(cè) , 把決定路線位置的各測(cè)點(diǎn)加以恢復(fù)的準(zhǔn)備工作。一般情況下 , 從路線勘測(cè)到施工進(jìn)場(chǎng)要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間 , 在這段時(shí)間內(nèi) , 設(shè)計(jì)單位原有的路樁標(biāo)志有部分丟失或發(fā)生移動(dòng) , 因此 , 需要施工單位在開(kāi)工之前準(zhǔn)確地將路線中樁、邊樁及構(gòu)造物等的位置準(zhǔn)確放樣出來(lái) , 其內(nèi)容主要有導(dǎo)線、中線的復(fù)測(cè)和固定 , 水準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)測(cè)和增設(shè) , 橫斷面的檢查與補(bǔ)測(cè)等。路基開(kāi)始施工前 ,應(yīng)根據(jù)路基橫斷面設(shè)計(jì)圖 或路基設(shè)計(jì)表進(jìn)行放樣工作。路基放樣的目的是在原地面上標(biāo)出路基的輪廓 , 作為施工的依據(jù)。 14 施工前應(yīng)清除施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有阻礙施工或影響工程質(zhì)量的障礙物 ,其具體工作內(nèi)容如下 ： （ 1） 用地劃界及房屋和其他建筑物的拆除 新建公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣 ( 無(wú)排水溝時(shí)為路堤護(hù)坡道坡腳 ) 以外、路塹坡頂截水溝外邊緣 ( 無(wú)截水溝為坡頂 ) 以外不少于 1 m 的土地為公路用地范圍。在有條件的地段 , 高速公路、一級(jí)公路不少于 3 m、二級(jí)公路不少于 2 m 的土地為公路用地范圍。施工單位在施工前對(duì)路基范圍內(nèi)的既有垃圾堆、有機(jī) 雜質(zhì)、淤泥、泥炭、鹽漬土、軟土、草叢、池塘等均應(yīng)妥善處理 , 對(duì)路基施工范圍內(nèi)的既有房屋、道路、河溝、通信電力設(shè)施、上下水道、墳?zāi)辜捌渌ㄖ?, 均應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)事先拆遷或改造。 （ 2） 清除樹(shù)木和灌木叢 在路基施工范圍內(nèi) , 對(duì)妨礙視線和影響行車的樹(shù)木灌木叢均應(yīng)在施工前進(jìn)行砍伐或移植?？撤ズ蟮臉?shù)木 , 應(yīng)堆放在不妨礙施工且不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。 （ 3） 施工現(xiàn)場(chǎng)排水 場(chǎng)地排水是指疏干、排除場(chǎng)地上所積地面水 , 保持場(chǎng)地干燥 , 為施工提供正常條件。通常是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)置縱橫排水溝 , 形成排水系統(tǒng) 。 或者采用抽水機(jī)強(qiáng)制排 水 , 將水引入附近河渠、低洼處予以排除。 臨時(shí)工程是實(shí)施永久性工程所必需的各項(xiàng)有關(guān)的臨時(shí)性的工程項(xiàng)目 , 包括臨時(shí)供電、臨時(shí)排水、臨時(shí)交通道路、臨時(shí)通信線路和施工用房等。臨時(shí)工程的建設(shè)對(duì)于保證正常施工以及確保施工質(zhì)量和安全起著必備前提條件的作用 , 因此臨時(shí)工程的施工要與正式工程一樣進(jìn)行周密的考慮。但由于它只要求在施工期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的目的 , 所以在確保安全、滿足使用要求的前提下應(yīng)力求簡(jiǎn)化。 組織施工 施工 準(zhǔn)備工作完成后，由施工單位向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提交開(kāi)工申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，施工單位可以開(kāi) 始正式施工 。 要 認(rèn)真貫徹基本建設(shè)工作中的各項(xiàng)有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和施工程序的要求 ，在組織施工的 過(guò)程中 要滿足各種施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 的要求，尤其是隱蔽工程的施工更要嚴(yán)格要求 。要 嚴(yán)格遵守國(guó)家和合同規(guī)定的工程竣工和交付使用的期限 ，并在此前提下 合理地安排施工程序 。 在采用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，在多方案比較的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的施工方案 ， 制定技術(shù)、組織、質(zhì)量、安全、節(jié)約等保證措施，避免質(zhì)量和安全事故，降低工程成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。 竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期的最后一道程序，也 是我國(guó)建設(shè)工程的一項(xiàng)基本法律制度。有建設(shè)工程就有項(xiàng)目管理，竣工驗(yàn)收又是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和終結(jié)階段的重要工作。實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，是全面考核建設(shè)工程，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)文件要求和工程質(zhì)量是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，能否交付使用、投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，所有建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、圖紙和建設(shè)工程合同 15 約定的工程內(nèi)容施工完畢，具備規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，都要組織竣工驗(yàn)收。 （ 1） 竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備 由承包人所屬項(xiàng)目經(jīng)理部具體操作實(shí)施，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的自檢，建立完整的工程質(zhì)量記錄，收集、匯總工程 技術(shù)資料和施