【文章內(nèi)容簡介】 投資前期的可行性研究階段進行投資估算、經(jīng)濟評價是可行性研究的核 心，投資估算就是經(jīng)濟評價工作的基礎(chǔ)。投資估算的正確與否直接影響可行性研究經(jīng)濟計算的結(jié)果與評價，直接影響可行性研究工作質(zhì)量。初步設(shè)計階段編制投資概算（初步設(shè)計概算），它一經(jīng)批準(zhǔn)即列入年度基本建設(shè)計劃。作為工程項目投資、貨款的依據(jù)。施工圖預(yù)算的投資額是確定工程造價、簽訂建筑安裝合同、辦理工程結(jié)算、實行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據(jù)。施工階段進行的施工預(yù)算、工程結(jié)算以及被工決算是投資活動后期對實際發(fā)生的投資額的計算，它是投資額支付的活動過程，是檢查基本建設(shè)投資計劃。設(shè)計低預(yù)算執(zhí)行情況和考核投資效果的重要依據(jù)。 （ 2） 我國公路基本建設(shè)投資來源 我國公路基本建設(shè)資金來源主要有如下幾種。 1）政府投資。政府投資是由政府預(yù)算直接安排的投資，通過政府財政撥款的方式，根據(jù)建設(shè)進度分期撥給建設(shè)單位，然后直接用于公路工程建設(shè)上去。 2）地方投資。在政府預(yù)算安排之外，由各地區(qū)、各部門按照國家規(guī)定自籌資金安排的投資。這是我國建設(shè)投資的一項補充來源。 3）銀行貸款。銀行信貸是以銀行為主體，根據(jù)信貸自愿的原則，依據(jù)經(jīng)濟合同所施行的有償有息投資。政府主管部門對公路建設(shè)貸款額度和貸款期限方面有明文規(guī)定。 4）國外資金。在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積 極慎重地引進國外的先進技術(shù)和國外投資，以彌補我國建設(shè)資金的不足，加速我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。 目前我國可利用的外資來源，主要是從國外以及港、澳、臺地區(qū)借入資金和由投資者直接投資兩個方面，大致可歸納為國際金融機構(gòu)貸款，如世界銀行、業(yè)洲開發(fā)銀行等機構(gòu)提供貸款；國外政府貸款，即外國政府預(yù)算中撥出資金開展對外援助或促進本國出口貿(mào)易而進行的貸款；出口信貸，指西方國家為鼓勵資本輸出和商品輸出而設(shè)置的信貸； 11 國際金融市場貸款，指各國商業(yè)銀行和私人銀行利用吸收的外匯存款發(fā)放的貸款；合資經(jīng)營是由境外合營者提供設(shè)備、技術(shù)、培訓(xùn)人員， 我國合營者提供土地、廠房、動力、原材料、勞動力等，雙方按協(xié)議計算投資股份，分享利潤和承擔(dān)風(fēng)險；以及租貸信貸、發(fā)放國外債券等等。 5）其他資金來源。如聯(lián)營投資、股票投資、發(fā)行債券等。 我國公路交通運輸壓力雖有緩解，但隨著車輛擁有量的急劇增加與運輸能力不足矛盾也更加突出。由于公路建設(shè)資金不足，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已制定幾項發(fā)展交通的政策，建立了國家公路建設(shè)特別基金：一是養(yǎng)護稅費改革增加投資；二是增列汽車購置附加費；三是允許集資貸款修建高速公路、獨立大橋和隧道等，以收取一定費用償還本息；四是確定能源、交通基 金返還，實行“以工代賑”地方集資等政策和措施，使公路建設(shè)部分資金有了長期穩(wěn)定的來源。 公路施工程序 簽訂承包合同 根據(jù)承包單位獲得任務(wù)的不同途徑，承包方式可劃分為 以下幾種： （ 1） 計劃分配 在計劃經(jīng)濟體制下，由中央和地方政府的計劃部門分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。在我國，曾是多年來采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見。 （ 2） 投標(biāo)競爭 通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。我國實行社會主義 市場經(jīng)濟體制，建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到以在政府宏觀調(diào)控下實行投標(biāo)競爭為主的承包方式。 （ 3） 委托承包 委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務(wù)的合同。 （ 4） 獲得承包任務(wù)的其他途徑 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定： “涉及國家安全、國家機密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標(biāo)。 ”此外，依國際慣例，由于涉及 專利權(quán)、專賣權(quán)等原因，只能從一家廠商獲得供應(yīng)的項目，也屬于不適宜進行招標(biāo)的項目。對于此類項目的實施，可以視不同情況，由政府主管部門以行政命令指派適當(dāng)?shù)膯挝粓?zhí)行承包任務(wù)；或由主管部門授權(quán)項目主辦單位（業(yè)主）或聽其自主，與適當(dāng)?shù)某邪鼏挝粎f(xié)商，將項目委托其承包。 施工單位 必須與項目業(yè)主簽訂工程施工承包合同，明確雙方的 則、權(quán)、利 ， 共同保證按質(zhì)、按量、按期完成工程項目的建設(shè)任務(wù)。 12 施工準(zhǔn)備工作 施工準(zhǔn)備工作的基本任務(wù)是為擬建工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件 , 統(tǒng)籌安排施工力量和施工現(xiàn)場。施工準(zhǔn)備工作也是 施工企業(yè)搞好目標(biāo)管理、推行技術(shù)經(jīng)濟承包的重要依據(jù) , 同時施工準(zhǔn)備工作還是土建施工和設(shè)備安裝順利進行的根本保證。因此認真地做好施工準(zhǔn)備工作 , 對于發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢、合理供應(yīng)資源、加快施工速度、提高工程質(zhì)量、降低工程成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益、贏得企業(yè)社會信譽、實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化等具有重要的意義。 開工前的施工準(zhǔn)備是在擬建工程正式開工之前所進行的一切施工準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點和進度要求 , 充分結(jié)合施工的客觀條件 , 合理安排施工力量 , 從各個方面為擬建工程正式開工創(chuàng)造必要的施工條件。工程項目施工準(zhǔn)備工作按其內(nèi) 容包括組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備等。 組織準(zhǔn)備的重點主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)的建立和施工隊伍的組建。好的組織機構(gòu)不但可以在完成施工項目管理目標(biāo)和應(yīng)付環(huán)境的變化方面給工程的順利進行以極大的幫助 , 而且在有效地供給組織成員心理和社會需要、產(chǎn)生集體思想和意識、形成集體合力方面有很好的作用 , 從而保證項目管理任務(wù)的順利完成。一般項目經(jīng)理為組織機構(gòu)的工程負責(zé)人 ,負責(zé)全面管理工作 ； 總工程師則負責(zé)工程的質(zhì)量與技術(shù)管理工作 。 黨支部書記負責(zé)安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)、后勤供應(yīng)等工作。組建施工隊伍則是根據(jù)工程量 的大小和工期要求 , 結(jié)合施工環(huán)境和氣候特點安排工程進度、施工人數(shù)以及技術(shù)工種、機械操作工種數(shù)和用工比例等 , 選擇符合工程實際的施工隊伍。選擇隊伍還應(yīng)考慮隊伍的特點、技術(shù)裝備情況、技術(shù)熟練程度和施工能力等情況。 物質(zhì)準(zhǔn)備首先包括路基路面等施工機械、機具設(shè)備的購置、租賃和配備 , 在配備時要注意機械的配套選擇 , 并充分發(fā)揮機械設(shè)備的性能 , 保證機械設(shè)備的正常操作使用。其次 , 物質(zhì)準(zhǔn)備還有材料準(zhǔn)備和安全防護準(zhǔn)備 , 材料準(zhǔn)備包括了編制材料預(yù)算和計劃、落實材料的堆放、臨時倉庫設(shè)施建立以及材料的加工、周轉(zhuǎn)和 利用等工作 , 以便提高專業(yè)化水平和保證文明施工。安全防護則是以預(yù)防為主 , 準(zhǔn)備好各種安全防護和勞動防護用品 , 加強安全檢查和安全防范措施 , 消除事故隱患。 技術(shù)準(zhǔn)備是施工準(zhǔn)備的核心。由于任何技術(shù)的差錯或隱患都可能引起人身安全和質(zhì)量事故 , 造成生命、財產(chǎn)和經(jīng)濟的巨大損失 , 因此必須認真地做好技術(shù)準(zhǔn)備工作。 （ 1） 熟悉和審查施工圖紙和有關(guān)的設(shè)計資料 熟悉、審查設(shè)計圖紙的目的是為了領(lǐng)會文件精神 , 了解設(shè)計文件中的各項技術(shù)指標(biāo) , 考慮技術(shù)經(jīng)濟的合理性 , 保證按照設(shè)計圖紙的要求順利地進行施工 , 生產(chǎn)出符 合設(shè)計要求的最終建筑產(chǎn)品。為了能夠在工程開工之前方便從事建筑施工技術(shù)和經(jīng)營管理的工程技術(shù)人員充分地了解和掌握設(shè)計圖紙的設(shè)計意圖、結(jié)構(gòu)與構(gòu)造特點和技術(shù)要求 , 所以在審查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在的問題 , 及時和業(yè)主單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位聯(lián)系 , 確定合理的解決方案 , 保證在施工開始之前為工程的施工提供一份正確、齊全的設(shè)計圖 13 紙。熟悉、審查設(shè)計圖紙的內(nèi)容主要包括 : 1) 結(jié)合工程所在地域 , 審查工程建筑是否同所在國家、城市或地區(qū)規(guī)劃相一致 , 設(shè)計資料和審批手續(xù)是否齊全 , 有無與政策和法律法規(guī)相沖突的地方。 2) 結(jié)合設(shè)計資料的要求審查設(shè)計圖紙的內(nèi)容是否完整、齊全 , 設(shè)計的技術(shù)指標(biāo)是否正確。 3) 熟悉設(shè)計圖紙的過程中要檢查內(nèi)容上前后是否一致 , 以及主體部分與其各組成部分之間有無矛盾和錯誤。 4) 重點審查總平面圖與其他結(jié)構(gòu)圖的幾何尺寸、坐標(biāo)、標(biāo)高與說明方面是否一致 , 技術(shù)要求是否正確。 5) 審查工程項目的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)要求是否與現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)程要求一致 , 并掌握配套投產(chǎn)的先后次序和相互關(guān)系。 6) 對于地基處理與基礎(chǔ)設(shè)計方面 , 應(yīng)同擬建工程地點的工程水文、地質(zhì)等條件一致。 7) 明確建設(shè)的期限、分期 分批投產(chǎn)或交付使用的順序和時間要求。 （ 2） 原始資料的調(diào)查分析 為了做好施工準(zhǔn)備工作 , 除了要掌握有關(guān)擬建工程的書面資料外 ,還應(yīng)該進行擬建工程的實地勘測和調(diào)查 , 獲得有關(guān)數(shù)據(jù)的第一手資料。因此應(yīng)該做好以下幾個方面的調(diào)查分析 : 1) 自然條件的調(diào)查分析。主要內(nèi)容有地區(qū)水準(zhǔn)點和絕對標(biāo)高等情況 ； 地質(zhì)構(gòu)造、土的性質(zhì)和類別、地基土的承載力、地震級別和裂度以及河流流量和水質(zhì)、最高洪水和枯水期的水位等情況。 2) 技術(shù)經(jīng)濟條件的調(diào)查分析。主要內(nèi)容有 : 地方建筑施工企業(yè)的狀況、施工現(xiàn)場的動遷狀況、當(dāng)?shù)乜衫玫牡胤讲牧?狀況以及地方能源和交通運輸狀況等。 （ 3） 編制施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分 , 也是指導(dǎo)施工現(xiàn)場全部生產(chǎn)活動的技術(shù)經(jīng)濟文件。施工組織設(shè)計是按照工程建設(shè)的基本規(guī)律、施工工藝規(guī)律和經(jīng)營管理規(guī)律 , 制定科學(xué)合理的組織方案、施工方案 , 合理安排施工序順和進度計劃 , 有效利用施工場地 , 優(yōu)化配置和節(jié)約使用人力、物力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素 , 協(xié)調(diào)各方面的工作 , 使施工有計劃、有節(jié)奏、安全、文明地施工。為了使施工組織設(shè)計編制得及時、適用 ,必須抓住重點 , 突出“組織”二字 。 對施工中的人力、物力和方 法、時間與空間、需要與可能、局部與整體、階段與全過程、前方和后方等給予周密的安排。 （ 4） 恢復(fù)路線 恢復(fù)路線是施工單位接樁后按設(shè)計圖表對路線進行復(fù)測 , 把決定路線位置的各測點加以恢復(fù)的準(zhǔn)備工作。一般情況下 , 從路線勘測到施工進場要經(jīng)過一段時間 , 在這段時間內(nèi) , 設(shè)計單位原有的路樁標(biāo)志有部分丟失或發(fā)生移動 , 因此 , 需要施工單位在開工之前準(zhǔn)確地將路線中樁、邊樁及構(gòu)造物等的位置準(zhǔn)確放樣出來 , 其內(nèi)容主要有導(dǎo)線、中線的復(fù)測和固定 , 水準(zhǔn)點的復(fù)測和增設(shè) , 橫斷面的檢查與補測等。路基開始施工前 ,應(yīng)根據(jù)路基橫斷面設(shè)計圖 或路基設(shè)計表進行放樣工作。路基放樣的目的是在原地面上標(biāo)出路基的輪廓 , 作為施工的依據(jù)。 14 施工前應(yīng)清除施工現(xiàn)場內(nèi)所有阻礙施工或影響工程質(zhì)量的障礙物 ,其具體工作內(nèi)容如下 ： （ 1） 用地劃界及房屋和其他建筑物的拆除 新建公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣 ( 無排水溝時為路堤護坡道坡腳 ) 以外、路塹坡頂截水溝外邊緣 ( 無截水溝為坡頂 ) 以外不少于 1 m 的土地為公路用地范圍。在有條件的地段 , 高速公路、一級公路不少于 3 m、二級公路不少于 2 m 的土地為公路用地范圍。施工單位在施工前對路基范圍內(nèi)的既有垃圾堆、有機 雜質(zhì)、淤泥、泥炭、鹽漬土、軟土、草叢、池塘等均應(yīng)妥善處理 , 對路基施工范圍內(nèi)的既有房屋、道路、河溝、通信電力設(shè)施、上下水道、墳?zāi)辜捌渌ㄖ?, 均應(yīng)會同有關(guān)部門事先拆遷或改造。 （ 2） 清除樹木和灌木叢 在路基施工范圍內(nèi) , 對妨礙視線和影響行車的樹木灌木叢均應(yīng)在施工前進行砍伐或移植?？撤ズ蟮臉淠?, 應(yīng)堆放在不妨礙施工且不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。 （ 3） 施工現(xiàn)場排水 場地排水是指疏干、排除場地上所積地面水 , 保持場地干燥 , 為施工提供正常條件。通常是根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置縱橫排水溝 , 形成排水系統(tǒng) 。 或者采用抽水機強制排 水 , 將水引入附近河渠、低洼處予以排除。 臨時工程是實施永久性工程所必需的各項有關(guān)的臨時性的工程項目 , 包括臨時供電、臨時排水、臨時交通道路、臨時通信線路和施工用房等。臨時工程的建設(shè)對于保證正常施工以及確保施工質(zhì)量和安全起著必備前提條件的作用 , 因此臨時工程的施工要與正式工程一樣進行周密的考慮。但由于它只要求在施工期內(nèi)達到預(yù)期的目的 , 所以在確保安全、滿足使用要求的前提下應(yīng)力求簡化。 組織施工 施工 準(zhǔn)備工作完成后，由施工單位向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提交開工申請并被批準(zhǔn)后，施工單位可以開 始正式施工 。 要 認真貫徹基本建設(shè)工作中的各項有關(guān)方針、政策，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和施工程序的要求 ，在組織施工的 過程中 要滿足各種施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 的要求，尤其是隱蔽工程的施工更要嚴格要求 。要 嚴格遵守國家和合同規(guī)定的工程竣工和交付使用的期限 ，并在此前提下 合理地安排施工程序 。 在采用先進技術(shù)和經(jīng)濟合理的前提下，在多方案比較的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的施工方案 ， 制定技術(shù)、組織、質(zhì)量、安全、節(jié)約等保證措施，避免質(zhì)量和安全事故，降低工程成本，提高工程經(jīng)濟效益。 竣工驗收 竣工驗收是建設(shè)工程項目建設(shè)周期的最后一道程序，也 是我國建設(shè)工程的一項基本法律制度。有建設(shè)工程就有項目管理，竣工驗收又是項目管理的重要內(nèi)容和終結(jié)階段的重要工作。實行竣工驗收制度，是全面考核建設(shè)工程，檢查工程是否符合設(shè)計文件要求和工程質(zhì)量是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，能否交付使用、投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。國家的有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，所有建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙和建設(shè)工程合同 15 約定的工程內(nèi)容施工完畢，具備規(guī)定的竣工驗收條件，都要組織竣工驗收。 （ 1） 竣工驗收準(zhǔn)備 由承包人所屬項目經(jīng)理部具體操作實施，搞好施工現(xiàn)場的自檢，建立完整的工程質(zhì)量記錄，收集、匯總工程 技術(shù)資料和施